衛(wèi)生許可證可由誰簽發(fā)

一、衛(wèi)生許可證的簽發(fā)機(jī)構(gòu)

根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）規(guī)定，“衛(wèi)生許可證”由縣以上衛(wèi)生行政部門簽發(fā)。

二、哪些部門有權(quán)簽發(fā)衛(wèi)生許可證

1. 衛(wèi)生行政部門

   • 縣以上衛(wèi)生行政部門有權(quán)簽發(fā)衛(wèi)生許可證。這里的衛(wèi)生行政部門涵蓋了各級(jí)別的衛(wèi)生健康委員會(huì)或者衛(wèi)生局等相關(guān)機(jī)構(gòu)。例如在一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，縣衛(wèi)生局（現(xiàn)在可能為縣衛(wèi)生健康委員會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)符合條件的相關(guān)場(chǎng)所或單位簽發(fā)衛(wèi)生許可證。

   • 對(duì)于公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可證簽發(fā)，這些場(chǎng)所包括但不限于賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳、體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)（館）、公園、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、商場(chǎng)（店）、書店、候診室、候車（機(jī)、船）室、公共交通工具等（除公園、體育場(chǎng)（館）、公共交通工具外的公共場(chǎng)所需要辦理衛(wèi)生許可證）。

   • 衛(wèi)生行政部門在簽發(fā)衛(wèi)生許可證時(shí)，會(huì)依據(jù)相關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行審查。例如，會(huì)檢查公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪音、顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施等項(xiàng)目是否符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2. 特殊行業(yè)相關(guān)部門的輔助監(jiān)督與指導(dǎo)

   • 在一些特殊行業(yè)，雖然衛(wèi)生許可證由衛(wèi)生行政部門簽發(fā)，但其他部門也會(huì)參與相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作。例如民航、鐵路、交通、廠（場(chǎng)）礦衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所，施行衛(wèi)生監(jiān)督，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這些部門的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要設(shè)立公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員，執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)交給的任務(wù)。他們主要是輔助衛(wèi)生行政部門進(jìn)行監(jiān)督管理，最終的衛(wèi)生許可證簽發(fā)權(quán)仍在衛(wèi)生行政部門。

三、衛(wèi)生許可證簽發(fā)的相關(guān)規(guī)定

1. 遵循的原則

   • 根據(jù)《衛(wèi)生行政許可管理辦法》，實(shí)施衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

   • 例如，在辦理衛(wèi)生許可證的過程中，衛(wèi)生行政部門需要明確辦理流程、所需材料等信息并向社會(huì)公開，不能對(duì)不同的申請(qǐng)人區(qū)別對(duì)待，要保證所有符合條件的申請(qǐng)人都有平等的機(jī)會(huì)獲得許可，并且要方便申請(qǐng)人辦理相關(guān)手續(xù)，減少不必要的繁瑣程序。

2. 法定依據(jù)要求

   • 各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門實(shí)施的衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)有下列法定依據(jù)：法律、行政法規(guī)；國務(wù)院決定；地方性法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門不得自行設(shè)定衛(wèi)生行政許可項(xiàng)目，不得實(shí)施沒有法定依據(jù)的衛(wèi)生行政許可。

   • 例如，如果沒有相關(guān)的法律或者行政法規(guī)規(guī)定某個(gè)場(chǎng)所需要辦理衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生行政部門就不能自行要求該場(chǎng)所辦理。同時(shí)，衛(wèi)生行政部門必須嚴(yán)格遵守這些依據(jù)中規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行許可審查。

3. 許可審查內(nèi)容

   • 衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動(dòng)的行為。對(duì)于公共場(chǎng)所來說，要審查其是否符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，如公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪音、顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施等方面的情況。

   • 以賓館為例，衛(wèi)生行政部門會(huì)檢查客房內(nèi)的空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，床單、被罩等顧客用具的清洗消毒情況，以及賓館內(nèi)的衛(wèi)生設(shè)施（如衛(wèi)生間的清潔狀況、通風(fēng)情況等）是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4. 許可證的復(fù)核與有效期管理

   • 公共場(chǎng)所的“衛(wèi)生許可證”一般兩年復(fù)核一次。當(dāng)“衛(wèi)生許可證”即將過期時(shí)，需在有效期屆滿30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延續(xù)，并提供一年內(nèi)的衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告，若過期未延續(xù)，經(jīng)營者不能營業(yè)。

