辦學許可證鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以用嗎

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2024-10-11 09:28:33
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內(nèi)容摘要：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學許可證的相關規(guī)定辦學許可證是對辦學機構合法辦學資格的一種許可證明。目前，并沒有國家統(tǒng)一的文件或者法律條文明確規(guī)定申請辦...

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學許可證的相關規(guī)定

辦學許可證是對辦學機構合法辦學資格的一種許可證明。目前，并沒有國家統(tǒng)一的文件或者法律條文明確規(guī)定申請辦學許可證需要滿足的條件，而是由各地區(qū)出臺相應的政策規(guī)定，每個地區(qū)的政策多少會有不同。

根據(jù)《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》等相關法律法規(guī)，民辦學校的設立、變更等都需要遵循一定的規(guī)定。例如，舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限審批。這意味著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學也需要遵循縣級以上教育行政部門的審批要求。

在一些地方，如安溪縣，對于民辦幼兒園的設立，擬新辦的民辦幼兒園應先申請籌設，由舉辦者向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交《安溪縣民辦幼兒園籌設申請表》，這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦學許可的前期籌備工作中可能會起到一定的作用，但是最終的辦學許可審批還是要遵循縣級以上的相關規(guī)定。

二、辦學許可證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適用范圍

辦學許可證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適用范圍涵蓋多種教育類型。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦幼兒園等學前教育機構，需要依據(jù)辦學許可證的規(guī)定進行合法辦學。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦幼兒園要按照許可證核定的招生范圍、辦學規(guī)模等要求開展教育教學活動。

對于義務教育階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學校（指不足100人的村小學和教學點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校是農(nóng)村義務教育的重要組成部分。這些學校的辦學也需要遵循相關的辦學許可規(guī)定，包括學校的名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次等都應與辦學許可證核定的內(nèi)容相符，不得擅自變更。

在非學歷教育方面，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類培訓輔導機構，無論是文化課程培訓還是職業(yè)技能培訓等，只要開展教育教學活動，就需要在辦學許可證規(guī)定的范圍內(nèi)進行。例如，教輔機構（營利性民辦學校）必須持有培訓經(jīng)營范圍的《營業(yè)執(zhí)照》和《辦學許可證》，并且要按照許可證的要求開展業(yè)務，不能超范圍經(jīng)營，如不能在沒有許可的情況下開展學科類培訓等限制類業(yè)務。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否使用辦學許可證的案例

（一）合法使用辦學許可證的案例

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，存在民辦學校舉辦者變更的情況。例如，舒城育才學校前身系舒城晨光學校，為公益性民辦學校。張某與王某某簽訂股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議和合作辦學協(xié)議。其中，股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議約定張某將其持有的晨光學校全部股份中的30%股權轉(zhuǎn)讓給王某某，資產(chǎn)包括土地使用權、房產(chǎn)、教學設備、學校辦學資質(zhì)等一切無形資產(chǎn)及各種證件。合作辦學協(xié)議約定張某同意將學校提供給王某某經(jīng)營，經(jīng)營條件包括學校現(xiàn)有的合法資質(zhì)使用權，協(xié)議期內(nèi)學校的招生、經(jīng)營管理權、收益權。在這個案例中，通過合法的轉(zhuǎn)讓和合作辦學協(xié)議，學校的辦學許可證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學校的經(jīng)營管理變更過程中得以繼續(xù)合法使用，并且雙方辦理了該學校法定代表人及舉辦者變更登記手續(xù)，這表明在符合相關法律法規(guī)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學校的辦學許可證可以正常使用并進行合理的變更操作。

（二）非法辦學的案例

在瀏陽市曾出現(xiàn)違反國家規(guī)定擅自開展無證辦學的行政處罰案件。當事人的行為違反了《中華人民共和國民辦教育促進法》第十二條“舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限審批”的規(guī)定。這說明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果沒有按照規(guī)定取得辦學許可證而擅自辦學，是不被允許的，會受到相應的處罰，從反面證明了辦學許可證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學中的必要性和嚴肅性。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學許可證的政策解讀

（一）政策的導向性

從國家政策來看，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學是持支持和規(guī)范的態(tài)度。例如，國務院辦公廳發(fā)布關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見，強調(diào)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校是農(nóng)村義務教育的重要組成部分，辦好這些學校是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。這表明在政策導向上，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學朝著規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，而辦學許可證制度就是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學的重要手段之一。

（二）審批與管理的層級性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學許可證的審批與管理方面，一般是由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限進行審批。這體現(xiàn)了層級管理的特點，縣級以上教育行政部門在審批過程中會綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源、人口需求、教育規(guī)劃等多方面因素。例如，在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學前教育時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)當?shù)厝丝?、教育資源、教育需求和學校布局的需要，制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局規(guī)劃，而辦學許可證的審批也會參考這些規(guī)劃內(nèi)容，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學符合整體的教育布局和發(fā)展需求。

（三）對不同性質(zhì)辦學機構的要求

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營利性和非營利性辦學機構，在辦學許可證的要求上存在差異。如果是營利性機構，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些商業(yè)性培訓學校，那么就需要辦理《辦學許可證》+《營業(yè)執(zhí)照》；如果是選擇非盈利性機構，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性質(zhì)的文化教育機構等，那么就需要辦理《辦學許可證》。這是根據(jù)不同性質(zhì)辦學機構的特點和運營模式制定的相應政策，旨在規(guī)范不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學機構的合法運營。

五、不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學許可證的使用情況

（一）發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在一些發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，教育資源相對豐富，對于辦學許可證的管理往往更加嚴格和規(guī)范。例如在沿海發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于民辦教育機構的辦學場地、師資力量、教學設施等方面的要求在辦學許可證審批時會有明確的高標準規(guī)定。這些地區(qū)可能會要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦幼兒園有較大的場地面積、較高比例的持證教師等。同時，在辦學許可證的后續(xù)監(jiān)管方面，也會投入更多的人力和物力，定期檢查辦學機構是否按照許可證的要求進行辦學，如是否超范圍招生、是否存在違規(guī)教學行為等。

（二）欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦學許可證的使用上可能面臨一些特殊情況。一方面，由于教育資源相對匱乏，在申請辦學許可證時可能會在師資、場地等方面存在一定的困難。例如，一些偏遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能難以吸引到足夠數(shù)量的具有合格資質(zhì)的教師，這對辦學許可證的申請和學校的合法運營帶來挑戰(zhàn)。另一方面，當?shù)卣赡軙谡呱辖o予一定的扶持，以鼓勵社會力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學，提高當?shù)氐慕逃健１热缭谝恍┲形鞑壳钒l(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府可能會在辦學場地的租賃、師資培訓等方面提供一定的支持，同時在辦學許可證的審批上，可能會根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在一些非關鍵指標上適當放寬要求，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展。