排水管生產(chǎn)許可證取消

排水管生產(chǎn)許可證取消的相關(guān)政策

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號(hào)），國務(wù)院決定進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將4類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）。這是在深化“放管服”改革背景下的舉措，旨在減少企業(yè)的制度性成本，提高市場(chǎng)活力。雖然沒有明確提及排水管生產(chǎn)許可證取消，但這一政策體現(xiàn)了整體工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的改革方向。在這一政策下，發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)改為由企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告；除危險(xiǎn)化學(xué)品外，對(duì)省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）實(shí)施許可的產(chǎn)品實(shí)行后置現(xiàn)場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請(qǐng)和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格即可領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受現(xiàn)場(chǎng)審查；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目錄內(nèi)不同類別產(chǎn)品的，按照“一企一證”原則，新申請(qǐng)?jiān)S可證或申請(qǐng)換發(fā)許可證時(shí)，一并審查頒發(fā)一張?jiān)S可證書。

取消排水管生產(chǎn)許可證的影響

對(duì)企業(yè)的影響

• 積極影響

  • 降低成本：企業(yè)無需再投入大量的人力、物力和時(shí)間用于申請(qǐng)和維持生產(chǎn)許可證。例如，以往企業(yè)要準(zhǔn)備繁瑣的申請(qǐng)材料、接受發(fā)證機(jī)關(guān)的審查等，這些過程涉及到人力成本、可能的整改成本等，現(xiàn)在這些成本可以節(jié)省下來。

  • 提高市場(chǎng)進(jìn)入效率：新企業(yè)進(jìn)入排水管生產(chǎn)行業(yè)的門檻降低，有利于吸引更多的企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這可能會(huì)促使一些有創(chuàng)新能力但受限于許可證制度的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，帶來新的技術(shù)、管理理念等。

  • 生產(chǎn)靈活性增加：企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整等方面可以更加靈活。比如企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求更快地調(diào)整產(chǎn)品類型或者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而不用擔(dān)心許可證變更等問題。

• 消極影響

  • 競(jìng)爭(zhēng)加劇：隨著進(jìn)入門檻降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)更加激烈。一些原本依靠許可證限制而在市場(chǎng)中占據(jù)一定份額的企業(yè)，可能會(huì)面臨更多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)，利潤(rùn)空間可能被壓縮。

  • 質(zhì)量監(jiān)管壓力：沒有了生產(chǎn)許可證這一前置監(jiān)管手段，企業(yè)需要更加自律地保證產(chǎn)品質(zhì)量。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，企業(yè)可能面臨更嚴(yán)重的市場(chǎng)信任危機(jī)和法律責(zé)任。

對(duì)市場(chǎng)的影響

• 市場(chǎng)活力提升：更多企業(yè)的進(jìn)入會(huì)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，有利于資源的優(yōu)化配置。例如，市場(chǎng)上可能會(huì)出現(xiàn)更多種類、價(jià)格更具競(jìng)爭(zhēng)力的排水管產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)者和工程項(xiàng)目的需求。

• 產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊風(fēng)險(xiǎn)：由于監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，如果監(jiān)管不能及時(shí)跟上，可能會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)為追求利潤(rùn)而降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，從而影響整個(gè)市場(chǎng)上排水管產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

哪些地區(qū)已執(zhí)行排水管生產(chǎn)許可證取消

但根據(jù)國務(wù)院的政策是全國性的政策導(dǎo)向，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號(hào)）后，全國范圍內(nèi)都應(yīng)按照政策方向逐步推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的調(diào)整，包括排水管生產(chǎn)許可證的取消相關(guān)工作。不過在實(shí)際執(zhí)行過程中，各地區(qū)可能會(huì)根據(jù)自身的行政管理效率、市場(chǎng)發(fā)展情況等因素在執(zhí)行進(jìn)度上存在一定差異。例如，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能在政策解讀、配套措施制定等方面進(jìn)展較快，能夠更快地適應(yīng)新的監(jiān)管模式；而一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能需要更多時(shí)間來調(diào)整相關(guān)的管理流程和監(jiān)管體系。

取消排水管生產(chǎn)許可證后的行業(yè)監(jiān)管措施

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

• 企業(yè)承諾與信用監(jiān)督：企業(yè)需要作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾，加大企業(yè)承諾公示力度。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有虛假承諾等不符合要求的情況，一律撤銷生產(chǎn)許可證。同時(shí)強(qiáng)化信用監(jiān)督和約束手段，例如建立企業(yè)信用檔案，將企業(yè)的守信和失信行為記錄在案，對(duì)失信企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等方面進(jìn)行限制。

