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許可證無證生產(chǎn)需要移送

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    好順佳集團(tuán)

  • 發(fā)布時間

    2024-10-10 10:33:30

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內(nèi)容摘要:一、許可證無證生產(chǎn)的定 相關(guān)法律規(guī)定許可證無證生產(chǎn)是指企業(yè)或個人在未依法取得相關(guān)生產(chǎn)許可證的情況下,進(jìn)行需要許可證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)活...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、許可證無證生產(chǎn)的定 相關(guān)法律規(guī)定

許可證無證生產(chǎn)是指企業(yè)或個人在未依法取得相關(guān)生產(chǎn)許可證的情況下,進(jìn)行需要許可證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)活動。

對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證方面,根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。例如,一些涉及到公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全等方面的工業(yè)產(chǎn)品需要獲得生產(chǎn)許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)。這一制度的目的在于確保產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益等。如果企業(yè)違反規(guī)定進(jìn)行無證生產(chǎn),就觸犯了相關(guān)的法律規(guī)定。

同時,根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》,任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定,從事無證無照經(jīng)營。這里的無證經(jīng)營包含了許可證無證生產(chǎn)這種情況。經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的,由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處;法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。這些規(guī)定明確了無證生產(chǎn)行為的監(jiān)管主體,為后續(xù)的查處提供了依據(jù)。

二、無證生產(chǎn)需要移送的條件和程序

(一)移送條件

  1. 涉嫌犯罪

    • 當(dāng)無證生產(chǎn)行為涉及的金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重,可能構(gòu)成犯罪時需要移送。例如,在一些生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的無證生產(chǎn)案件中,如果產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格,并且生產(chǎn)規(guī)模較大、涉及金額達(dá)到刑法中關(guān)于生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪等相關(guān)罪名的立案標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。對于《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》中涉及的無證生產(chǎn)行為是否屬于“其他非法經(jīng)營活動”,法律法規(guī)及有關(guān)司法解釋均未有明確規(guī)定,在實際操作中往往需要綜合多方面因素判斷是否涉嫌犯罪,如生產(chǎn)行為對社會造成的危害程度、是否有主觀故意等。
  2. 超出本部門管轄范圍

    • 如果在查處無證生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)該案件屬于其他部門的管轄范圍,就需要進(jìn)行移送。例如,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,如果某個無證生產(chǎn)行為涉及的產(chǎn)品監(jiān)管部門不是當(dāng)前查處部門,并且有明確的其他部門負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管該類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,那么應(yīng)當(dāng)移送。比如,涉及食品生產(chǎn)許可證的無證生產(chǎn),應(yīng)由食品安全監(jiān)管部門查處,如果最初由其他不相關(guān)部門發(fā)現(xiàn),就需要移送至食品安全監(jiān)管部門。
  3. 存在特殊情況或復(fù)雜因素

    • 當(dāng)無證生產(chǎn)案件涉及跨地區(qū)等復(fù)雜情況,本地部門難以獨(dú)立處理時,可能需要移送。例如,無證生產(chǎn)企業(yè)的總部在外地,而本地只是其生產(chǎn)銷售鏈條中的一環(huán),本地部門在查處時可能需要將案件移送至企業(yè)總部所在地的相關(guān)部門,以便從源頭進(jìn)行全面的調(diào)查和處理。

(二)移送程序

  1. 內(nèi)部審批與整理材料

    • 查處部門在發(fā)現(xiàn)需要移送的情況后,相關(guān)執(zhí)法人員要將無證生產(chǎn)案件的情況進(jìn)行詳細(xì)匯報,包括案件的基本情況(如無證生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址、生產(chǎn)產(chǎn)品的種類、無證生產(chǎn)的時間跨度等)、證據(jù)材料(如現(xiàn)場檢查記錄、產(chǎn)品抽樣檢測報告、證人證言等)、初步認(rèn)定的違法事實和可能涉及的移送原因(如涉嫌犯罪、管轄權(quán)問題等)。經(jīng)過內(nèi)部審核批準(zhǔn)后,要對案件材料進(jìn)行整理,確保材料的完整性和準(zhǔn)確性,這些材料將作為移送的依據(jù)。
  2. 通知被移送部門

    • 查處部門要以書面形式通知被移送部門。通知內(nèi)容應(yīng)包含案件的詳細(xì)信息,如上文提到的基本情況、證據(jù)材料、違法事實認(rèn)定等。同時,要明確移送的理由,例如是因為涉嫌犯罪符合《刑法》某條款規(guī)定,還是因為管轄權(quán)問題依據(jù)某法規(guī)應(yīng)由被移送部門管轄等。并且要附上相關(guān)的證據(jù)材料副本,確保被移送部門能夠全面了解案件情況。
  3. 移送交接

