食品經(jīng)營(yíng)許可證變革

食品經(jīng)營(yíng)許可證變革的背景

政策推動(dòng)與改革要求

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革的部署，需要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行變革。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出，要深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革，優(yōu)化許可程序，實(shí)現(xiàn)全程電子化等要求，這為食品經(jīng)營(yíng)許可證的變革提供了政策方向。同時(shí)，為了落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)要求，也促使食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行相應(yīng)的變革，以確保法律法規(guī)在食品經(jīng)營(yíng)許可管理方面的有效施行，保障食品安全，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的監(jiān)管。

適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展

食品行業(yè)的業(yè)態(tài)不斷豐富，例如新興的僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)模式、利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)、食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)的發(fā)展等，原有的食品經(jīng)營(yíng)許可證管理方式難以完全適應(yīng)這些新的經(jīng)營(yíng)模式。需要變革食品經(jīng)營(yíng)許可證制度，以涵蓋這些新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，明確其許可要求、管理規(guī)范等內(nèi)容，從而促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的健康有序發(fā)展。例如，在新業(yè)態(tài)中，食品自動(dòng)制售設(shè)備的出現(xiàn)，需要在許可管理中明確其設(shè)備放置地點(diǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等相關(guān)要求，以保障消費(fèi)者的食品安全。

適應(yīng)基層監(jiān)管需求

基層監(jiān)管部門在對(duì)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。如許可類目不夠細(xì)化、許可條件不夠明確等。變革食品經(jīng)營(yíng)許可證制度有助于簡(jiǎn)化基層監(jiān)管工作流程，提高監(jiān)管效率。例如，通過(guò)明確不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體審查要求，基層監(jiān)管人員能夠更準(zhǔn)確地判斷食品經(jīng)營(yíng)者是否符合許可條件，在日常監(jiān)管中也能更有針對(duì)性地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問(wèn)題。

解決企業(yè)相關(guān)政策困惑

企業(yè)在食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)許可的政策理解和執(zhí)行存在一些困惑。例如，在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目變更、許可范圍界定、不同業(yè)態(tài)的許可要求等方面，企業(yè)可能不清楚具體的規(guī)定和操作流程。食品經(jīng)營(yíng)許可證的變革旨在進(jìn)一步明確這些政策內(nèi)容，為企業(yè)提供清晰的指引，減少企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的政策風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

食品經(jīng)營(yíng)許可證變革的內(nèi)容

許可范圍的調(diào)整

無(wú)需取得許可的情形增加

在現(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》基礎(chǔ)上，明確了更多無(wú)需取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。例如已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)銷售自產(chǎn)的食品、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、已取得食品經(jīng)營(yíng)許可的主店附近開設(shè)的甜品站、已取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證在展銷會(huì)等臨時(shí)交易場(chǎng)所銷售食品、以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品等5類情形，可不用取得食品經(jīng)營(yíng)許可，這有助于減輕部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也合理界定了許可管理的范圍。

許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的調(diào)整

• 細(xì)化與新增項(xiàng)目：在熱食類、冷食類、生食類食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加簡(jiǎn)單制售分類，針對(duì)簡(jiǎn)單制售類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類別，便于在保障食品安全的前提下，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，適當(dāng)簡(jiǎn)化簡(jiǎn)單制售類項(xiàng)目審查要求。同時(shí)增加了半成品制售項(xiàng)目，并明確半成品定義，規(guī)定半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)。

• 項(xiàng)目的整合與歸類調(diào)整：刪除糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售或冷食類食品制售的范疇。明確散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和現(xiàn)榨果蔬汁制售應(yīng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)列出，使食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的分類更加科學(xué)合理，便于管理和監(jiān)督。

許可申請(qǐng)與辦理的變革

簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料

新申辦食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再提供復(fù)印件。許可證遺失補(bǔ)辦時(shí)，可以提交遺失聲明代替原遺失公告，進(jìn)一步減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，提高申請(qǐng)的便捷性。

許可辦理時(shí)限縮減

壓縮許可工作時(shí)限是近年來(lái)各地普遍實(shí)施的一項(xiàng)便利措施。將現(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限縮減一半。一是將許可部門作出行政許可決定的時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。二是將許可部門發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，大大提高了許可辦理的效率。

實(shí)行許可告知承諾制

對(duì)僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷售項(xiàng)目的新辦許可、經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的變更或延續(xù)許可等3類情形，實(shí)行告知承諾制，即食品經(jīng)營(yíng)者提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，直接向申請(qǐng)人發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證。這一舉措在保障食品安全的前提下，提高了許可辦理的速度，同時(shí)也鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際，在保障食品安全的前提下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較低的，探索擴(kuò)大推行告知承諾制的范圍。

主體業(yè)態(tài)標(biāo)注與管理的變革

明確食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定，不可以復(fù)選。這有助于更精準(zhǔn)地對(duì)不同業(yè)態(tài)的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，明確不同業(yè)態(tài)的特殊要求和責(zé)任。

