建筑資質(zhì)出借認(rèn)定辦法

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2024-10-11 09:30:22
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建筑資質(zhì)出借的認(rèn)定辦法

一、建筑資質(zhì)出借的定范圍

建筑資質(zhì)出借，通常指有資質(zhì)的建筑企業(yè)將其資質(zhì)證書提供給沒有資質(zhì)或資質(zhì)不足的單位或個(gè)人，使其能夠以出借方的名義承攬工程。這種行為在建筑行業(yè)中較為常見，且存在多種表現(xiàn)形式。例如，一些企業(yè)為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，將自身的資質(zhì)證書借給其他單位或個(gè)人使用，從而使后者能夠參與工程項(xiàng)目的投標(biāo)和施工。

建筑資質(zhì)出借與借取資質(zhì)、掛靠資質(zhì)密切相關(guān)，它們之間存在包含與被包含的關(guān)系，都屬于違反建筑行業(yè)相關(guān)規(guī)定的行為，會(huì)帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

二、建筑資質(zhì)出借的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》第十條規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于掛靠，即建筑資質(zhì)出借：

沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的。
有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的。
本辦法第八條第一款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

三、相關(guān)法律法規(guī)對(duì)建筑資質(zhì)出借的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)建筑法》明確規(guī)定，凡是轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他形式允許他人使用本單位名義承攬建設(shè)工程的，均屬于借用資質(zhì)或者資質(zhì)掛靠的行為。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條的規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者不具有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，因該合同違反《建筑法》的強(qiáng)制性規(guī)定，該建設(shè)工程無(wú)效。

四、建筑資質(zhì)出借的案例分析

在某案例中，施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工人員實(shí)際為無(wú)證人員，且施工單位未經(jīng)行政主管部門同意擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理，不符合投標(biāo)文件承諾，被認(rèn)定存在建筑資質(zhì)出借問(wèn)題。
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的第五批8起房屋市政工程領(lǐng)域查處的違法違規(guī)典型案例中，涉及轉(zhuǎn)包掛靠、出借資質(zhì)等行為。

五、建筑資質(zhì)出借的處罰措施

對(duì)“在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，出借資質(zhì)供他人承攬工程，但未中標(biāo)、未簽訂合同、未進(jìn)場(chǎng)施工的施工企業(yè)或施工單位”處以工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下罰款。在行政處罰決定作出時(shí)，該工程項(xiàng)目有中標(biāo)單位或已重新招標(biāo)投標(biāo)確定中標(biāo)單位的，以項(xiàng)目中標(biāo)合同金額作為工程合同價(jià)款；沒有中標(biāo)單位，也未重新招標(biāo)投標(biāo)確定中標(biāo)單位的，可以招標(biāo)投標(biāo)中最高投標(biāo)限價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)作為參照。
對(duì)于資質(zhì)借給他人者，根據(jù)《建筑法》第66條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。