    • 在通知被移送部門后,雙方要進(jìn)行移送交接工作。這包括對案件材料的正式移交,被移送部門要對接收的材料進(jìn)行核對,確保材料齊全。同時,雙方可以就案件的一些特殊情況進(jìn)行溝通交流,例如查處部門在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的一些尚未解決的疑問或者需要被移送部門重點關(guān)注的問題等。在交接完成后,一般要制作移送交接記錄,記錄移送的時間、地點、移送人員和接收人員等信息,以備后續(xù)查詢。

三、許可證無證生產(chǎn)移送的案例分析

(一)A化工廠無證生產(chǎn)工業(yè)甲醇案

在A化工廠無證生產(chǎn)工業(yè)甲醇案中,甲市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)查明認(rèn)定A化工廠已構(gòu)成無證生產(chǎn)工業(yè)甲醇的違法行為。A化工廠在聽證會上以“精甲醇”不是工業(yè)甲醇作為陳述申辯的理由,并提交了行業(yè)協(xié)會出具的證明材料。但經(jīng)甲市質(zhì)監(jiān)局書面請示全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室,確定涉案的“精甲醇”即為工業(yè)甲醇,依法應(yīng)當(dāng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

  • 在此案例中,如果該無證生產(chǎn)行為涉及的金額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié),例如產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問題并流入市場造成了較大危害,可能就會涉及到移送問題。如果達(dá)到了生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的立案標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。假設(shè)該化工廠無證生產(chǎn)的工業(yè)甲醇數(shù)量眾多,并且由于產(chǎn)品不合格導(dǎo)致使用該甲醇的企業(yè)發(fā)生了安全事故,造成了重大的財產(chǎn)損失和人員傷亡,這種情況下就符合移送的條件,應(yīng)當(dāng)將案件移送至公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān),按照刑事訴訟程序處理。

(二)XX科技有限公司無證經(jīng)營食品案

2018年7月,武侯區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)XX科技有限公司未取得《食品經(jīng)營許可證》從事食品服務(wù)經(jīng)營活動。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,對其作出了罰款人民幣5萬元的行政處罰。

  • 假如在后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該公司的無證經(jīng)營行為并非僅僅是未取得許可證這么簡單,而是涉及到更為嚴(yán)重的情況。例如,發(fā)現(xiàn)該公司無證經(jīng)營的食品非法,可能涉及到走私或者制假售假等嚴(yán)重違法行為,并且數(shù)額巨大或者存在危害公眾健康的重大風(fēng)險,這種情況下就應(yīng)當(dāng)考慮移送。如果涉及到走私食品,就需要將案件移送至海關(guān)等相關(guān)部門;如果是制假售假涉嫌犯罪,則要移送至司法機(jī)關(guān)處理。

四、相關(guān)部門對許可證無證生產(chǎn)移送的處理方式

(一)公安機(jī)關(guān)

  1. 刑事立案偵查

    • 當(dāng)無證生產(chǎn)移送至公安機(jī)關(guān)且符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)時,公安機(jī)關(guān)會啟動刑事立案偵查程序。例如,在涉及無證生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的案件中,如果產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格并且生產(chǎn)銷售金額達(dá)到了生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn),公安機(jī)關(guān)會對無證生產(chǎn)企業(yè)或個人的生產(chǎn)場所、倉庫、銷售渠道等進(jìn)行全面?zhèn)刹椤K麄儠{(diào)查無證生產(chǎn)的規(guī)模、參與人員、生產(chǎn)銷售的過程等情況,收集相關(guān)的證據(jù),如生產(chǎn)記錄、銷售臺賬、證人證言等。
  2. 采取強(qiáng)制措施

    • 根據(jù)偵查情況,公安機(jī)關(guān)有權(quán)對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。如果有證據(jù)表明無證生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人或者主要責(zé)任人涉嫌犯罪,公安機(jī)關(guān)可以對其進(jìn)行拘留、逮捕等強(qiáng)制措施,防止其逃避法律追究。同時,對于與無證生產(chǎn)相關(guān)的財產(chǎn),如生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等,可以進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)等措施,以保障后續(xù)可能的刑事處罰執(zhí)行或者受害者的賠償需求。

(二)其他相關(guān)監(jiān)管部門

  1. 重新審查與處罰

    • 當(dāng)無證生產(chǎn)案件在部門之間移送后,接收部門會重新審查案件情況。如果是從一個監(jiān)管部門移送至另一個監(jiān)管部門,例如從工商部門移送至特定產(chǎn)品的行業(yè)監(jiān)管部門,接收部門會根據(jù)自身的監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)重新評估案件。如果確認(rèn)存在無證生產(chǎn)行為,會依據(jù)本部門的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行處罰。比如對于無證生產(chǎn)藥品的企業(yè),藥品監(jiān)管部門在接收移送案件后,會根據(jù)藥品管理的相關(guān)法規(guī),對企業(yè)進(jìn)行罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)許可證等處罰。
  2. 后續(xù)監(jiān)管與規(guī)范

