積極扶持建筑企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)

一、扶持建筑企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)的政策措施

• 各地政府出臺(tái)的扶持政策

  • 湛江市人民政府提出，對(duì)本市重點(diǎn)扶持的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)到 2025 年底，全市新增施工總承包特級(jí)（綜合）資質(zhì)企業(yè) 1 - 2 家，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元以上的企業(yè)不少于 4 家，年產(chǎn)值 50 億 - 100 億元企業(yè)不少于 6 家，一級(jí)（甲級(jí)）總承包企業(yè)不少于 40 家。

  • 南昌高新區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了一系列措施，包括發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)新注冊(cè)或遷入的具備不同資質(zhì)的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，如具備施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)一次性給予獎(jiǎng)勵(lì) 200 萬(wàn)元；對(duì)新注冊(cè)企業(yè)從注冊(cè)當(dāng)年起三年內(nèi)按一定比例給予經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立入駐總部企業(yè)辦公用房購(gòu)置和租房補(bǔ)貼；合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展；支持本地企業(yè)優(yōu)先承接工程建設(shè)；切實(shí)降低企業(yè)成本，如區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)投標(biāo)保證金等可采用銀行保函形式繳納；鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)晉升，如晉級(jí)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬(wàn)元等；協(xié)助拓寬企業(yè)融資渠道；成立高新區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)等。

  • 義烏市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)晉升，對(duì)房建、市政總承包資質(zhì)晉升為特級(jí)的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬(wàn)元；對(duì)房建、市政總承包資質(zhì)首次晉升為一級(jí)的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬(wàn)元。同時(shí)開展承諾制審批。

二、建筑企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)的條件和要求

• 資質(zhì)申請(qǐng)和許可程序

  • 申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

  • 企業(yè)申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請(qǐng)程序提出申請(qǐng)。軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營(yíng)房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請(qǐng)。

  • 企業(yè)申請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。

  • 企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。

  • 企業(yè)首次申請(qǐng)或增項(xiàng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級(jí)資質(zhì)核定。企業(yè)可以申請(qǐng)施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列的各類別資質(zhì)，申請(qǐng)資質(zhì)數(shù)量不受限制。

  • 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其申請(qǐng)之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無(wú)相關(guān)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。

  • 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)不受年限限制。

  • 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站公布企業(yè)資質(zhì)許可結(jié)果。

  • 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的所有申請(qǐng)、審查等書面材料應(yīng)當(dāng)至少保存 5 年。

  • 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中級(jí)及以上職稱人員（涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外）、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人、企業(yè)資產(chǎn)的審核，由企業(yè)工商注冊(cè)地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，其中通過(guò)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“中央建筑企業(yè)”）直接申報(bào)的，由中央建筑企業(yè)審核；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及中央建筑企業(yè)將審核結(jié)果與企業(yè)申報(bào)材料一并上報(bào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將審核結(jié)果與企業(yè)基本信息一并在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公示，并組織抽查。

  • 企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、重組以及跨省變更等事項(xiàng)，企業(yè)性質(zhì)由內(nèi)資變?yōu)橥馍掏顿Y或由外商投資變?yōu)閮?nèi)資的，承繼原資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)申請(qǐng)重新核定，并按照相關(guān)規(guī)定辦理。

• 申報(bào)材料有關(guān)要求

  • 企業(yè)首次申請(qǐng)資質(zhì)，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、延續(xù)、簡(jiǎn)單變更、遺失補(bǔ)辦證書，以及發(fā)生合并、分立、改制、重組、跨省變更等事項(xiàng)后申請(qǐng)資質(zhì)的，分別按照相應(yīng)要求和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求，提交相應(yīng)材料。

  • 企業(yè)應(yīng)提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一式一份，附件材料一套。其中涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面專業(yè)資質(zhì)的，每涉及一個(gè)方面專業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一份、附件材料一套。

  • 資質(zhì)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核對(duì)企業(yè)提供的材料原件，核對(duì)后退還企業(yè)。資質(zhì)受理機(jī)關(guān)受理后，申報(bào)材料不得修改更換。

  • 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料存疑的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料原件和證明材料，必要時(shí)須配合相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查。

  • 附件材料應(yīng)按“綜合資料、人員資料、工程業(yè)績(jī)資料”的順序裝訂，規(guī)格為 A4（210mm×297mm）型紙，并有標(biāo)明頁(yè)碼的總目錄及申報(bào)說(shuō)明，采用軟封面封底，逐頁(yè)編寫頁(yè)碼。

