建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準補充規(guī)定

建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準補充規(guī)定的最新政策

一、住建部的最新政策

住建部發(fā)布了一系列關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)審批管理的通知，主要包括以下幾個方面：

• 提高審批效率，住建部審批的資質(zhì)要求在 2 個月內(nèi)審批公示。

• 之前下放到省審批的總包一級等資質(zhì)回歸到住建部審批。

• 企業(yè)重組分立及合并資質(zhì)核定，要求原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)都要按照資質(zhì)標(biāo)準進行考核。例如，原政策分立裝修二級，只需要考察母公司建造師人數(shù)，現(xiàn)政策需要考察母公司和子公司的建造師、工程師、技工等人員配備。

• 考核申報資質(zhì)企業(yè)技術(shù)負責(zé)人業(yè)績，其企業(yè)業(yè)績應(yīng)當(dāng)是在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上滿足資質(zhì)標(biāo)準要求。

通知還提到加強動態(tài)核查、信用管理和主管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、地方的相關(guān)政策

• 廣州住建審批政策規(guī)定，申報資質(zhì)的技術(shù)負責(zé)人業(yè)績四庫要有體現(xiàn)，還有安全生產(chǎn)許可證變更時需要滿足 ABC 證人員要求。

• 四川住建廳早在 2023 年 2 月的時候發(fā)文宣布施工三級資質(zhì)自動延期。原來在 2023 年 12 月 31 日前到期的施工資質(zhì)三級，基本確定繼續(xù)延期到 2024 年 12 月 31 日。

三、其他政策動態(tài)

• 一、二級資質(zhì)申報方面，具有法人資格的企業(yè)可直接申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質(zhì)。企業(yè)按照新申請或增項提交相關(guān)材料，企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負責(zé)人需滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準》規(guī)定的相應(yīng)類別二級資質(zhì)標(biāo)準要求，其他指標(biāo)需滿足相應(yīng)類別三級資質(zhì)標(biāo)準要求。若企業(yè)已經(jīng)持有施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)，可按照現(xiàn)行二級資質(zhì)標(biāo)準要求申請升級，也可按照上述要求直接申請二級資質(zhì)。

• 收回下放審批權(quán)，自 9 月 15 日起，建筑企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點地區(qū)不再受理試點資質(zhì)申請事項，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施。試點期間頒發(fā)的資質(zhì)，在資質(zhì)證書有效期屆滿前繼續(xù)有效，對企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷或撤銷資質(zhì)證書的，由試點地區(qū)住建主管部門實施。

• 資質(zhì)有效期延期，建筑企業(yè)資質(zhì)證書有效期于 2023 年 12 月 31 日前屆滿的，即日起可申請建筑企業(yè)資質(zhì)證書有效期延續(xù)。建筑企業(yè)資質(zhì)有效期于 2023 年 12 月 31 日后屆滿的，建筑企業(yè)資質(zhì)延續(xù)申請需要按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準有關(guān)要求提交申請，對材料真實性、合法性作出承諾，并對承諾內(nèi)容負責(zé)，承擔(dān)全部法律責(zé)任。

• 資質(zhì)重組分立核定，企業(yè)因發(fā)生重組分立申請資質(zhì)核定的，需對原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)按資質(zhì)標(biāo)準進行考核。企業(yè)因發(fā)生合并申請資質(zhì)核定的，需對企業(yè)資產(chǎn)、人員及相關(guān)法律關(guān)系等情況進行考核。

建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準補充規(guī)定的影響

一、對建筑企業(yè)的影響

• 資質(zhì)審批流程簡化，加快了資質(zhì)辦理速度，節(jié)省了企業(yè)辦理資質(zhì)的時間，一定程度上提高了資質(zhì)辦理的通過率。

• 節(jié)省養(yǎng)證成本，非最低資質(zhì)的企業(yè)，如二級、一級和特級資質(zhì)企業(yè)，因不需要建造師等人員的費用，像施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)僅人員掛證成本會直接節(jié)省上百萬。

