用別人的生產(chǎn)許可證犯法嗎

一、使用他人生產(chǎn)許可證屬于違法行為

生產(chǎn)許可證是國家對于具備某種產(chǎn)品的生產(chǎn)條件并能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，依法授予的許可生產(chǎn)該項產(chǎn)品的憑證。生產(chǎn)許可證制度的設(shè)立是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等多項目的。它具有特定性，是針對企業(yè)自身的生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定，僅企業(yè)自身滿足相應(yīng)的生產(chǎn)條件、辦理相應(yīng)手續(xù)才可獲得，不可被其他企業(yè)隨意使用。

例如，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則(試行)》明確規(guī)定任何單位和個人不得偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)也不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號。這一規(guī)定明確體現(xiàn)了使用他人生產(chǎn)許可證是被禁止的行為，因為這破壞了許可證制度的管理秩序，使得沒有達(dá)到生產(chǎn)條件或未經(jīng)許可審查的企業(yè)能夠進(jìn)入市場進(jìn)行生產(chǎn)，對市場的健康運(yùn)行和消費者權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

在其他行業(yè)也是如此，如礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等需要辦理安全生產(chǎn)許可證的行業(yè)，許可證的頒發(fā)是基于企業(yè)自身滿足一系列嚴(yán)格的安全、生產(chǎn)等條件。若企業(yè)使用他人的許可證，就繞過了自身應(yīng)接受的審核與監(jiān)管，屬于違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

二、使用他人生產(chǎn)許可證的法律后果

（一）行政責(zé)任

1. 罰款

   • 如果使用他人生產(chǎn)許可證，可能會面臨罰款處罰。例如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號的，會被責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。在冒用食品生產(chǎn)許可證編號的案例中，有的企業(yè)被責(zé)令改正冒用行為、沒收違法所得，并且還被處以高額罰款，如昌吉市一公司冒用食品生產(chǎn)許可證編號，被處以20,000元罰款。

   • 對于偽造、變造、冒用生產(chǎn)許可證相關(guān)標(biāo)識的行為，如偽造、變造許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號的，也會被責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

2. 吊銷許可證等處罰

   • 在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，可能會導(dǎo)致吊銷營業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)重后果。例如，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

   • 如果是冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，一旦被查處，也會面臨嚴(yán)厲的處罰措施，包括可能吊銷安全生產(chǎn)許可證等，這對于企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營是毀滅性的打擊，因為失去安全生產(chǎn)許可證意味著企業(yè)無法繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)活動。

（二）民事責(zé)任

1. 賠償損失

   • 使用他人生產(chǎn)許可證可能會對被冒用許可證的企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，如市場份額的減少、商業(yè)信譽(yù)的損害等。被冒用許可證的企業(yè)有權(quán)要求冒用者賠償損失。例如，如果因為冒用者的行為導(dǎo)致被冒用企業(yè)的產(chǎn)品市場占有率下降，被冒用企業(yè)可以通過法律途徑要求冒用者賠償因市場份額減少而遭受的經(jīng)濟(jì)損失。

   • 同時，如果冒用行為導(dǎo)致消費者權(quán)益受損，如消費者因為誤以為冒用者的產(chǎn)品是被冒用許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品而購買，結(jié)果產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者可以要求冒用者承擔(dān)賠償責(zé)任，被冒用許可證的企業(yè)也可能因為名譽(yù)受損而要求冒用者賠償。

2. 構(gòu)成不正當(dāng)競爭

   • 在商業(yè)競爭環(huán)境下，使用他人生產(chǎn)許可證構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為。例如，在湖北省大冶市的一起關(guān)于脫毛膏的不正當(dāng)競爭案中，被告貿(mào)易公司未經(jīng)授權(quán)，擅自使用原告化妝品公司的生產(chǎn)許可證進(jìn)行商品宣傳，誤導(dǎo)消費者，構(gòu)成不正當(dāng)競爭，被法院判決賠償原告經(jīng)濟(jì)損失及合理費用20,000元。這種行為通過不正當(dāng)手段搶奪了被冒用許可證企業(yè)的市場交易機(jī)會，擾亂了正常的市場競爭秩序。

