招標投標代理資質(zhì)廢除

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2024-09-27 09:32:45
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內(nèi)容摘要：招標投標代理資質(zhì)廢除的相關政策自 2013 年起，2013 年 12 月，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2...

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招標投標代理資質(zhì)廢除的相關政策

自 2013 年起，2013 年 12 月，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44 號），取消了機電產(chǎn)品國際招標代理機構審批和通信建設項目招標代理機構資質(zhì)認定。2014 年 8 月 31 日下午，全國人大常委會會議表決通過《政府采購法》修正案，取消了政府采購代理機構的資格認定。2014 年 9 月 26 日財政部印發(fā)了《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122 號）。2017 年 7 月 31 日國家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017 第 7 號）文件，暫停中央投資項目招標代理機構資格認定申請。2017 年 12 月 27 日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標投標法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設項目招標代理認定。2017 年 12 月 27 日住建部辦公廳發(fā)布《關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》。2020 年 8 月 7 日國家發(fā)展改革委關于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》，擬廢止中央投資項目招標代理資格。2021 年 4 月 1 日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第 42 號，發(fā)布了《關于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》，4 月 1 日起正式施行。這標志著中央投資項目招標代理資格的徹底取消，也意味著招標代理資質(zhì)已被全部取消。

招標投標代理資質(zhì)廢除的影響

招標投標代理資質(zhì)的廢除帶來了多方面的影響。

競爭加劇：取消資格認定相當于取消門檻，招標代理機構不再需要取得資質(zhì)證書即可承辦招標代理業(yè)務，會有越來越多的機構涌入招標代理市場，加劇競爭，帶來新的一輪行業(yè)洗牌。
選擇范圍拓寬：作為招標人，其選擇招標代理的范圍會更寬，更多的是考察招標代理機構的自身業(yè)績、實力和專業(yè)能力。
監(jiān)管模式創(chuàng)新：取消資格限定后，監(jiān)管部門無法通過發(fā)放資質(zhì)證書對不符合條件的代理機構進行限制，將會倒逼行政部門應創(chuàng)新監(jiān)管模式，在招標業(yè)務進行的過程中對招標代理機構代理行為進行主動的監(jiān)督。同時，可能會通過暢通投標人投訴舉報渠道，使行政監(jiān)督部門可以更迅速的得到招標代理機構的違法信息，及時予以查處。

廢除招標投標代理資質(zhì)后的行業(yè)變化

招標投標代理資質(zhì)廢除后，行業(yè)發(fā)生了顯著變化。

招標代理市場迅速擴張，大量招標代理機構涌入，競爭更加劇烈。
政府對招標投標的行政監(jiān)督由事前轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。
放開了招標代理市場，企業(yè)自主決策進出，自主選擇服務的行業(yè)和專業(yè)，為不同行業(yè)、不同地區(qū)的企業(yè)提供了公平競爭機會。
伴隨近年來國家大力推動電子招投標的發(fā)展，未來隨著招標投標活動的虛擬化，招標代理機構所擁有的招標資質(zhì)、專家?guī)旌娃k公場所資源優(yōu)勢將不復存在，傳統(tǒng)的招標流程性業(yè)務將被電子招標投標信息平臺完全替代提供。

招標投標代理資質(zhì)廢除后的應對策略

面對招標投標代理資質(zhì)的廢除，相關機構和從業(yè)者可以采取以下應對策略：

符合“放管服”思路：取消工程建設項目招標代理機構資格認定行政審批，減少行政審批等過多市場干預，將市場的事推向市場來決定，是簡政放權在招標代理市場的具體體現(xiàn)，是招投標制度頂層設計的進一步優(yōu)化。在完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制的同時，將進一步促使政府管理由事前審批更多的轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，降低市場主體在交易中的行政成本，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新能力。
維持政府溝通優(yōu)勢：相比其他咨詢單位，招標代理機構通常更了解當?shù)匦姓C關的監(jiān)管方法、要求和尺度，并且更擅長與行政機關進行溝通，這將有利于業(yè)主利益的實現(xiàn)。從維護業(yè)主利益的角度更多地與政府進行主動良好的溝通，
加強行業(yè)監(jiān)管：取消招標代理機構資格后，并不意味著招標代理活動無人監(jiān)管。相反，由于市場放開，競爭加劇，對于招標代理活動的監(jiān)管和處罰力度將會趨于加強，監(jiān)管手段也會更加多樣化。監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會正在加快招標代理機構誠信體系建設，根據(jù)招標代理機構的誠信情況，實施定期分級評比，明確招標代理機構誠信考核辦法，誠信不佳的招標代理機構將被降級或者取消誠信等級并予以公示，極大地增加了招標代理機構違規(guī)違法成本。
開展增值項目：
- 利用投標保證金進出優(yōu)勢，聯(lián)系銀行對投標人投標活動進行資金支持，獲取推薦收入。
- 推出電子招標平臺廣告功能，實現(xiàn)潛在投標人業(yè)務合作，獲取廣告收入。
- 延展 B 端業(yè)務，實現(xiàn)資源共享，建立會員撮合交易并收取服務費用。
建立評價機制：取消招標代理機構資格后，招標人和業(yè)主單位將會更加看重招標代理機構和從業(yè)人員的評價和口碑。因此，有必要建立招標項目評價機制，在招標代理服務結束前，由招標人和業(yè)主單位對該項目的服務情況以及具體的招標從業(yè)人員進行綜合評價，評價結果與績效、獎金、升職考評掛鉤，提高招標代理服務質(zhì)量的同時，較好的評價文件也可以作為將來競爭招標業(yè)務的重用依據(jù)。
加強人才管理：取消招標代理機構資格后，勢必引發(fā)招標從業(yè)人員離職潮，部分懂業(yè)務、有能力的人才可能會流向其他行業(yè)或企業(yè)。因此，招標代理機構需要加強人才管理，留住優(yōu)秀人才，同時吸引新的人才加入。