建筑資質(zhì)誰劃分管理

建筑資質(zhì)的劃分管理部門

建筑資質(zhì)的劃分管理部門較為復(fù)雜，主要包括以下幾個(gè)層面：

• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：作為國家層面的主管部門，對(duì)建筑資質(zhì)的管理發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

• 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑資質(zhì)的相關(guān)管理工作，包括審批、監(jiān)督等。

• 設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：按照規(guī)定的程序?qū)Ρ镜仄髽I(yè)的建筑資質(zhì)進(jìn)行管理。

需要注意的是，軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請。

主要包括以下方面：

• 資質(zhì)申請和許可程序：

  • 申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。

  • 企業(yè)申請不同層級(jí)的資質(zhì)，需按照相應(yīng)的程序向不同的主管部門提出申請。

  • 企業(yè)首次申請或增項(xiàng)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級(jí)資質(zhì)核定。

  • 企業(yè)申請資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)時(shí)，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無相關(guān)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。

  • 企業(yè)申請資質(zhì)升級(jí)不受年限限制。

  • 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站公布企業(yè)資質(zhì)許可結(jié)果。

  • 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的所有申請、審查等書面材料應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

  • 對(duì)于特種工程專業(yè)承包資質(zhì)，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)企業(yè)情況批準(zhǔn)相應(yīng)資質(zhì)內(nèi)容，也可參照條件提出增加標(biāo)準(zhǔn)的申請，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

  • 已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。

  • 企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、重組以及跨省變更等事項(xiàng)，承繼原資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)申請重新核定，并按照相關(guān)規(guī)定辦理。

• 申報(bào)材料有關(guān)要求：

  • 企業(yè)首次申請資質(zhì)，申請資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、延續(xù)、簡單變更、遺失補(bǔ)辦證書，以及發(fā)生合并、分立、改制、重組、跨省變更等事項(xiàng)后申請資質(zhì)的，分別按照不同要求提交相應(yīng)材料。

  • 企業(yè)應(yīng)提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一式一份，附件材料一套。

  • 資質(zhì)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核對(duì)企業(yè)提供的材料原件，核對(duì)后退還企業(yè)。

  • 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料存疑的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料原件和證明材料，必要時(shí)須配合相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查。

  • 附件材料應(yīng)按規(guī)定順序裝訂，規(guī)格為A4型紙，并有標(biāo)明頁碼的總目錄及申報(bào)說明，采用軟封面封底，逐頁編寫頁碼。

  • 企業(yè)的申報(bào)材料必須使用中文，須同時(shí)附翻譯準(zhǔn)確的中文譯本。申報(bào)材料必須數(shù)據(jù)齊全、填表規(guī)范、印鑒齊全、字跡清晰，附件材料必須清晰、可辨。

  • 實(shí)行電子化申報(bào)資質(zhì)的具體要求另行制定。

• 資質(zhì)證書：

  • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書分為正本和副本，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一印制，有特定的規(guī)格和編碼規(guī)則。

  • 每套建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書包括1個(gè)正本和1個(gè)副本，不同資質(zhì)許可機(jī)關(guān)做出許可決定后，分別打印資質(zhì)證書。

  • 企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址等發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出變更申請。

  • 企業(yè)遺失資質(zhì)證書，應(yīng)向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。

  • 企業(yè)因變更、升級(jí)、注銷等原因需要換發(fā)或交回資質(zhì)證書的，企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)證書交原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)收回并銷毀。

  • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為5年，證書有效期自企業(yè)取得本套證書的首個(gè)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時(shí)起算。

  • 資質(zhì)證書的延續(xù)有明確的時(shí)間和條件要求。

• 監(jiān)督管理：

  • 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)對(duì)從事建筑施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，制定動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，按照企業(yè)誠信情況實(shí)行差別化管理，積極運(yùn)用信息化手段對(duì)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

  • 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，資產(chǎn)和主要人員是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和市場行為進(jìn)行定期或不定期核查。

  • 企業(yè)申請資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。

  • 企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)許可機(jī)關(guān)，以及企業(yè)注冊所在地、承接工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

  • 對(duì)于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處，將違法事實(shí)、處罰結(jié)果或處理建議告知資質(zhì)許可機(jī)關(guān)，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，同時(shí)將處罰結(jié)果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信平臺(tái)公布。