   • 例如，一家理發(fā)店的衛(wèi)生許可證即將到期，店主需要在到期前30日向原來簽發(fā)許可證的衛(wèi)生行政部門提出延續(xù)申請(qǐng)，并且要提供一年內(nèi)理發(fā)店的衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告，證明店內(nèi)的衛(wèi)生狀況仍然符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、不同地區(qū)衛(wèi)生許可證的簽發(fā)主體

1. 總體原則一致

   • 不同地區(qū)的衛(wèi)生許可證簽發(fā)主體在總體上遵循國家的相關(guān)規(guī)定，即縣以上衛(wèi)生行政部門簽發(fā)。無論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要是涉及公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的簽發(fā)，都是由當(dāng)?shù)氐目h（區(qū)）級(jí)、市級(jí)或者省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。

   • 例如，在上海這樣的發(fā)達(dá)城市，浦東新區(qū)的衛(wèi)生健康委員會(huì)（對(duì)應(yīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門）可以對(duì)本區(qū)內(nèi)符合條件的公共場(chǎng)所簽發(fā)衛(wèi)生許可證；在西部的某個(gè)縣城，縣衛(wèi)生健康局也承擔(dān)著同樣的職能。

2. • 雖然總體原則相同，但不同地區(qū)可能會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況，在具體的操作流程、申請(qǐng)材料的要求等方面存在差異。例如，某些地區(qū)可能對(duì)特定類型的公共場(chǎng)所（如大型商場(chǎng)或者旅游景區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所）有更嚴(yán)格的衛(wèi)生要求，在衛(wèi)生許可證的簽發(fā)審查時(shí)會(huì)增加一些本地特色的審查內(nèi)容。

   • 以旅游城市為例，像云南麗江這樣的旅游城市，對(duì)于景區(qū)內(nèi)的客棧、餐館等公共場(chǎng)所，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門在簽發(fā)衛(wèi)生許可證時(shí)，可能會(huì)更加注重對(duì)游客健康影響較大的衛(wèi)生因素的審查，如飲用水的衛(wèi)生安全、公共區(qū)域的清潔消毒頻率等，并且可能要求提供更多與旅游相關(guān)的衛(wèi)生保障措施說明等材料。

五、衛(wèi)生許可證簽發(fā)的法律依據(jù)

1. 《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其修訂版

   • 《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（、《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）是衛(wèi)生許可證簽發(fā)的重要依據(jù)。該條例明確規(guī)定國家對(duì)公共場(chǎng)所實(shí)行“衛(wèi)生許可證”制度，并且規(guī)定了適用的公共場(chǎng)所范圍，包括賓館、飯館等眾多場(chǎng)所。同時(shí)，也規(guī)定了公共場(chǎng)所的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定，這為衛(wèi)生行政部門簽發(fā)衛(wèi)生許可證時(shí)的審查提供了基本的標(biāo)準(zhǔn)框架。

   • 例如，條例中規(guī)定的公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪音、顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施等項(xiàng)目的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是衛(wèi)生行政部門判斷一個(gè)公共場(chǎng)所是否符合衛(wèi)生許可條件的重要依據(jù)。

2. 《衛(wèi)生行政許可管理辦法》

   • 該辦法規(guī)定了衛(wèi)生行政許可的實(shí)施原則、法定依據(jù)等重要內(nèi)容。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門實(shí)施衛(wèi)生行政許可必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序。這確保了衛(wèi)生許可證簽發(fā)過程的合法性和規(guī)范性。例如，規(guī)定了衛(wèi)生行政部門不得自行設(shè)定衛(wèi)生行政許可項(xiàng)目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章等法定依據(jù)進(jìn)行許可審查。

3. 地方性法規(guī)和規(guī)章

   • 省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章以及地方性法規(guī)也是衛(wèi)生許可證簽發(fā)的依據(jù)。這些地方性的法規(guī)和規(guī)章可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，對(duì)衛(wèi)生許可證的簽發(fā)等相關(guān)事宜作出補(bǔ)充規(guī)定。例如，某些地方可能根據(jù)本地的氣候、環(huán)境、人口密度等因素，制定適合本地的公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理細(xì)則，在衛(wèi)生許可證的申請(qǐng)條件、審查流程等方面作出更符合本地實(shí)際的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門在簽發(fā)衛(wèi)生許可證時(shí)也需要遵循這些地方性的規(guī)定。