積極扶持建筑企業(yè)資質晉級

一、扶持建筑企業(yè)資質晉級的政策措施

• 各地政府出臺的扶持政策

  • 湛江市人民政府提出，對本市重點扶持的建筑業(yè)企業(yè)進行定期聯(lián)系和服務指導，力爭到 2025 年底，全市新增施工總承包特級（綜合）資質企業(yè) 1 - 2 家，建筑業(yè)產值達到百億元以上的企業(yè)不少于 4 家，年產值 50 億 - 100 億元企業(yè)不少于 6 家，一級（甲級）總承包企業(yè)不少于 40 家。

  • 南昌高新區(qū)管委會出臺了一系列措施，包括發(fā)展建筑業(yè)總部經濟，對新注冊或遷入的具備不同資質的企業(yè)給予一次性獎勵，如具備施工總承包特級資質企業(yè)一次性給予獎勵 200 萬元；對新注冊企業(yè)從注冊當年起三年內按一定比例給予經濟貢獻獎勵；設立入駐總部企業(yè)辦公用房購置和租房補貼；合理規(guī)劃產業(yè)用地推動企業(yè)集聚發(fā)展；支持本地企業(yè)優(yōu)先承接工程建設；切實降低企業(yè)成本，如區(qū)內建筑企業(yè)投標保證金等可采用銀行保函形式繳納；鼓勵企業(yè)資質晉升，如晉級施工總承包特級資質的獎勵 100 萬元等；協(xié)助拓寬企業(yè)融資渠道；成立高新區(qū)建筑業(yè)協(xié)會等。

  • 義烏市住房和城鄉(xiāng)建設局鼓勵企業(yè)資質晉升，對房建、市政總承包資質晉升為特級的企業(yè)，給予一次性獎勵 100 萬元；對房建、市政總承包資質首次晉升為一級的企業(yè)，給予一次性獎勵 50 萬元。同時開展承諾制審批。

二、建筑企業(yè)資質晉級的條件和要求

• 資質申請和許可程序

  • 申請建筑業(yè)企業(yè)資質的，應依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。

  • 企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質應按照規(guī)定的申請程序提出申請。軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設部提出申請。

  • 企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質，按照省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的程序提出申請。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在其門戶網站公布有關審批程序。

  • 企業(yè)申請設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質，按照設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的程序提出申請。設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在其門戶網站公布有關審批程序。

  • 企業(yè)首次申請或增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質，其資質按照最低等級資質核定。企業(yè)可以申請施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務資質三個序列的各類別資質，申請資質數(shù)量不受限制。

  • 企業(yè)申請資質升級（含一級升特級）、資質增項的，資質許可機關應當核查其申請之日起前一年至資質許可決定作出前有無相關違法違規(guī)行為，并將核查結果作為資質許可的依據。

  • 企業(yè)申請資質升級不受年限限制。

  • 資質許可機關應當在其門戶網站公布企業(yè)資質許可結果。

  • 資質許可機關對建筑業(yè)企業(yè)的所有申請、審查等書面材料應當至少保存 5 年。

  • 住房城鄉(xiāng)建設部負責許可的建筑業(yè)企業(yè)資質的中級及以上職稱人員（涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質除外）、現(xiàn)場管理人員、技術工人、企業(yè)資產的審核，由企業(yè)工商注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責，其中通過國務院國有資產管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)（以下簡稱“中央建筑企業(yè)”）直接申報的，由中央建筑企業(yè)審核；省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及中央建筑企業(yè)將審核結果與企業(yè)申報材料一并上報，住房城鄉(xiāng)建設部將審核結果與企業(yè)基本信息一并在住房城鄉(xiāng)建設部網站公示，并組織抽查。

  • 企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、重組以及跨省變更等事項，企業(yè)性質由內資變?yōu)橥馍掏顿Y或由外商投資變?yōu)閮荣Y的，承繼原資質的企業(yè)應當同時申請重新核定，并按照相關規(guī)定辦理。

• 申報材料有關要求

  • 企業(yè)首次申請資質，申請資質升級、增項、延續(xù)、簡單變更、遺失補辦證書，以及發(fā)生合并、分立、改制、重組、跨省變更等事項后申請資質的，分別按照相應要求和《建筑業(yè)企業(yè)資質申報材料清單》要求，提交相應材料。

