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2024-10-09 08:49:06
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在淮安辦理辦學許可證，需要經過多個步驟。
要先去了解相關法律法規(guī)，如《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》等，同時也要以當?shù)叵嚓P法規(guī)細則為主，包括所在城市民辦培訓學校管理辦法及所在區(qū)域教育行政管理單位具體管理辦法等。還需要明確申辦的前置條件，雖然目前并沒有國家文件或者法律條文明確規(guī)定，但這也是需要提前了解的重要方面。
然后進入正式申辦流程。
一是確認辦學條件：
- 前往街道辦和教育局報備，了解是否還有可用的指標，以及機構當前條件是否符合教育局的要求。
- 確定房屋使用性質，像商業(yè)用途、教育用途和綜合用途的房屋通常可以使用，但具體情況仍需咨詢相關部門，確保房屋可用于教育用途。
- 前往隸屬街道辦蓋章，獲得校外培訓機構初審表。
- 與教育局的相關人員溝通并現(xiàn)場查看場地，如果場地初審未通過，后續(xù)的所有工作將無法進行。
- 確定非學科類執(zhí)教人員的從業(yè)要求。
二是確保辦學場地達標，這需要符合相關法律法規(guī)規(guī)定。
接下來是申請流程中的一些具體事務：
- 營利性/非營利性相關流程。如果是去教育局辦理《辦學許可證》，去民政局辦理《民辦非企業(yè)》，工商局注冊《營業(yè)執(zhí)照》，申請的經營范圍要含有培訓等業(yè)務。
- 通常辦證需要走審批流程，要準備好相關材料，如工商局名稱預先核準通知書（復印件1份，驗原件）、《××市教育培訓機構設立審批表》（原件，一式3份）、申辦報告（內容應當主要包括：培養(yǎng)目標、地址、舉辦者情況、開辦資金金額及出資者、招生對象、辦學內容、法定代表人情況、場地情況、校長情況、專任教師情況、內部管理體制等）（原件1份）、舉辦者為單位的提供單位法人證書或執(zhí)照，舉辦者為自然人的提供本人身份證件（復印件1份，驗原件）等。
- 申請辦學許可證需要申請兩次，即申請籌設階段（租房裝修期間）和申請正式設立（裝修完畢、驗收合格后）階段?；I設階段需要遞交相應材料，正式設立階段在滿足條件后繼續(xù)相關審批流程。
在淮安辦理辦學許可證，不同類型和層級的教育機構辦理時間規(guī)定有所不同。
對于民辦高中、民辦中等職業(yè)學校，市教育局對申請籌設、正式設立民辦高中、民辦中等職業(yè)學校的登記、審批，核發(fā)辦學許可證。不過可以參考一般的民辦學校審批時間規(guī)定。
對于文化學科（語文、數(shù)學、外語、物理、化學、歷史、生物等）類培訓機構，按屬地管理原則，由各縣區(qū)教育（行政審批）部門按照國家、省和市《校外培訓機構設置標準》實施辦學許可證審批。
從相關法律法規(guī)來看，申請正式設立民辦學校的，審批機關應當自受理之日起三個月內以書面形式作出是否批準的決定，并送達申請人；其中申請正式設立民辦高等學校的，審批機關也可以自受理之日起六個月內以書面形式作出是否批準的決定，并送達申請人。
在一些具體的流程環(huán)節(jié)也有時間規(guī)定，例如名稱預核準辦理周期為7個工作日，有效期為6個月；消防備案審批周期為30個工作日，消防正式審批周期為20個工作日；辦學籌設申請審批周期為30個工作日，有效期為3年；辦學正式遞交審批周期為20個工作日。并且在等待審批期間，不得開展任何形式辦學，審批通過，頒發(fā)《辦學許可證》，沒審批通過的，書面告知原因。
淮安辦學許可證審批周期受到多種因素的影響。
一、政策法規(guī)相關因素
國家和地方的政策法規(guī)對辦學許可證審批周期有著根本性的影響。例如，國家出臺的《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）促使各地加強對校外培訓機構的管理，淮安也不例外。淮安根據(jù)國家和省政府的要求出臺了《關于加強校外培訓機構長效管理的通知》（淮政辦發(fā)〔2019〕22號）等政策文件。這些政策文件在規(guī)范辦學的同時，也對審批流程和周期產生影響。如要求按照國家、省和市《校外培訓機構設置標準》實施辦學許可證審批，這就意味著辦學機構需要滿足一系列的設置標準，從場地、師資、教學內容等多方面進行準備，從而影響審批周期。如果政策對某些類型的教育機構有特殊要求，如對新增非學科類校外培訓機構，需按規(guī)定取得房屋安全鑒定報告、《特殊建設工程消防驗收意見書（合格）》或《建設工程消防驗收備案抽查結果通知書》或建設工程消防驗收備案憑證，并具備其他相應條件后，方可出具綜合審批許可證或準入審批文書，這無疑會增加準備時間，進而影響審批周期。