• 產(chǎn)品質(zhì)量抽檢：相關(guān)部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)排水管產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢力度。通過隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)市場(chǎng)上的排水管產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)內(nèi)容可能包括管材的強(qiáng)度、耐腐蝕性、密封性等關(guān)鍵指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，將依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，要求企業(yè)整改，情節(jié)嚴(yán)重的可能會(huì)責(zé)令停產(chǎn)整頓等。

• 轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證（針對(duì)涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品）：對(duì)于排水管這類可能涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，如果符合相關(guān)條件可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證。列出正面清單并向社會(huì)公示，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、合理減并認(rèn)證檢測(cè)項(xiàng)目，強(qiáng)制性認(rèn)證費(fèi)用原則上由各級(jí)財(cái)政按體制負(fù)擔(dān)。這有助于從另一個(gè)角度保證產(chǎn)品質(zhì)量，只有通過強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品才能夠在市場(chǎng)上銷售。

發(fā)揮第三方社會(huì)組織作用

• 質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估：鼓勵(lì)第三方社會(huì)組織參與排水管產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)估工作。第三方社會(huì)組織具有專業(yè)性和獨(dú)立性的優(yōu)勢(shì)，能夠提供客觀公正的檢測(cè)結(jié)果和評(píng)估報(bào)告。例如一些專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以對(duì)排水管的質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)，為企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量提供參考，也為監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)。

• 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣：第三方社會(huì)組織可以參與排水管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣工作。它們可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展的最新情況、技術(shù)進(jìn)步等因素，制定更加科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過培訓(xùn)、宣傳等方式在行業(yè)內(nèi)推廣，提高整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量水平。

未來排水管行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（許可證取消背景下）

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局重塑

• 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)多元化：隨著生產(chǎn)許可證取消，新企業(yè)不斷涌入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將不再僅僅局限于價(jià)格，還包括產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、技術(shù)創(chuàng)新、售后服務(wù)等多個(gè)方面。例如，一些大型企業(yè)可能會(huì)憑借其品牌優(yōu)勢(shì)和完善的售后服務(wù)體系吸引更多客戶；而一些小型企業(yè)則可能通過專注于某一特定類型的排水管生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。

• 行業(yè)集中度可能提高：在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌影響力的企業(yè)可能會(huì)逐漸擴(kuò)大市場(chǎng)份額，而一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)可能會(huì)被淘汰出局。這將導(dǎo)致行業(yè)集中度提高，類似于目前塑料管道行業(yè)中，中國聯(lián)塑等大型企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額，未來這種趨勢(shì)可能會(huì)更加明顯。

產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)創(chuàng)新

• 質(zhì)量要求提升：雖然生產(chǎn)許可證取消，但市場(chǎng)對(duì)排水管質(zhì)量的要求不會(huì)降低。相反，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展和對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，對(duì)排水管的質(zhì)量要求可能會(huì)更高。例如，在城市排水管網(wǎng)建設(shè)中，需要排水管具有更好的抗壓性、耐腐蝕性和密封性，以適應(yīng)復(fù)雜的地下環(huán)境和長(zhǎng)期的使用需求。

• 技術(shù)創(chuàng)新加速：企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，將加大在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入。一方面，研發(fā)新型的排水管材料，如具有更高強(qiáng)度、更好耐腐蝕性的塑料復(fù)合材料；另一方面，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。例如，采用先進(jìn)的擠出工藝可以生產(chǎn)出尺寸精度更高、質(zhì)量更穩(wěn)定的排水管。

環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展

• 環(huán)保型產(chǎn)品需求增加：隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度不斷提高，環(huán)保型排水管的需求將逐漸增加。例如，可降解的塑料排水管或者采用環(huán)保型原材料生產(chǎn)的排水管將更受市場(chǎng)歡迎。這些產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境的污染較小，在使用后也更容易處理，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

• 資源循環(huán)利用：排水管行業(yè)將更加注重資源的循環(huán)利用。例如，一些廢舊的金屬排水管可以回收再利用，生產(chǎn)新的金屬制品；對(duì)于廢舊的塑料排水管，也可以通過回收加工，制成再生塑料顆粒，用于生產(chǎn)其他塑料制品，這不僅可以降低生產(chǎn)成本，還可以減少對(duì)環(huán)境的壓力。