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2024-09-27 09:30:47
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)人員掛靠是指無資質(zhì)的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位或個人，繳納一定金額的掛靠費后，以被掛靠企業(yè)名義承攬施工任務(wù)的行為。這種行為并非嚴(yán)格意義上的法律概念，其相對應(yīng)的法律概念是“借用資質(zhì)”。
風(fēng)險方面：
民事責(zé)任風(fēng)險：掛靠合同通常無效。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的，建設(shè)工程施工合同無效。
被掛靠企業(yè)對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任、吊銷資質(zhì)證書：根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
刑事處罰風(fēng)險：被掛靠方與掛靠方雙方均可能面臨刑事處罰。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八十條、第八十一條的規(guī)定，被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的、超越行政許可范圍進(jìn)行活動的、未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機關(guān)依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
建筑資質(zhì)人員掛靠是一種違法行為，不建議您辦理。
企業(yè)在辦理資質(zhì)時，因人員不足，會通過找相關(guān)專業(yè)人員掛證來完善人員配置情況。這些人員本身從事其他工作，只是將證掛在申請資質(zhì)企業(yè)，等到企業(yè)不需要的時候再退出重新掛其他單位。
人員掛靠一般分兩種情況，即掛資質(zhì)、掛項目。掛資質(zhì)是建筑企業(yè)為了補齊人員快速辦理建筑資質(zhì)的方式。掛項目則需配合招投標(biāo)，參與到建筑工程項目中。
辦理資質(zhì)人員掛靠的核查方面，一方面是資質(zhì)動態(tài)核查，即相關(guān)建設(shè)部門會不定時審核建筑企業(yè)是否存在人員掛靠等違法違規(guī)行為。一旦被查出人員掛靠，企業(yè)將被取消資質(zhì)。另一方面是社保查詢?，F(xiàn)在未實現(xiàn)全國社保聯(lián)網(wǎng)，多數(shù)人員或企業(yè)就是抓住這一漏洞，違規(guī)操作。因此建筑企業(yè)在招聘人員時，一定要查詢清楚其社保繳納問題，看是否存在多地區(qū)重復(fù)繳納社保，若是有，即為掛靠人員，避免招聘到這類人員，為企業(yè)帶來負(fù)面影響。
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》列舉了實踐中比較常見的掛靠行為，主要有以下五類情形：
比較典型的掛靠行為，即“借用資質(zhì)”承攬工程，在這里，除了無資質(zhì)或低資質(zhì)借用高資質(zhì)的情形外，還包括高資質(zhì)借用低資質(zhì)的情形。
從分包的角度確認(rèn)掛靠關(guān)系，即一般情況下，專業(yè)分包的發(fā)包方應(yīng)為總承包方或?qū)I(yè)承包方，勞務(wù)分包的發(fā)包方應(yīng)為總承包方或?qū)I(yè)承包方，也即工程的施工方，若發(fā)包方與施工方為相互獨立的單位，則存在掛靠的嫌疑，至于哪一方借用資質(zhì)需要根據(jù)具體情況確定。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為專項治理。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員注冊單位與實際工作單位不一致，出租出借注冊執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”違法違規(guī)行為。
為了維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅決避免辦理建筑資質(zhì)人員掛靠的違規(guī)行為。以下是一些建議：
加強企業(yè)自律，樹立合法合規(guī)經(jīng)營的意識，抵制通過人員掛靠來獲取資質(zhì)的行為。
嚴(yán)格按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，招聘真實的、具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的人員，確保人員信息真實有效。
在招聘人員時，仔細(xì)核查其社保繳納情況，避免出現(xiàn)一人雙保的情況。申請資質(zhì)企業(yè)必須保證人員社保真實有效，且以企業(yè)名義繳納，并且簽字承諾，承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
企業(yè)需避免重復(fù)社保年檢，否則會被認(rèn)定該人員“持證上崗”，導(dǎo)致資質(zhì)申報失敗。
相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，對存在人員掛靠行為的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以起到警示作用。
但需要注意的是，建筑資質(zhì)人員掛靠是違法行為，這些案例主要是為了說明其危害和后果：
案例一：原告甲公司與被告乙公司簽訂了一份《委托代理協(xié)議》，約定由甲公司為乙公司全權(quán)辦理相關(guān)建筑資質(zhì)事宜，并代理乙公司聘用資質(zhì)申報所需的有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，所聘人員不到乙公司上班，并代理乙公司支付資質(zhì)申報所需招聘人員的掛靠費用，乙公司需支付代理期間所聘人員的社會保險費用。協(xié)議簽訂后，甲公司代理乙公司聘用了相關(guān)專業(yè)人員，聘用人員未與乙公司建立勞動關(guān)系，乙公司為聘用人員繳納了兩個月的社會保險并獲得了除安全許可證外的部分資質(zhì)證書。現(xiàn)雙方因合同履行產(chǎn)生糾紛，故訴至大武口區(qū)法院。大武口區(qū)法院審理認(rèn)為，雙方簽訂的《委托代理協(xié)議》應(yīng)認(rèn)定為無效。乙公司以不正當(dāng)形式追求資質(zhì)證書，甲公司為盈利積極從事違法受托行為，雙方對代理協(xié)議無效后果均存在過錯。
案例二：某項目公司與某造價公司簽訂一份合同，約定某造價公司通過相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員證書掛靠的方式為某項目公司申報建設(shè)工程施工相關(guān)資質(zhì)。因某造價公司未完成受托事務(wù)，某項目公司遂提起訴訟。鼓樓法院經(jīng)審理認(rèn)為，該合同無效，某造價公司應(yīng)向某項目公司返還費用并支付利息。
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會有所差異，為了精準(zhǔn)快速的解決您的問題，建議您向?qū)I(yè)的顧問說明詳細(xì)情況，1對1解決您的實際問題。
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