• 項目部用人成本，可能會出現(xiàn)先降低后走高的趨勢，降低是因為證書供給量會增加，項目掛證的情況從客觀角度來說或?qū)⑦€會存在一段時間，所以掛項目證書價格會在短時間內(nèi)走低，降低企業(yè)一部分支出。若主管部門監(jiān)管力度加大，再加上 2017 年底全國社保聯(lián)網(wǎng)，項目掛證也必將走上末路，若一個項目一個證，每個項目真正持證上崗且履職到位，持證項目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項目部用人成本也必將提高。

• 《通知》中提高了資質(zhì)標(biāo)準中關(guān)于建筑業(yè)一級、二級的企業(yè)工程業(yè)績的要求，同時，業(yè)績都將來自于“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”，從一定程度也將增加建筑企業(yè)一級、二級資質(zhì)的申請難度。

• 增加人才儲備成為當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)應(yīng)盡可能多地動員職工去考證，盡可能吸引有證的真正項目經(jīng)理，未來企業(yè)之間的競爭，說到底就是人才之爭。

• 對技術(shù)負責(zé)人的要求不變，不同等級的資質(zhì)對技術(shù)負責(zé)人的工作經(jīng)驗、職稱和執(zhí)業(yè)資格有明確要求。

• 對工程業(yè)績的考核基本不變，但是建筑面積考核標(biāo)準大大提高。

二、對建筑行業(yè)的影響

資質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)要發(fā)展壯大，建設(shè)量減少，企業(yè)升級做到做精做細，也會造成行業(yè)分工明顯。但不可置疑的是優(yōu)化資源配置要素，組織優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)秀人才突破形成一個合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)，從而形成一個多角化經(jīng)營、國際化經(jīng)營、戰(zhàn)略化經(jīng)營格局；也使得企業(yè)始終注重提高人員素質(zhì)、管理水平、技術(shù)能力、工程質(zhì)量等綜合實力。資質(zhì)升級促使建筑企業(yè)提高自身的不足，增強整體的競爭實力。

三、對企業(yè)員工的影響

資質(zhì)升級意味著建設(shè)量減少，這就會導(dǎo)致會有大量建筑類公司倒閉，同時也預(yù)示著大量建筑人士將面臨失業(yè)。資質(zhì)改革對于已經(jīng)擁有特級資質(zhì)的企業(yè)將在未來競爭中占得領(lǐng)先優(yōu)勢，而對于部分擁有低等級資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進一步擴大。 “新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準”實施后，將推動建筑業(yè)進一步強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢，有實力、講信用的企業(yè)將率先在轉(zhuǎn)型中走向新發(fā)展階段。

不同地區(qū)建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準補充規(guī)定的差異

一、資質(zhì)等級的劃分

在各種等級中，按特級、一級、二級、三級的排列，特級資質(zhì)級別是非常高的，三級資質(zhì)級別更低。而根據(jù)規(guī)定建筑企業(yè)在申請辦理資質(zhì)時必須從此種資質(zhì)的更低級別開始申請，也就是有些資質(zhì)需從三級開始申請，有些資質(zhì)需從二級開始申請，資質(zhì)增項也是同樣。

• 12 項總承包資質(zhì)等級的劃分，設(shè)特級、一級、二級、三級的資質(zhì)包括建筑工程、冶金工程、公路工程、鐵路工程、水利水電工程、港口與航道工程、市政公用工程、電力工程、礦山工程、石油化工工程這 10 項資質(zhì)；設(shè)一級、二級和三級的資質(zhì)為機電工程和通信工程。

• 36 項承包資質(zhì)等級的劃分，設(shè)一級和二級的資質(zhì)包括港航設(shè)備安裝及水上交管工程、電子與智能化工程、消防設(shè)施工程、防水防腐保溫工程、核工程、海洋石油工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、公路交通工程、鐵路鋪軌架梁工程、機場場道工程、機場目視助航工程、民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)工程；地基基礎(chǔ)工程、起重設(shè)備安裝工程、橋梁工程、隧道工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑機電安裝工程、古建筑工程、城市及道路照明工程、公路路面工程、公路路基工程、鐵路電務(wù)工程、鐵路電氣化工程、港口與海岸工程、航道工程、通航建筑物工程、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程、水利水電機電安裝工程、河湖整治工程、輸變電工程、環(huán)保工程。

• 不分等級的資質(zhì)包括特種工程、模板腳手架、預(yù)拌混凝土和勞務(wù)分包資質(zhì)。

二、不同地區(qū)的具體規(guī)定

例如北京、上海等地可能會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和發(fā)展需求，對某些資質(zhì)的等級劃分、申請條件、審批流程等方面進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化。