（三）刑事責(zé)任

1. 生產(chǎn)、銷售假藥罪（特定情況）

   • 在涉及藥品生產(chǎn)時，如果使用他人生產(chǎn)許可證，可能會涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪。例如，沒有許可證或者盜用他人許可證進(jìn)行藥品生產(chǎn)，生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、沒收財產(chǎn)。這里的假藥是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。

2. 非法經(jīng)營罪（可能情況）

   • 盜用生產(chǎn)許可證構(gòu)成非法經(jīng)營罪，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。這一罪名的認(rèn)定主要是基于使用他人許可證的行為擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，在沒有合法生產(chǎn)經(jīng)營資格（通過冒用許可證）的情況下進(jìn)行經(jīng)營活動，達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度就可能觸犯該罪名。

三、冒用他人生產(chǎn)許可證的相關(guān)案例

（一）食品生產(chǎn)領(lǐng)域案例

1. 昌吉市某公司冒用食品生產(chǎn)許可證編號案

   • 昌吉市一公司在生產(chǎn)食品過程中冒用食品生產(chǎn)許可證編號。在調(diào)查過程中，通過當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件、食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書、檢驗報告復(fù)印件、現(xiàn)場筆錄、出廠檢驗報告復(fù)印件、銷貨清單復(fù)印件、情況說明、詢問筆錄、生產(chǎn)記錄復(fù)印件、產(chǎn)品入庫登記表復(fù)印件、現(xiàn)場照片等多種證據(jù)證明了該公司生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品以及冒用食品生產(chǎn)許可證編號的事實。

   • 該公司的行為違反了《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令》第79號《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則(試行)》的規(guī)定。最終，該公司被責(zé)令改正冒用食品生產(chǎn)許可證編號的行為，沒收違法所得3,121元，沒收違法生產(chǎn)的食品，并處以20,000元罰款。這一案例表明在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，冒用生產(chǎn)許可證編號會受到嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰，監(jiān)管部門會通過多種證據(jù)收集方式來認(rèn)定違法行為并作出相應(yīng)處罰。

（二）化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域案例

1. 某貿(mào)易公司冒用化妝品生產(chǎn)許可證案

   • 原告某化妝品公司是一家獲得脫毛膏類國產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可的生產(chǎn)商，但未在網(wǎng)購平臺銷售。被告某貿(mào)易公司在兩個網(wǎng)購平臺開設(shè)店鋪銷售脫毛膏時，并使用“持證脫毛、質(zhì)量認(rèn)證”等文字進(jìn)行商品宣傳。

   • 法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告的行為會使相關(guān)公眾誤認(rèn)其銷售的是原告生產(chǎn)的產(chǎn)品，不正當(dāng)搶奪了原告的市場交易機(jī)會，構(gòu)成虛假宣傳的不正當(dāng)競爭行為。依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)規(guī)定，被告被判決構(gòu)成不正當(dāng)競爭，需賠償原告經(jīng)濟(jì)損失及合理費用20,000元。這個案例體現(xiàn)了在化妝品行業(yè)，冒用他人生產(chǎn)許可證進(jìn)行虛假宣傳不僅損害了被冒用企業(yè)的利益，也構(gòu)成不正當(dāng)競爭，需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

（三）嬰兒用品生產(chǎn)領(lǐng)域案例

1. 冒用他人生產(chǎn)許可證生產(chǎn)嬰兒用品案

   • 有企業(yè)冒用他人生產(chǎn)許可證生產(chǎn)嬰兒用品，這種行為嚴(yán)重危害了嬰兒用品市場的安全和秩序。由于嬰兒用品的使用對象是特殊的嬰幼兒群體，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全性要求極高。冒用他人生產(chǎn)許可證生產(chǎn)嬰兒用品，可能無法保證產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，從而對嬰兒的健康和安全構(gòu)成潛在威脅。最終，該企業(yè)被處以55萬余元的罰款，這表明對于涉及特殊群體、安全性要求高的產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，冒用他人生產(chǎn)許可證會受到極為嚴(yán)厲的處罰。

四、關(guān)于生產(chǎn)許可證的法律規(guī)定

（一）生產(chǎn)許可證的頒發(fā)