  • 對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，需處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰的，省級(jí)及以下地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門，在違法事實(shí)查實(shí)認(rèn)定后30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)通過省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或國務(wù)院有關(guān)部門，將違法事實(shí)、處理建議報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法作出相應(yīng)行政處罰。

  • 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)

不同類型建筑資質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)

不同類型的建筑資質(zhì)有著不同的管理機(jī)構(gòu)：

• 施工總承包企業(yè)資質(zhì)：一般分為四個(gè)等級(jí)（特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)），其管理機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請的資質(zhì)等級(jí)和所在地區(qū)有所不同。

  • 最低等級(jí)（三級(jí)）建筑資質(zhì)通常由企業(yè)注冊所在地市州級(jí)建設(shè)主管部門管理。

  • 二級(jí)、乙級(jí)級(jí)別由省廳審批。

  • 高等級(jí)（甲級(jí)、一級(jí)）由住建部審批。

• 專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)：一般分為三個(gè)等級(jí)（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)），管理機(jī)構(gòu)的劃分與施工總承包企業(yè)資質(zhì)類似。

• 勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)：不分類別與等級(jí)，其管理也有相應(yīng)的規(guī)定。

公路、水利等資質(zhì)會(huì)涉及到交通廳和水利廳多部門聯(lián)審。資質(zhì)改革后，審批權(quán)限還會(huì)發(fā)生變化，主要涉及監(jiān)理，公路和水利由原來建設(shè)廳改變?yōu)榻煌◤d和水利廳。

建筑資質(zhì)劃分管理的歷史沿革

• 初步建立階段（20世紀(jì)80年代末以前）：對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理主要是確定企業(yè)經(jīng)營的合法性，對(duì)企業(yè)自身的業(yè)績、技術(shù)水平及經(jīng)營綜合能力等沒有要求。之后，建筑行業(yè)被定為國家發(fā)展的重要行業(yè)，頒布了《建筑企業(yè)營業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)建筑企業(yè)的登記注冊、等級(jí)變更及營業(yè)范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，并按照專業(yè)性要求進(jìn)行劃分。到20世紀(jì)90年代初，對(duì)大量企業(yè)進(jìn)行了評(píng)定劃分。

• 持續(xù)擴(kuò)大與深化階段：

  • 拓寬了企業(yè)資質(zhì)管理的范圍，從最初的有限范圍逐漸向土木工程、管道安裝工程及裝修工程的擴(kuò)建改建擴(kuò)展。

  • 根據(jù)專業(yè)類別進(jìn)行劃分，從粗到細(xì)再到精細(xì)，充分發(fā)揮了企業(yè)資質(zhì)管理的引導(dǎo)作用，并對(duì)建筑企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行了明確。

  • 2001年對(duì)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改，將建筑業(yè)資質(zhì)管理分為建筑施工總承包、專項(xiàng)承包及勞務(wù)承包三類。

• 最新企業(yè)資質(zhì)管理制度的改革：在新時(shí)期，受到建筑市場發(fā)展的影響，對(duì)企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)行了改革，減少了審批環(huán)節(jié)，調(diào)整了相關(guān)指標(biāo)，對(duì)工作人員的專業(yè)技能提出了更高要求。

國際上建筑資質(zhì)劃分管理的情況

• 美國：

  • 大多數(shù)州對(duì)承包商分類為總承包、電氣工程、管道工程等，承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展建筑活動(dòng)。

  • 各州辦理建筑工程許可證的條件不一，可歸結(jié)為個(gè)人的學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)證明、企業(yè)的保險(xiǎn)等方面。

  • 多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。

  • 工程保證擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化擔(dān)保公司出具。

• 日本：

  • 對(duì)承包商采用許可制度，任何在日本準(zhǔn)備從事建筑活動(dòng)的組織都必須取得許可執(zhí)照。

  • 將建筑業(yè)分為28個(gè)小類，企業(yè)每進(jìn)入一個(gè)行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。

  • 許可證分為普通許可證和特殊許可證，獲得許可證必須滿足經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人、工程師、誠信記錄、財(cái)務(wù)狀況等條件。

  • 承包商許可證的有效期為5年，期滿前需重新申請。