    • 相關(guān)監(jiān)管部門在處理移送案件后,還會對企業(yè)進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)管與規(guī)范。對于曾經(jīng)存在無證生產(chǎn)行為的企業(yè),監(jiān)管部門會加強(qiáng)對其的監(jiān)督檢查頻率,確保其在整改后能夠合法合規(guī)生產(chǎn)。例如,在對無證生產(chǎn)食品的企業(yè)進(jìn)行處罰后,食品安全監(jiān)管部門會定期對企業(yè)進(jìn)行回訪檢查,檢查企業(yè)的生產(chǎn)條件是否符合要求、是否依法取得了生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量是否合格等,以防止企業(yè)再次出現(xiàn)無證生產(chǎn)等違法行為。

五、如何避免許可證無證生產(chǎn)及移送問題

(一)企業(yè)自身層面

  1. 加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)

    • 企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)生產(chǎn)許可證管理的法律法規(guī),了解哪些產(chǎn)品需要生產(chǎn)許可證以及如何申請。例如,企業(yè)可以定期開展內(nèi)部的法律培訓(xùn)課程,邀請法律專家或者行業(yè)監(jiān)管部門的人員進(jìn)行講解。對于一些新成立的企業(yè)或者準(zhǔn)備進(jìn)入新行業(yè)生產(chǎn)的企業(yè),更要提前深入研究相關(guān)法規(guī),確保自身的生產(chǎn)活動在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。
  2. 建立內(nèi)部合規(guī)管理機(jī)制

    • 企業(yè)要建立一套完善的內(nèi)部合規(guī)管理機(jī)制。包括設(shè)立專門的合規(guī)管理部門或者崗位,負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)活動是否符合許可證要求。在生產(chǎn)流程中,要設(shè)置多個合規(guī)檢查節(jié)點,例如原材料采購環(huán)節(jié)要檢查供應(yīng)商是否具備合法資質(zhì),生產(chǎn)環(huán)節(jié)要檢查是否按照許可證規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行生產(chǎn),產(chǎn)品出廠環(huán)節(jié)要檢查是否經(jīng)過了必要的檢驗檢測等。可以有效避免無證生產(chǎn)行為的發(fā)生。
  3. 及時辦理許可證及相關(guān)手續(xù)

    • 企業(yè)在開展生產(chǎn)活動前,要及時向相關(guān)部門申請生產(chǎn)許可證。在申請過程中,要按照要求準(zhǔn)備好各項申請材料,如實填寫申請信息。如果企業(yè)的生產(chǎn)條件發(fā)生變化,如生產(chǎn)地址變更、生產(chǎn)工藝改進(jìn)等,要及時向監(jiān)管部門報告并辦理許可證的變更手續(xù)。例如,食品企業(yè)如果更換了生產(chǎn)車間的地址,就需要重新申請食品生產(chǎn)許可證或者辦理地址變更手續(xù),以確保生產(chǎn)許可證與實際生產(chǎn)情況相符。

(二)政府監(jiān)管與社會層面

  1. 加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)

    • 政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)許可證制度的宣傳力度,通過多種渠道向企業(yè)和社會公眾宣傳無證生產(chǎn)的危害以及合法生產(chǎn)的重要性。、社交媒體、線下宣傳活動等方式進(jìn)行宣傳。例如,市場監(jiān)管部門可以定期發(fā)布無證生產(chǎn)的典型案例及處罰結(jié)果,起到警示作用;同時也可以開展政策解讀活動,為企業(yè)答疑解惑,幫助企業(yè)了解生產(chǎn)許可證的申請流程和管理要求。
  2. 優(yōu)化審批與監(jiān)管服務(wù)

    • 政府部門要優(yōu)化生產(chǎn)許可證的審批流程,提高審批效率,減少企業(yè)辦理許可證的時間和成本。例如,推行網(wǎng) 批、一站式服務(wù)等模式,讓企業(yè)能夠更便捷地申請許可證。在監(jiān)管方面,要建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系,采用信息化手段加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)活動的動態(tài)監(jiān)管。例如,利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對一些高風(fēng)險行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行實時監(jiān)控,
  3. 鼓勵社會監(jiān)督與舉報

    • 建立健全社會監(jiān)督機(jī)制,鼓勵公眾對無證生產(chǎn)行為進(jìn)行舉報。政府可以設(shè)立專門的舉報獎勵制度,對舉報無證生產(chǎn)行為的舉報人給予一定的物質(zhì)獎勵。同時,要保護(hù)舉報人的隱私和安全,確保舉報人不會因為舉報行為而遭受打擊報復(fù)。例如,食品安全監(jiān)管部門可以設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道,對舉報人提供的無證生產(chǎn)食品企業(yè)的線索進(jìn)行及時調(diào)查處理,并按照規(guī)定給予舉報人獎勵。
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