1. 申請與受理

   • 企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證需要填寫統(tǒng)一格式的《生產(chǎn)許可證申請表》一式四份，報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)科。同時，企業(yè)應(yīng)提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、例行（型式）檢驗報告、環(huán)保、衛(wèi)生證明等資料。業(yè)務(wù)科將所有資料初審合格后，將申請資料報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科，由市局統(tǒng)一安排初審和檢查。市局初審?fù)ㄟ^后將申請材料報省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理企業(yè)的申請材料后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)對符合申報條件的企業(yè)發(fā)放《生產(chǎn)許可證受理通知書》。

2. 審查與檢驗

   • 生產(chǎn)許可證實施細(xì)則規(guī)定由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查和封樣的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在受理申請后2個月內(nèi)組織對生產(chǎn)條件進(jìn)行審查并現(xiàn)場抽封樣品。審查部自收到省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報送材料之日起完成企業(yè)生產(chǎn)條件抽查和材料匯總，并將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報送全國許可證辦公室。如果生產(chǎn)許可證實施細(xì)則規(guī)定由審查部組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查和封樣的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在受理企業(yè)申請后15日內(nèi)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交審查部。審查部自接到省許可證辦公室報送的材料之日起2個月內(nèi)組織對申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，并現(xiàn)場抽封樣品。審查部自收到省許可證辦公室報送的材料之日起3個月內(nèi)將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報送全國生產(chǎn)許可證辦公室。申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查工作由審查組承擔(dān)，審查組實行組長責(zé)任制，審查組對審查報告負(fù)責(zé)。申請取證企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣15日內(nèi)將樣品送達(dá)指定的檢驗機(jī)構(gòu)，檢驗機(jī)構(gòu)受到樣品后，應(yīng)當(dāng)按照實施細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢驗，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成檢驗工作。

3. 審定與頒發(fā)

   • 全國許可證辦公室自接到各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、審查部匯總的符合發(fā)證條件的企業(yè)名單和有關(guān)材料之日起1個月內(nèi)完成審定。經(jīng)審定，符合發(fā)證條件的，由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)生產(chǎn)許可證，不符合發(fā)證條件的，將上報材料退回有關(guān)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者審查部并告知企業(yè)。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)對不符合發(fā)證條件的企業(yè)發(fā)出《生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》，同時收回《生產(chǎn)許可證受理通知書》。企業(yè)自接到《生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》之日起，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真整改，2個月后方可再次提出取證申請。

（二）生產(chǎn)許可證的不可轉(zhuǎn)讓與冒用禁止

1. 不可轉(zhuǎn)讓性

   • 生產(chǎn)許可證是針對特定企業(yè)頒發(fā)的，基于企業(yè)自身的生產(chǎn)條件、技術(shù)人員、管理制度等多方面因素。例如，礦山企業(yè)的生產(chǎn)許可證是基于其自身的礦山開采條件、安全管理措施等審核通過后頒發(fā)的，不允許轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。這是為了確保每個進(jìn)行生產(chǎn)活動的企業(yè)都具備應(yīng)有的生產(chǎn)能力和安全保障條件，防止不符合條件的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓獲得生產(chǎn)資格，從而保障公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全等重要目標(biāo)的實現(xiàn)。

2. 冒用禁止

   • 在各個行業(yè)領(lǐng)域都明確禁止冒用生產(chǎn)許可證的行為。無論是食品生產(chǎn)、化妝品生產(chǎn)還是其他工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，冒用他人生產(chǎn)許可證都是違反法律法規(guī)的行為。這一規(guī)定旨在維護(hù)市場的公平競爭秩序，保護(hù)消費者權(quán)益，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。如在食品生產(chǎn)中，冒用生產(chǎn)許可證可能導(dǎo)致不合格食品流入市場，危害消費者的健康；在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中，冒用可能使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場，對使用者的生命財產(chǎn)安全造成威脅。

