食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法不適用于

一、食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法不適用于哪些情況

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以下情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，即食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法不適用于這些情況：

• 銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品：食用農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。食用農(nóng)產(chǎn)品是指于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的、供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。例如，農(nóng)民在集市上直接售賣(mài)自己種植的蔬菜、水果，或者養(yǎng)殖戶(hù)售賣(mài)自家養(yǎng)殖的家禽等，這些都不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。這一規(guī)定是考慮到食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售具有一定的特殊性，其源頭相對(duì)分散，很多是小農(nóng)戶(hù)的自產(chǎn)自銷(xiāo)行為，如果都要求辦理許可證，會(huì)增加過(guò)多的管理成本和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于農(nóng)產(chǎn)品的流通和供應(yīng)。

• 僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品：僅從事預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但需要報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。例如，超市里售賣(mài)的瓶裝飲料、袋裝薯片等預(yù)包裝食品，如果商家只是單純銷(xiāo)售這些預(yù)包裝食品，不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，只需備案即可。如果在僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的基礎(chǔ)上，增加了其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，就應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并且取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效；而如果食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，增加預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，則不需要另行備案。

• 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品：在這種特定情況下，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為了滿(mǎn)足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專(zhuān)門(mén)加工配制而成的配方食品。其中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售時(shí)，無(wú)需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，這是考慮到這些機(jī)構(gòu)在銷(xiāo)售此類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，有其自身的專(zhuān)業(yè)管理和監(jiān)管體系，與普通的食品銷(xiāo)售有所區(qū)別。

• 已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品：對(duì)于已經(jīng)獲得食品生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者，在自己的生產(chǎn)加工場(chǎng)所內(nèi)銷(xiāo)售自己生產(chǎn)的食品，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售自己生產(chǎn)的食品，不需要再取得食品經(jīng)營(yíng)許可。例如，某面包廠已經(jīng)取得了食品生產(chǎn)許可證，它在自己的工廠內(nèi)直接售賣(mài)生產(chǎn)的面包，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售這些面包，不需要額外辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。這是因?yàn)樵谑称飞a(chǎn)許可的管理過(guò)程中，已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全等方面進(jìn)行了規(guī)范和監(jiān)管，在一定程度上涵蓋了生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)或網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售自產(chǎn)食品的情況。

• 法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形：除了上述明確列出的情形外，其他法律法規(guī)規(guī)定不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情況也不適用食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法。這為適應(yīng)不同的政策調(diào)整和特殊情況預(yù)留了空間，例如某些地區(qū)可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過(guò)地方法規(guī)規(guī)定一些特殊的不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。

二、食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法的適用范圍界定

（一）適用的主體和活動(dòng)范圍

• 主體范圍：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，一般情況下都要受到食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法的約束。這里的主體包括但不限于各類(lèi)食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者（如商場(chǎng)超市、便利店、食雜店、無(wú)實(shí)體門(mén)店經(jīng)營(yíng)者、食品銷(xiāo)售連鎖企業(yè)總部等）、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者（如大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、微型餐飲、中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部、餐飲服務(wù)管理企業(yè)等）以及集中用餐單位食堂（如學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂、托管服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂、托育機(jī)構(gòu)食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂、月子會(huì)所食堂、建筑工地食堂、機(jī)關(guān)單位食堂、職工食堂、監(jiān)獄食堂等）。

• 活動(dòng)范圍：主要是食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)。食品銷(xiāo)售涵蓋了各種食品的售賣(mài)行為，包括但不限于生鮮食品、加工食品等的銷(xiāo)售。餐飲服務(wù)則包括提供餐飲消費(fèi)的場(chǎng)所內(nèi)的食品制作、售賣(mài)等活動(dòng)，例如餐廳提供堂食服務(wù)，包括烹飪食物、提供飲品等；還有餐飲外賣(mài)服務(wù)，將制作好的食物通過(guò)外賣(mài)平臺(tái)送到消費(fèi)者手中等行為都屬于餐飲服務(wù)的范疇。

（二）適用的管理環(huán)節(jié)

• 申請(qǐng)環(huán)節(jié)：食品經(jīng)營(yíng)者如果需要開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且不屬于不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，就需要按照食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法的規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)。在申請(qǐng)時(shí)，要提交相關(guān)的材料，如申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明、食品安全管理制度等材料，這些材料的要求是為了確保食品經(jīng)營(yíng)者具備開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件和管理能力。

• 受理、審查、決定環(huán)節(jié)：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在收到食品經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)后，會(huì)進(jìn)行受理、審查等工作。受理過(guò)程中會(huì)檢查申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式等。審查環(huán)節(jié)則會(huì)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)、食品安全管理制度等方面進(jìn)行核查，以確定其是否符合食品安全的要求。根據(jù)審查結(jié)果，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。如果準(zhǔn)予許可，就會(huì)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；如果不予許可，會(huì)告知申請(qǐng)人理由并給予其申訴的機(jī)會(huì)。