信息化建設(shè)與電子證書管理

縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè)，在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項(xiàng)。并且要通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理，發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書，食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書具有同等法律效力。這一變革順應(yīng)了數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)，提高了許可管理的信息化水平，方便企業(yè)辦理許可相關(guān)業(yè)務(wù)，也便于監(jiān)管部門進(jìn)行信息管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

食品經(jīng)營(yíng)許可證變革的影響

對(duì)企業(yè)的影響

經(jīng)營(yíng)成本與效率

• 成本方面：簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、部分情形無(wú)需取得許可等變革措施，減少了企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)S可過(guò)程中的人力、物力成本。例如企業(yè)無(wú)需再為準(zhǔn)備繁瑣的復(fù)印件或者進(jìn)行復(fù)雜的遺失公告而耗費(fèi)資源。同時(shí)，許可辦理時(shí)限的縮減也間接降低了企業(yè)的時(shí)間成本，使企業(yè)能夠更快地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整。

• 效率方面：許可告知承諾制的推行，對(duì)于符合條件的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查就可獲得許可，大大提高了企業(yè)獲取許可的速度，有助于企業(yè)快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，抓住商機(jī)。例如僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷售項(xiàng)目的新辦企業(yè)可以更迅速地開展業(yè)務(wù)。

經(jīng)營(yíng)管理與合規(guī)性

• 管理方面：明確的主體業(yè)態(tài)標(biāo)注和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類調(diào)整，有助于企業(yè)更加清晰地定位自身的經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)范圍，從而在內(nèi)部管理上進(jìn)行相應(yīng)的資源配置和流程優(yōu)化。例如食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)可以根據(jù)不同門店的業(yè)態(tài)標(biāo)注進(jìn)行針對(duì)性的管理。

• 合規(guī)方面：變革后的食品經(jīng)營(yíng)許可證制度更加明確了許可范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等要求，企業(yè)能夠更準(zhǔn)確地把握政策要求，降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法合規(guī)性。

對(duì)消費(fèi)者的影響

食品安全保障

• 監(jiān)管加強(qiáng)帶來(lái)的保障：變革后的食品經(jīng)營(yíng)許可證制度通過(guò)細(xì)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類、明確不同業(yè)態(tài)的管理要求等措施，有助于監(jiān)管部門更精準(zhǔn)地對(duì)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。例如對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的嚴(yán)格審查要求，能夠有效減少食品安全隱患，保障消費(fèi)者的飲食安全。

• 信息透明度提高帶來(lái)的保障：信息化建設(shè)使得食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)信息更加透明，包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、主體業(yè)態(tài)等，從而在消費(fèi)時(shí)做出更明智的選擇。

對(duì)監(jiān)管部門的影響

監(jiān)管效率提升

• 精準(zhǔn)監(jiān)管：經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的細(xì)化分類、主體業(yè)態(tài)的明確標(biāo)注等變革內(nèi)容，使監(jiān)管部門能夠根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定更有針對(duì)性的監(jiān)管策略。例如對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以加強(qiáng)檢查頻率和力度，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目可以采用相對(duì)寬松的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管資源的利用效率。

• 信息化管理優(yōu)勢(shì)：全流程網(wǎng)上辦理和信息化建設(shè)，方便監(jiān)管部門對(duì)許可信息進(jìn)行管理和統(tǒng)計(jì)分析。監(jiān)管部門可以及時(shí)掌握食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，如許可變更、備案情況等，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。

監(jiān)管難度與挑戰(zhàn)

• 新業(yè)態(tài)監(jiān)管挑戰(zhàn)：雖然變革在一定程度上適應(yīng)了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，但隨著食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管部門仍然面臨著如何在保障食品安全的前提下，對(duì)新興業(yè)態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)管的挑戰(zhàn)。例如對(duì)于利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，需要不斷探索合適的監(jiān)管方式和標(biāo)準(zhǔn)。

• 政策執(zhí)行與協(xié)調(diào)難度：變革后的政策需要監(jiān)管人員準(zhǔn)確理解和執(zhí)行，、不同監(jiān)管人員對(duì)政策理解和執(zhí)行不一致的情況，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和協(xié)調(diào)，確保政策的有效施行。

食品經(jīng)營(yíng)許可證變革的應(yīng)對(duì)策略

企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)深入學(xué)習(xí)食品經(jīng)營(yíng)許可證變革的相關(guān)政策法規(guī)，包括許可范圍、申請(qǐng)流程、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目調(diào)整等方面的內(nèi)容?？梢越M織內(nèi)部培訓(xùn)，使企業(yè)員工尤其是涉及食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)、管理的人員熟悉政策要求，確保企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能夠準(zhǔn)確遵守相關(guān)規(guī)定。例如，企業(yè)可以邀請(qǐng)監(jiān)管部門的工作人員或者專業(yè)的法律顧問(wèn)進(jìn)行政策解讀培訓(xùn)。