二、機構自身條件因素
辦學場地方面
場地性質和合規(guī)性是重要因素。如果場地的使用性質不符合教育用途，需要進行變更，這一過程可能涉及到多個部門的審批和手續(xù)辦理，會耗費大量時間。例如，將商業(yè)用途的場地變更為教育用途，需要與相關部門溝通協(xié)調，可能還需要滿足一些特定的條件，如空間布局、安全設施等方面的要求。
場地的規(guī)模和設施也會影響審批周期。如果場地規(guī)模過小，不能滿足教育教學的基本需求，或者缺乏必要的教學設施，如教室數(shù)量不足、沒有配備相應的實驗室（對于某些學科類培訓可能需要）等，就需要進行整改，這會延長審批周期。
師資隊伍方面
師資的資質和數(shù)量必須符合要求。如果教師的教師資格證等資質不齊全，需要重新招聘或者讓教師進行相關資質的獲取，這會花費時間。例如，從事語文、數(shù)學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等學科知識培訓的人員應當具有國家規(guī)定的相應教師資格，若部分教師不具備，就會影響審批。
師資隊伍的穩(wěn)定性也是一個考量因素。如果師資隊伍頻繁變動，可能會被認為機構管理不善，影響審批進度。
申辦材料方面
申辦材料的完整性至關重要。如果申辦材料缺失或者不符合要求，審批機關會要求補充或修改，這會導致審批周期延長。例如，缺少工商局名稱預先核準通知書、《××市教育培訓機構設立審批表》或者申辦報告內容不完整等情況。
材料的真實性也在審查范圍內。如果發(fā)現(xiàn)材料存在虛假內容，不僅會導致審批失敗，還可能面臨處罰，重新申辦會大大增加時間成本。
三、審批流程環(huán)節(jié)因素
部門協(xié)同方面
流程環(huán)節(jié)順序方面
雖然難以獲取到淮安辦學許可證平均辦理時長的確切統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但可以從一些典型案例和流程環(huán)節(jié)的時間規(guī)定來進行分析。
從流程環(huán)節(jié)來看，名稱預核準辦理周期為7個工作日，消防備案審批周期為30個工作日，消防正式審批周期為20個工作日，辦學籌設申請審批周期為30個工作日，辦學正式遞交審批周期為20個工作日。按照理想狀態(tài)下這些環(huán)節(jié)依次順利進行，總共需要7 + 30+ 20 + 30+ 20 = 107個工作日。但這只是理論上的時間，在實際操作中，往往會因為各種因素而延長。
例如，有一些校外培訓機構在申辦過程中，由于場地性質變更的問題，原本商業(yè)用途的場地要變更為教育用途，這一過程涉及到規(guī)劃、消防等多個部門的重新審核，可能就會額外增加1 - 2個月甚至更長的時間。還有一些機構因為師資隊伍資質不全，需要重新招聘教師或者讓教師參加培訓獲取資質，這也會導致時間延長。另外，申辦材料的補充和修改也是常見的情況，可能會因為材料不符合要求被退回重新整理，這也會耽誤數(shù)周的時間。
再比如，一些民辦學校在申辦時，由于對政策法規(guī)理解不到位，在辦學條件設置上不符合要求，如教學場地的安全設施不達標，需要進行整改，整改過程中又涉及到資金投入、工程施工等多方面的問題，導致整個審批周期大幅延長，從原本可能3 - 6個月的預期，延長到1年甚至更久。
從整體的行政許可政策趨勢來看，淮安市政府在不斷推進“放管服”改革，如《淮安市行政許可事項清單（2023年版）》的發(fā)布，旨在推進行政許可事項清單管理標準化、規(guī)范化、便利化，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。但從長遠來看，可能會對辦學許可證辦理相關的部門協(xié)同、審批流程優(yōu)化等方面產生積極影響，從而間接影響辦理時長。
同時，淮安對于各類教育機構的管理政策仍然遵循國家和省級的相關規(guī)定，如在對校外培訓機構的管理方面，依舊按照之前的相關政策要求，如文化學科類培訓機構實行許可準入，按屬地管理原則，由各縣區(qū)教育（行政審批）部門按照國家、省和市《校外培訓機構設置標準》實施辦學許可證審批等政策沒有改變，這也意味著在辦理時長方面，仍然會受到這些政策下的流程和要求的影響。
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