  • 企業(yè)應提交《建筑業(yè)企業(yè)資質申請表》一式一份，附件材料一套。其中涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面專業(yè)資質的，每涉及一個方面專業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質申請表》一份、附件材料一套。

  • 資質受理機關負責核對企業(yè)提供的材料原件，核對后退還企業(yè)。資質受理機關受理后，申報材料不得修改更換。

  • 資質許可機關對企業(yè)申報材料存疑的，企業(yè)應當提供相關材料原件和證明材料，必要時須配合相關部門進行實地核查。

  • 附件材料應按“綜合資料、人員資料、工程業(yè)績資料”的順序裝訂，規(guī)格為 A4（210mm×297mm）型紙，并有標明頁碼的總目錄及申報說明，采用軟封面封底，逐頁編寫頁碼。

  • 企業(yè)的申報材料必須使用中文，須同時附翻譯準確的中文譯本。申報材料必須數(shù)據齊全、填表規(guī)范、印鑒齊全、字跡清晰，附件材料必須清晰、可辨。

  • 實行電子化申報資質的具體要求另行制定。

• 資質證書

  • 建筑業(yè)企業(yè)資質證書分為正本和副本，由住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一印制。新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書正本規(guī)格為 297mm×420mm（A3）；副本規(guī)格為 210mm×297mm（A4）。資質證書增加二維碼標識，公眾可通過二維碼查詢企業(yè)資質情況。資質證書實行全國統(tǒng)一編碼，由資質證書管理系統(tǒng)自動生成。

  • 每套建筑業(yè)企業(yè)資質證書包括 1 個正本和 1 個副本。同一資質許可機關許可的資質打印在一套資質證書上；不同資質許可機關做出許可決定后，分別打印資質證書。各級資質許可機關不得增加證書副本數(shù)量。

  • 企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址（本省級區(qū)域內）等發(fā)生變化的，企業(yè)應向資質許可機關提出變更申請。

  • 企業(yè)遺失資質證書，應向資質許可機關申請補辦。

  • 企業(yè)因變更、升級、注銷等原因需要換發(fā)或交回資質證書的，企業(yè)應將資質證書交原資質許可機關收回并銷毀。

  • 建筑業(yè)企業(yè)資質證書有效期為 5 年。證書有效期是指自企業(yè)取得本套證書的首個建筑業(yè)企業(yè)資質時起算，期間企業(yè)除延續(xù)、重新核定外，證書有效期不變；重新核定資質的，有效期自核定之日起重新計算（按簡化審批手續(xù)辦理的除外）。

  • 資質證書的延續(xù)：企業(yè)應于資質證書有效期屆滿 3 個月前，按原資質申報途徑申請資質證書有效期延續(xù)。企業(yè)凈資產和主要人員滿足現(xiàn)有資質標準要求的，經資質許可機關核準，更換有效期 5 年的資質證書，有效期自批準延續(xù)之日起計算。企業(yè)在資質證書有效期屆滿前 3 個月內申請資質延續(xù)的，資質受理部門應受理其申請；資質證書有效期屆滿之日至批準延續(xù)之日內，企業(yè)不得承接相應資質范圍內的工程。企業(yè)不再滿足資質標準要求的，資質許可機關不批準其相應資質延續(xù)，企業(yè)可在資質許可結果公布后 3 個月內申請重新核定低于原資質等級的同類別資質。超過 3 個月仍未提出申請，從最低等級資質申請。資質證書有效期屆滿，企業(yè)仍未提出延續(xù)申請的，其資質證書自動失效。如需繼續(xù)開展建筑施工活動，企業(yè)應從最低等級資質重新申請。

• 監(jiān)督管理

  • 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其他有關部門應對從事建筑施工活動的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，制定動態(tài)監(jiān)管辦法，按照企業(yè)誠信情況實行差別化管理，積極運用信息化手段對建筑業(yè)企業(yè)實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門應當對企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質后，資產和主要人員是否滿足資質標準條件和市場行為進行定期或不定期核查。

  • 企業(yè)申請資質升級（含一級升特級）、資質增項的，資質許可機關應對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質要求的資產和主要人員是否滿足標準要求進行檢查。

  • 企業(yè)應當接受資質許可機關，以及企業(yè)注冊所在地、承接工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門的監(jiān)督管理。