  • 企業(yè)的申報(bào)材料必須使用中文，須同時(shí)附翻譯準(zhǔn)確的中文譯本。申報(bào)材料必須數(shù)據(jù)齊全、填表規(guī)范、印鑒齊全、字跡清晰，附件材料必須清晰、可辨。

  • 實(shí)行電子化申報(bào)資質(zhì)的具體要求另行制定。

• 資質(zhì)證書

  • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書分為正本和副本，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一印制。新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書正本規(guī)格為 297mm×420mm（A3）；副本規(guī)格為 210mm×297mm（A4）。資質(zhì)證書增加二維碼標(biāo)識(shí)，公眾可通過(guò)二維碼查詢企業(yè)資質(zhì)情況。資質(zhì)證書實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編碼，由資質(zhì)證書管理系統(tǒng)自動(dòng)生成。

  • 每套建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書包括 1 個(gè)正本和 1 個(gè)副本。同一資質(zhì)許可機(jī)關(guān)許可的資質(zhì)打印在一套資質(zhì)證書上；不同資質(zhì)許可機(jī)關(guān)做出許可決定后，分別打印資質(zhì)證書。各級(jí)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不得增加證書副本數(shù)量。

  • 企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、法定代表人、注冊(cè)地址（本省級(jí)區(qū)域內(nèi)）等發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。

  • 企業(yè)遺失資質(zhì)證書，應(yīng)向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。

  • 企業(yè)因變更、升級(jí)、注銷等原因需要換發(fā)或交回資質(zhì)證書的，企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)證書交原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)收回并銷毀。

  • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為 5 年。證書有效期是指自企業(yè)取得本套證書的首個(gè)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時(shí)起算，期間企業(yè)除延續(xù)、重新核定外，證書有效期不變；重新核定資質(zhì)的，有效期自核定之日起重新計(jì)算（按簡(jiǎn)化審批手續(xù)辦理的除外）。

  • 資質(zhì)證書的延續(xù)：企業(yè)應(yīng)于資質(zhì)證書有效期屆滿 3 個(gè)月前，按原資質(zhì)申報(bào)途徑申請(qǐng)資質(zhì)證書有效期延續(xù)。企業(yè)凈資產(chǎn)和主要人員滿足現(xiàn)有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，經(jīng)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，更換有效期 5 年的資質(zhì)證書，有效期自批準(zhǔn)延續(xù)之日起計(jì)算。企業(yè)在資質(zhì)證書有效期屆滿前 3 個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)的，資質(zhì)受理部門應(yīng)受理其申請(qǐng)；資質(zhì)證書有效期屆滿之日至批準(zhǔn)延續(xù)之日內(nèi)，企業(yè)不得承接相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)的工程。企業(yè)不再滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)其相應(yīng)資質(zhì)延續(xù)，企業(yè)可在資質(zhì)許可結(jié)果公布后 3 個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)重新核定低于原資質(zhì)等級(jí)的同類別資質(zhì)。超過(guò) 3 個(gè)月仍未提出申請(qǐng)，從最低等級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)。資質(zhì)證書有效期屆滿，企業(yè)仍未提出延續(xù)申請(qǐng)的，其資質(zhì)證書自動(dòng)失效。如需繼續(xù)開展建筑施工活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)從最低等級(jí)資質(zhì)重新申請(qǐng)。

• 監(jiān)督管理

  • 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)對(duì)從事建筑施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，制定動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，按照企業(yè)誠(chéng)信情況實(shí)行差別化管理，積極運(yùn)用信息化手段對(duì)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，資產(chǎn)和主要人員是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和市場(chǎng)行為進(jìn)行定期或不定期核查。

  • 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。

  • 企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)許可機(jī)關(guān)，以及企業(yè)注冊(cè)所在地、承接工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

  • 對(duì)于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處，將違法事實(shí)、處罰結(jié)果或處理建議告知資質(zhì)許可機(jī)關(guān)，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，同時(shí)將處罰結(jié)果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信平臺(tái)公布。企業(yè)工商注冊(cè)地不在本省區(qū)域的，違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)通過(guò)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知該企業(yè)的資質(zhì)許可機(jī)關(guān)。

