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2024-10-10 10:29:36
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工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展而設(shè)立的。《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》明確了實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品范圍，包括乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品；電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品等。**相關(guān)規(guī)定指出，實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國家市場監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及社會公眾的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。市場監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)對目錄進(jìn)行評價(jià)、調(diào)整和逐步縮減，按規(guī)定征求意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。
國務(wù)院對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄進(jìn)行了多次調(diào)整。例如，2018年9月，國務(wù)院決定取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將4類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）。調(diào)整后繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)24類，其中，由國家市場監(jiān)督管理總局實(shí)施的7類，由省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）實(shí)施的17類。2024年5月，國務(wù)院決定對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。調(diào)整后，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)14類27個(gè)品種，同時(shí)，化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批。
《關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號），明確取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將4類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）。同時(shí)，對目錄內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行簡化審批程序，包括將發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)改為由企業(yè)在申請時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告；除危險(xiǎn)化學(xué)品外，對省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）實(shí)施許可的產(chǎn)品實(shí)行后置現(xiàn)場審查；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目錄內(nèi)不同類別產(chǎn)品的，按照“一企一證”原則，新申請?jiān)S可證或申請換發(fā)許可證時(shí)，一并審查頒發(fā)一張?jiān)S可證書。市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》有關(guān)事項(xiàng)的通知，要求堅(jiān)決落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整要求，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對取消許可證管理產(chǎn)品加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化保留許可證管理產(chǎn)品的監(jiān)管。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度在不斷發(fā)展和變化。自2014年以來，相關(guān)的管理?xiàng)l例和實(shí)施辦法不斷修訂和完善。例如，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂。同時(shí)，食品生產(chǎn)許可分類目錄也在不斷調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)市場需求和監(jiān)管要求。隨著時(shí)間的推移，實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄在不斷調(diào)整，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證被取消，一些權(quán)限被下放，審批程序也在不斷簡化和優(yōu)化。
國務(wù)院在2018年9月決定進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消部分產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理，并下放部分產(chǎn)品的管理權(quán)限。這一決定旨在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。對于取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證。對保留工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，動態(tài)評估產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)調(diào)整管理目錄和審批權(quán)限。2024年5月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》，進(jìn)一步明確了相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理要求，強(qiáng)調(diào)了保障產(chǎn)品質(zhì)量安全和加強(qiáng)監(jiān)管的重要性。市場監(jiān)管總局也發(fā)布了一系列通知，貫徹落實(shí)國務(wù)院的相關(guān)決定，加強(qiáng)對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理和監(jiān)督。
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