建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準補充規(guī)定的案例分析

一、住建部調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準的原因

《中國人民共和國建筑法》為目前的建筑企業(yè)資質(zhì)分級制度奠定了法律基礎(chǔ)，而本次調(diào)整意在取消各項資質(zhì)分級指標(biāo)。幾十年來，在計劃經(jīng)濟體制下，這種管理制度是有效的，但在市場經(jīng)濟體質(zhì)下，不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展、抑制了充分的市場競爭，也影響了建筑行業(yè)人才的持續(xù)發(fā)展。

縱觀世界，凡是實行市場經(jīng)濟體制的國家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進行監(jiān)管，實行與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個人執(zhí)業(yè)資格制度。此次調(diào)整順應(yīng)了國家的簡政放權(quán)，意在向取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)邁近一步，實行“建筑施工許可證”管理，從而推進建筑行業(yè)計劃經(jīng)濟加快過渡到市場經(jīng)濟，讓中小建筑企業(yè)充分參與市場競爭。

同時淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人資質(zhì)，建造師的重要性越來越突出，建造師掛靠將會逐漸過渡為合伙人制建筑企業(yè)，進一步激活市場活力，導(dǎo)致行業(yè)人才需求加大，對行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會提出更高的要求。

二、調(diào)整政策的影響和趨勢

此次調(diào)整可以看做是為 5 - 8 年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)，實行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。目前存在的以企業(yè)資質(zhì)等級來作為完成工程項目業(yè)務(wù)能力水平、具體從事工程建設(shè)活動的個人行為監(jiān)管無力，建筑市場資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍等諸多問題也將迎刃而解，資質(zhì)在市場中作用大大減小，進一步激活市場活力，建筑類企業(yè)數(shù)量將會猛增，中小企業(yè)也能參與其中，行業(yè)將呈現(xiàn)“百花齊放”的景象。

取消建筑企業(yè)建造師指標(biāo)的要求，短期內(nèi)以純掛靠為目的的考證需求或會減少，但企業(yè)的存活和運營需要接項目，就必須用到注冊建造師證，隨著企業(yè)培養(yǎng)熟練的工程技術(shù)和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無證項目經(jīng)理、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書含金量會更高。

人證合一是未來建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢，帶證的項目經(jīng)理肯定會得到前所未有的重視，薪酬也會相應(yīng)提高，真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。

建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準補充規(guī)定的未來發(fā)展趨勢

一、取消分級資質(zhì)，實行“建筑施工許可證”管理

未來 10 年內(nèi)或?qū)⑷∠旨壻Y質(zhì)，實行“建筑施工許可證”管理。這一趨勢意味著企業(yè)數(shù)量會大幅增加，中小企業(yè)有望參與競爭，市場競爭將從資質(zhì)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬诺母偁帯?/p>

二、注重工程項目本身的監(jiān)管和個人從業(yè)資質(zhì)

未來將更注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓こ添椖勘旧淼谋O(jiān)管，注重企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貍€人從業(yè)資質(zhì)。特別是全面實行動態(tài)資質(zhì)核查后，更是強調(diào)了事中事后個人資質(zhì)在項目中的作用。

三、推動市場的健康發(fā)展，充分競爭

目前存在的以企業(yè)資質(zhì)等級來作為完成工程項目業(yè)務(wù)能力水平、具體從事工程建設(shè)活動的個人行為監(jiān)管無力，建筑市場資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍等諸多問題將得到解決，資質(zhì)在市場中作用大大減小，進一步激活市場活力，建筑類企業(yè)數(shù)量將會猛增，中小企業(yè)也能參與其中，行業(yè)將呈現(xiàn)“百花齊放”的景象。

四、對建筑企業(yè)和從業(yè)人員的要求

企業(yè)應(yīng)充分把握住這次機會，充分參與到市場中，多接項目，發(fā)展壯大自己。同時，企業(yè)還應(yīng)該加大對人才培養(yǎng)的重視，培養(yǎng)一批自己的建筑人才。對于從業(yè)人員來說，個人資質(zhì)和能力將更受重視，企業(yè)也將更加注重人才的需求和培養(yǎng)。