• 僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的備案及相關(guān)監(jiān)督檢查工作：對(duì)于僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的情況，雖然不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但需要進(jìn)行備案，并且備案工作以及對(duì)備案后的監(jiān)督檢查也適用食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法。這有助于監(jiān)管部門(mén)掌握僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)者的基本情況，以便在必要時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保食品安全。

三、相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法適用的規(guī)定

（一）《中華人民共和國(guó)行政許可法》

• 《中華人民共和國(guó)行政許可法》為食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法提供了基本的行政許可原則和框架。例如，在許可的設(shè)定、實(shí)施等方面，要求遵循合法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效等原則。食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法中的許可申請(qǐng)、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)這些原則。比如在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，要為申請(qǐng)人提供明確的申請(qǐng)指南，確保申請(qǐng)過(guò)程公開(kāi)透明；在審查環(huán)節(jié)，要公平公正地對(duì)待所有申請(qǐng)人，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，不得歧視或偏袒任何一方。同時(shí)，行政許可法規(guī)定的關(guān)于許可的變更、延續(xù)、撤銷(xiāo)等相關(guān)規(guī)定，也為食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法中的類(lèi)似情況提供了依據(jù)。例如，如果食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，需要變更食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，就要遵循行政許可法中關(guān)于許可變更的相關(guān)規(guī)定，如及時(shí)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料等。

（二）《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例

• 食品安全法的規(guī)定：《中華人民共和國(guó)食品安全法》是保障食品安全的基本法律，食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法的制定是為了落實(shí)食品安全法的要求。食品安全法規(guī)定國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，這是食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法存在的基礎(chǔ)。例如，食品安全法明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法在具體的管理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的許可管理，促使其落實(shí)食品安全主體責(zé)任，如要求食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員等。同時(shí)，食品安全法對(duì)食品的定義、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定，也為食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法在界定食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、確定審查標(biāo)準(zhǔn)等方面提供了依據(jù)。例如，在審查食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，要依據(jù)食品安全法對(duì)食品的分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷其是否符合經(jīng)營(yíng)條件。

• 實(shí)施條例的補(bǔ)充規(guī)定：《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》對(duì)食品安全法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，進(jìn)一步明確了食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法中的一些具體要求。例如，在食品安全管理制度方面，實(shí)施條例可能會(huì)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存、食品召回等制度的具體操作和要求進(jìn)行更詳細(xì)的規(guī)定，這些規(guī)定會(huì)體現(xiàn)在食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法的審查和監(jiān)管環(huán)節(jié)中。比如在進(jìn)貨查驗(yàn)方面，實(shí)施條例可能會(huì)規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者要查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件等，食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法在審查食品經(jīng)營(yíng)者時(shí)，就會(huì)檢查其是否按照實(shí)施條例的要求建立了完善的進(jìn)貨查驗(yàn)制度。

四、食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法不適用的案例分析

（一）銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品案例

• 例如，在一些農(nóng)村的集市上，有很多小商販?zhǔn)圪u(mài)自家種植的蔬菜、水果、自家養(yǎng)殖的家禽等食用農(nóng)產(chǎn)品。這些小商販的銷(xiāo)售行為不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。從監(jiān)管的角度來(lái)看，由于食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售具有分散性、季節(jié)性等特點(diǎn)，如果要求這些小商販都辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，會(huì)面臨諸多困難。一方面，小商販可能缺乏辦理許可證的相關(guān)知識(shí)和能力，另一方面，這也會(huì)增加監(jiān)管成本。而且，食用農(nóng)產(chǎn)品本身相對(duì)天然、未經(jīng)深度加工，與經(jīng)過(guò)復(fù)雜加工的食品在風(fēng)險(xiǎn)程度上有所不同。所以，在這種情況下，食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法不適用于這些食用農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售行為。如果強(qiáng)行適用，可能會(huì)阻礙食用農(nóng)產(chǎn)品的正常流通，影響農(nóng)民的收入，也不符合實(shí)際的監(jiān)管需求。

（二）僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品案例

• 假設(shè)某小型便利店，只銷(xiāo)售預(yù)包裝食品，如各種品牌的方便面、飲料、餅干等。按照規(guī)定，該便利店不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，只需向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案即可。在這個(gè)案例中，如果將食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法完全適用于該便利店的預(yù)包裝食品銷(xiāo)售，會(huì)增加不必要的行政負(fù)擔(dān)。因?yàn)轭A(yù)包裝食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)受到一定的監(jiān)管，其質(zhì)量和安全在一定程度上有生產(chǎn)廠家的保障。而備案制度可以在不過(guò)多增加便利店負(fù)擔(dān)的情況下，讓監(jiān)管部門(mén)掌握其基本經(jīng)營(yíng)信息，以便在需要時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果該便利店在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中增加了如現(xiàn)場(chǎng)制作熟食等需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的項(xiàng)目，那么就需要按照規(guī)定依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，這也體現(xiàn)了在不同經(jīng)營(yíng)情況下，食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法的適用與不適用的區(qū)別。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品案例