優(yōu)化內(nèi)部管理流程

根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)許可證變革的內(nèi)容，企業(yè)需要對(duì)內(nèi)部管理流程進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化。如果企業(yè)涉及多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者不同業(yè)態(tài)，要按照新的分類和標(biāo)注要求，重新梳理業(yè)務(wù)流程，合理配置資源。例如，對(duì)于有食品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，要按照新的主體業(yè)態(tài)標(biāo)注要求，建立相應(yīng)的銷售記錄管理流程。

積極配合監(jiān)管工作

企業(yè)應(yīng)積極配合監(jiān)管部門的工作，在許可申請(qǐng)、變更、日常檢查等過(guò)程中，如實(shí)提供相關(guān)信息，按照監(jiān)管要求進(jìn)行整改。例如在許可告知承諾制下，如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化不符合食品安全要求，應(yīng)積極按照監(jiān)管部門的要求進(jìn)行整改，避免受到更嚴(yán)厲的處罰。

監(jiān)管部門的應(yīng)對(duì)策略

加強(qiáng)培訓(xùn)與能力提升

監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，使他們深入理解食品經(jīng)營(yíng)許可證變革的政策內(nèi)容，掌握新的監(jiān)管要求和操作流程。例如通過(guò)組織專題培訓(xùn)、案例分析研討等方式，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，確保政策的準(zhǔn)確執(zhí)行。

創(chuàng)新監(jiān)管方式

針對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。例如對(duì)于利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的情況，可以探索利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段進(jìn)行監(jiān)管，確保食品安全。同時(shí)，要加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作，形成監(jiān)管合力，共同應(yīng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的復(fù)雜情況。

強(qiáng)化政策宣傳與指導(dǎo)

監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證變革政策的宣傳，通過(guò)多種渠道向企業(yè)和社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳解讀。、微信公眾號(hào)、舉辦專題講座等方式，提高政策的知曉度。同時(shí)，要為企業(yè)提供政策指導(dǎo)，解答企業(yè)在許可申請(qǐng)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的疑問(wèn)，促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

食品經(jīng)營(yíng)許可證變革的案例分析

案例一：某企業(yè)適應(yīng)許可變革成功拓展業(yè)務(wù)

某連鎖餐飲企業(yè)，在食品經(jīng)營(yíng)許可證變革之前，其業(yè)務(wù)拓展受到一定限制。變革后，該企業(yè)積極應(yīng)對(duì)。

• 利用許可范圍調(diào)整：企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的許可政策中，對(duì)于餐飲服務(wù)連鎖管理有了更明確的定 管理規(guī)范。企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，利用這一變革，在符合相關(guān)要求的前提下，加快了開設(shè)新門店的速度。例如，在新門店的籌備過(guò)程中，由于對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類的細(xì)化，企業(yè)能夠更精準(zhǔn)地準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，明確自身的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍，減少了申請(qǐng)過(guò)程中的反復(fù)和延誤。

• 借助信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)：企業(yè)利用許可全流程網(wǎng)上辦理的便利，通過(guò)線上平臺(tái)快速提交許可申請(qǐng)、查詢辦理進(jìn)度等。同時(shí)，電子證書的管理方式也方便企業(yè)在不同門店之間進(jìn)行許可信息的管理和展示，提高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

案例二：監(jiān)管部門有效監(jiān)管新業(yè)態(tài)

某地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門在面對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備這一新興業(yè)態(tài)時(shí)，積極應(yīng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證變革帶來(lái)的要求。

• 創(chuàng)新監(jiān)管方式：監(jiān)管部門針對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備的特點(diǎn)，利用信息化技術(shù)，要求經(jīng)營(yíng)者在設(shè)備上安裝監(jiān)控設(shè)備，并與監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。這樣監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行狀況、食品儲(chǔ)存和銷售情況等，確保食品安全。

• 政策宣傳與指導(dǎo)：監(jiān)管部門通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，向食品自動(dòng)制售設(shè)備的經(jīng)營(yíng)者宣傳食品經(jīng)營(yíng)許可證變革的政策內(nèi)容，包括設(shè)備放置地點(diǎn)的要求、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案的制定等。同時(shí)，為經(jīng)營(yíng)者提供申請(qǐng)?jiān)S可的指導(dǎo)，幫助他們順利取得許可，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

案例三：企業(yè)因未適應(yīng)變革受到處罰

某小型食品銷售企業(yè)，在食品經(jīng)營(yíng)許可證變革后，未能及時(shí)了解政策變化。

• 未遵守許可范圍調(diào)整規(guī)定：企業(yè)原本僅銷售預(yù)包裝食品，在增加了散裝食品銷售業(yè)務(wù)后，沒有按照規(guī)定取得相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可。監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)這一情況后，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行了處罰，這不僅給企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

• 忽視主體業(yè)態(tài)標(biāo)注要求：企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及到一些批發(fā)業(yè)務(wù)，但沒有按照要求在主體業(yè)態(tài)后進(jìn)行標(biāo)注，導(dǎo)致監(jiān)管部門在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理不符合規(guī)定，要求企業(yè)進(jìn)行整改，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和管理難度。