  • 對于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，違法行為發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法查處，將違法事實、處罰結果或處理建議告知資質許可機關，并逐級上報至住房城鄉(xiāng)建設部，同時將處罰結果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信平臺公布。企業(yè)工商注冊地不在本省區(qū)域的，違法行為發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門應通過省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門告知該企業(yè)的資質許可機關。

  • 對住房城鄉(xiāng)建設部許可資質的建筑業(yè)企業(yè)，需處以停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰的，省級及以下地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門，在違法事實查實認定后 30 個工作日內，應通過省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門或國務院有關部門，將違法事實、處理建議報送住房城鄉(xiāng)建設部；住房城鄉(xiāng)建設部依法作出相應行政處罰。

  • 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應及時將有關信息通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺向社會公布。

三、成功實現(xiàn)建筑企業(yè)資質晉級的案例分析

• 江蘇 XX 建設集團有限公司 該企業(yè)在獲取建筑總承包資質方面表現(xiàn)出色，通過合理規(guī)劃和有效執(zhí)行，實現(xiàn)了資質的全面提升，為企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

• 漢中市龍江建筑有限責任公司 成功晉升建筑工程施工總承包一級資質，標志著企業(yè)核心競爭力邁上新臺階，綜合實力實現(xiàn)新跨越，發(fā)展水平獲得新突破。

四、建筑企業(yè)資質晉級的流程和步驟

• 準備營業(yè)執(zhí)照

  • 申請資質前，建筑企業(yè)必須先注冊好公司，領到營業(yè)執(zhí)照，登錄建委網站，注冊企業(yè)用戶。

• 填寫信息，收集材料，整理卷宗

  • 按照資質等級標準，準備好相應的技術人員資料，比如一級建造師、二級建造師、高級工程師、工程師、九大員、技術工人等。人員資料一般包括：技術負責人的身份證明、職稱證書或技能證書、執(zhí)業(yè)資格證書；中級及以上職稱人員的身份證明、職稱證書；技術工人的身份證明、職業(yè)技能證書或職業(yè)培訓合格證書；現(xiàn)場管理人員的身份證明、崗位證書；主要人員申報前 3 個月的社保證明。

• 遞交資質申請

  • 網上材料齊全，打印出來，企業(yè)以法人名義向區(qū)縣建設行政主管部門提出書面申請，區(qū)縣建設行政主管部門同意后，上報市住房和城鄉(xiāng)建設局。

• 接受現(xiàn)場核查

  • 市住房和城鄉(xiāng)建設局對申請資質的企業(yè)進行審核，主要審核企業(yè)人員、企業(yè)資產、工程業(yè)績是否符合資質標準，符合資質條件后下發(fā)批準文件。

• 上報市建管處

  • 企業(yè)按照屬地管理的原則向所在區(qū)建筑業(yè)管理部門提交資質申請材料原件及復印件，區(qū)建筑業(yè)管理部門初審合格后報市建管處。

• 進行公示

  • 市建管處對資質申請材料進行審核，對屬于市級核準范圍的資質進行公示，公示之后無異議的予以核準并報省建管局備案并等待領取證書；對屬于省級核準范圍的資質將資質申請材料上報給省建管局，在資質核準后等待領取證書。

• 領取證書

  • 企業(yè)在資質核準后，到市住建局工程科辦理建造師注冊手續(xù)，待領取注冊建造師證書后，再領取資質證書。

五、如何評估建筑企業(yè)資質晉級的效果

評估建筑企業(yè)資質晉級的效果可以從多個方面進行考量。

• 工程業(yè)績 關注企業(yè)在資質晉級后承接的工程項目數(shù)量、規(guī)模和質量。例如，是否承接了更多大型、復雜的項目，工程質量是否得到顯著提升，是否獲得了更多的優(yōu)質工程獎項等。

• 市場競爭力 觀察企業(yè)在市場中的競爭地位是否得到加強，如在項目投標中的中標率是否提高，市場份額是否擴大。

• 企業(yè)發(fā)展 評估企業(yè)的規(guī)模、業(yè)務范圍、經濟效益等方面是否因資質晉級而實現(xiàn)增長。例如，企業(yè)的凈資產是否增加，營業(yè)收入和利潤是否提升。

• 人員素質 考察企業(yè)的技術人員、管理人員等團隊的素質和能力是否因資質要求的提高而得到提升。

• 社會聲譽 了解企業(yè)在行業(yè)內的聲譽和口碑是否因資質晉級而改善，是否得到更多的社會認可和贊譽。