  • 對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，需處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰的，省級(jí)及以下地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門，在違法事實(shí)查實(shí)認(rèn)定后 30 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)通過(guò)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，將違法事實(shí)、處理建議報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法作出相應(yīng)行政處罰。

  • 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)公布。

三、成功實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)的案例分析

• 江蘇 XX 建設(shè)集團(tuán)有限公司 該企業(yè)在獲取建筑總承包資質(zhì)方面表現(xiàn)出色，通過(guò)合理規(guī)劃和有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)的全面提升，為企業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

• 漢中市龍江建筑有限責(zé)任公司 成功晉升建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，標(biāo)志著企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，發(fā)展水平獲得新突破。

四、建筑企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)的流程和步驟

• 準(zhǔn)備營(yíng)業(yè)執(zhí)照

  • 申請(qǐng)資質(zhì)前，建筑企業(yè)必須先注冊(cè)好公司，領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登錄建委網(wǎng)站，注冊(cè)企業(yè)用戶。

• 填寫信息，收集材料，整理卷宗

  • 按照資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備好相應(yīng)的技術(shù)人員資料，比如一級(jí)建造師、二級(jí)建造師、高級(jí)工程師、工程師、九大員、技術(shù)工人等。人員資料一般包括：技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份證明、職稱證書或技能證書、執(zhí)業(yè)資格證書；中級(jí)及以上職稱人員的身份證明、職稱證書；技術(shù)工人的身份證明、職業(yè)技能證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書；現(xiàn)場(chǎng)管理人員的身份證明、崗位證書；主要人員申報(bào)前 3 個(gè)月的社保證明。

• 遞交資質(zhì)申請(qǐng)

  • 網(wǎng)上材料齊全，打印出來(lái)，企業(yè)以法人名義向區(qū)縣建設(shè)行政主管部門提出書面申請(qǐng)，區(qū)縣建設(shè)行政主管部門同意后，上報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

• 接受現(xiàn)場(chǎng)核查

  • 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行審核，主要審核企業(yè)人員、企業(yè)資產(chǎn)、工程業(yè)績(jī)是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，符合資質(zhì)條件后下發(fā)批準(zhǔn)文件。

• 上報(bào)市建管處

  • 企業(yè)按照屬地管理的原則向所在區(qū)建筑業(yè)管理部門提交資質(zhì)申請(qǐng)材料原件及復(fù)印件，區(qū)建筑業(yè)管理部門初審合格后報(bào)市建管處。

• 進(jìn)行公示

  • 市建管處對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)屬于市級(jí)核準(zhǔn)范圍的資質(zhì)進(jìn)行公示，公示之后無(wú)異議的予以核準(zhǔn)并報(bào)省建管局備案并等待領(lǐng)取證書；對(duì)屬于省級(jí)核準(zhǔn)范圍的資質(zhì)將資質(zhì)申請(qǐng)材料上報(bào)給省建管局，在資質(zhì)核準(zhǔn)后等待領(lǐng)取證書。

• 領(lǐng)取證書

  • 企業(yè)在資質(zhì)核準(zhǔn)后，到市住建局工程科辦理建造師注冊(cè)手續(xù)，待領(lǐng)取注冊(cè)建造師證書后，再領(lǐng)取資質(zhì)證書。

五、如何評(píng)估建筑企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)的效果

評(píng)估建筑企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)的效果可以從多個(gè)方面進(jìn)行考量。

• 工程業(yè)績(jī) 關(guān)注企業(yè)在資質(zhì)晉級(jí)后承接的工程項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量。例如，是否承接了更多大型、復(fù)雜的項(xiàng)目，工程質(zhì)量是否得到顯著提升，是否獲得了更多的優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)等。

• 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 觀察企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位是否得到加強(qiáng)，如在項(xiàng)目投標(biāo)中的中標(biāo)率是否提高，市場(chǎng)份額是否擴(kuò)大。

• 企業(yè)發(fā)展 評(píng)估企業(yè)的規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)濟(jì)效益等方面是否因資質(zhì)晉級(jí)而實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。例如，企業(yè)的凈資產(chǎn)是否增加，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)是否提升。

• 人員素質(zhì) 考察企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員等團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和能力是否因資質(zhì)要求的提高而得到提升。

• 社會(huì)聲譽(yù) 了解企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)和口碑是否因資質(zhì)晉級(jí)而改善，是否得到更多的社會(huì)認(rèn)可和贊譽(yù)。