五、如何認(rèn)定使用他人生產(chǎn)許可證的違法行為

（一）主體方面

1. 企業(yè)主體的認(rèn)定

   • 在調(diào)查過程中，通過企業(yè)的工商登記信息、生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)設(shè)備、人員等多方面因素來確定實際進(jìn)行生產(chǎn)并使用他人許可證的企業(yè)。例如，在某一冒用生產(chǎn)許可證案件中，執(zhí)法人員通過現(xiàn)場檢查企業(yè)的生產(chǎn)車間，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備上的標(biāo)識與被冒用許可證企業(yè)不一致，且企業(yè)員工對生產(chǎn)許可證相關(guān)情況的陳述含糊不清，結(jié)合企業(yè)工商登記信息，認(rèn)定該企業(yè)存在冒用他人生產(chǎn)許可證的嫌疑。

   • 如果是企業(yè)內(nèi)部員工私自使用他人生產(chǎn)許可證進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)可能需要承擔(dān)一定的管理不善責(zé)任，同時實際冒用的員工也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如，企業(yè)員工在未經(jīng)企業(yè)授權(quán)的情況下，利用工作之便冒用他人生產(chǎn)許可證進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，員工個人將面臨法律處罰，企業(yè)也可能因為內(nèi)部管理漏洞而受到監(jiān)管部門的警告或處罰。

（二）行為方面

1. 證據(jù)收集

   • 認(rèn)定使用他人生產(chǎn)許可證的違法行為需要收集多方面的證據(jù)。包括生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的與被冒用許可證相關(guān)的標(biāo)識、文件等物證。例如，在生產(chǎn)車間發(fā)現(xiàn)標(biāo)注有被冒用許可證編號的產(chǎn)品標(biāo)簽、包裝材料等。還包括相關(guān)人員的證言，如企業(yè)員工、供應(yīng)商、銷售商等的證言。如果有消費者投訴，消費者的陳述也可以作為證據(jù)的一部分。在一些案例中，通過對銷售渠道的調(diào)查，獲取銷售商關(guān)于產(chǎn)品和生產(chǎn)許可證情況的證言，有助于認(rèn)定冒用行為。

   • 財務(wù)記錄也是重要證據(jù)，如生產(chǎn)銷售臺賬、資金往來記錄等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)銷售數(shù)量與自身合法生產(chǎn)能力不相符，且財務(wù)記錄顯示有異常的資金流向與被冒用許可證企業(yè)相關(guān)，這都可能指向冒用生產(chǎn)許可證的行為。

2. 行為的故意性認(rèn)定

   • 一般情況下，使用他人生產(chǎn)許可證是一種故意行為，但也需要根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷。如果企業(yè)能夠證明是由于誤解、被欺詐等非故意原因?qū)е驴此剖褂昧怂松a(chǎn)許可證的情況，可能會影響對其違法行為的認(rèn)定。例如，企業(yè)聲稱是被供應(yīng)商誤導(dǎo)，以為所提供的生產(chǎn)許可證可以用于自身產(chǎn)品生產(chǎn)，但企業(yè)自身也存在審核不嚴(yán)的過錯，這種情況下雖然不完全免除責(zé)任，但在處罰程度上可能會有所不同。

（三）后果方面

1. 對市場秩序的影響

   • 如果使用他人生產(chǎn)許可證的行為擾亂了正常的市場競爭秩序，如通過冒用獲得了不公平的競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致其他合法企業(yè)的市場份額減少、利潤下降等，這是認(rèn)定違法行為的一個重要方面。例如，冒用者以較低的成本生產(chǎn)產(chǎn)品（因為可能逃避了一些自身應(yīng)承擔(dān)的生產(chǎn)條件改善等成本），在市場上低價傾銷，對同行業(yè)合法經(jīng)營企業(yè)造成沖擊，影響了整個行業(yè)的正常發(fā)展，這種情況下可以認(rèn)定為對市場秩序造成了損害，從而認(rèn)定冒用生產(chǎn)許可證的行為是違法的。

2. 對消費者權(quán)益的影響

   • 如果使用他人生產(chǎn)許可證導(dǎo)致消費者權(quán)益受損，如產(chǎn)品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、消費者受到欺詐等，也有助于認(rèn)定違法行為。例如，冒用他人生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的食品出現(xiàn)食品安全問題，消費者因為信任被冒用許可證企業(yè)的信譽(yù)而購買了該產(chǎn)品，結(jié)果遭受健康損害，這種情況下可以明確認(rèn)定冒用生產(chǎn)許可證的行為是違法的，并且需要對消費者進(jìn)行賠償，同時對冒用者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。