• 以某醫(yī)院的內(nèi)部藥房為例，該藥房銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品給有特殊需求的患者。這種情況下不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。這是因?yàn)獒t(yī)院本身有一套嚴(yán)格的醫(yī)療管理體系，在藥品和特殊醫(yī)療用品的管理方面已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)管措施。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品在醫(yī)院內(nèi)的銷(xiāo)售更多是與醫(yī)療服務(wù)相關(guān)聯(lián)，與普通的食品銷(xiāo)售在銷(xiāo)售對(duì)象、銷(xiāo)售目的等方面存在差異。如果要求醫(yī)院的藥房按照食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，會(huì)增加醫(yī)院的管理成本，并且可能會(huì)與現(xiàn)有的醫(yī)療管理體系產(chǎn)生沖突，不利于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的合理供應(yīng)和患者的使用。

（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品案例

• 比如某知名糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)取得了食品生產(chǎn)許可。該企業(yè)在自己的生產(chǎn)加工場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置了一個(gè)小型的銷(xiāo)售區(qū)域，直接向消費(fèi)者售賣(mài)剛生產(chǎn)出來(lái)的糕點(diǎn)，同時(shí)也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售這些糕點(diǎn)。按照規(guī)定，該企業(yè)不需要再取得食品經(jīng)營(yíng)許可。從企業(yè)的角度來(lái)看，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)按照食品生產(chǎn)許可的要求進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，包括原材料采購(gòu)、生產(chǎn)工藝控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面。在生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)銷(xiāo)售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，其食品安全風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上已經(jīng)在生產(chǎn)許可的管理范圍內(nèi)得到控制。如果再要求其辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，會(huì)造成重復(fù)管理，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。而且，這樣的規(guī)定也有利于企業(yè)整合生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的管理，提高效率，同時(shí)也能保證食品安全。

五、專(zhuān)家對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法不適用的解讀

（一）從政策導(dǎo)向角度解讀

• 專(zhuān)家認(rèn)為，食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法對(duì)某些情況不適用是符合政策導(dǎo)向的。例如，對(duì)于銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品不適用該辦法，這是順應(yīng)國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品流通的政策。食用農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要成果，如果對(duì)其銷(xiāo)售設(shè)置過(guò)多的許可門(mén)檻，會(huì)影響農(nóng)民的積極性和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)。從宏觀政策來(lái)看，這有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)于僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品實(shí)行備案制度而非許可制度，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境下，預(yù)包裝食品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售已經(jīng)相對(duì)規(guī)范，通過(guò)備案可以在保障食品安全的前提下，減少對(duì)小型預(yù)包裝食品銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)體的行政干預(yù)，促進(jìn)商業(yè)的活躍和發(fā)展。

（二）從風(fēng)險(xiǎn)管理角度解讀

• 專(zhuān)家指出，在確定食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法不適用的情況時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)重要的考量因素。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品為例，這些機(jī)構(gòu)在藥品和醫(yī)療用品的管理方面已經(jīng)具備一定的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品在這些機(jī)構(gòu)的銷(xiāo)售與普通食品銷(xiāo)售的風(fēng)險(xiǎn)特征不同，其銷(xiāo)售對(duì)象主要是特定疾病患者，銷(xiāo)售過(guò)程往往與醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合。因此，不需要再按照食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法進(jìn)行許可管理，而是依靠現(xiàn)有的醫(yī)療管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)管理措施即可。同樣，對(duì)于已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品不適用該辦法，也是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的考慮。在生產(chǎn)許可管理過(guò)程中，已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估和控制，在生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售自產(chǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，不需要再進(jìn)行額外的許可管理來(lái)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）從監(jiān)管效率角度解讀

• 從監(jiān)管效率方面來(lái)看，專(zhuān)家認(rèn)為食品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法對(duì)某些情況不適用有助于提高監(jiān)管效率。例如，在食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的情況中，如果都按照許可制度進(jìn)行管理，會(huì)耗費(fèi)大量的監(jiān)管資源。食用農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售者眾多且分散，預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的備案制度可以在保證基本監(jiān)管的前提下，節(jié)省監(jiān)管資源，使監(jiān)管部門(mén)能夠?qū)⒏嗟木Ψ旁诟唢L(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上。對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品以及已取得食品生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)食品的情況，不適用該辦法可以避免重復(fù)監(jiān)管，使監(jiān)管部門(mén)能夠更加精準(zhǔn)地對(duì)真正需要重點(diǎn)監(jiān)管的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，提高整體的監(jiān)管效率。