取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核

取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核的原因

簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力

取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核是政府推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措之一。以環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核為例，隨著環(huán)評(píng)技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度不斷加大，放開(kāi)事前準(zhǔn)入的條件逐漸成熟。在全面深化“放管服”改革的新形勢(shì)下，政府希望通過(guò)減少事前的行政審批，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

例如，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定方面，取消資質(zhì)審核可以讓更多的企業(yè)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為業(yè)主提供更多的選擇。

解決資質(zhì)審核帶來(lái)的弊病

在一些行業(yè)中，資質(zhì)審核制度存在一些問(wèn)題。例如，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核中，出現(xiàn)了倒賣資質(zhì)、資質(zhì)掛靠、環(huán)評(píng)弄虛作假等亂象。這些問(wèn)題不僅影響了行業(yè)的正常發(fā)展，也降低了環(huán)評(píng)的質(zhì)量和公信力。取消資質(zhì)審核，有助于打破這些不合理的利益鏈條，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

像在環(huán)評(píng)行業(yè)，一些有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將資質(zhì)借出去，靠出借資質(zhì)獲取利益，而一些沒(méi)有資質(zhì)但有實(shí)力的公司卻無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)。這種亂象嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核的影響

對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響

取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核會(huì)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。更多的企業(yè)能夠進(jìn)入市場(chǎng)，提供服務(wù)或產(chǎn)品，這可能導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。以工程咨詢行業(yè)為例，資質(zhì)取消后，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的入局使得同行之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也有助于推動(dòng)企業(yè)提升自身的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)能力，以在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

例如，騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)入工程咨詢行業(yè)，使得行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化。

對(duì)行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量的影響

取消資質(zhì)審核可能在短期內(nèi)導(dǎo)致行業(yè)的規(guī)范和質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)。但從長(zhǎng)期看，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加大處罰力度等措施，可以促使企業(yè)更加注重自身的信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量。例如在環(huán)評(píng)行業(yè)，取消資質(zhì)后，法律明確了建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告承擔(dān)主體責(zé)任，同時(shí)提高了對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，這有助于保障環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量。

取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核的相關(guān)案例

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消

第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的修改，正式取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可。在此之前，環(huán)評(píng)行業(yè)存在著諸如資質(zhì)掛靠、倒賣項(xiàng)目、環(huán)評(píng)弄虛作假等問(wèn)題。取消資質(zhì)后，明確了建設(shè)單位對(duì)其項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告承擔(dān)主體責(zé)任，并加強(qiáng)了對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的監(jiān)管和處罰力度。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)取消

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，不再受理物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定申請(qǐng)和資質(zhì)變更、更換、補(bǔ)證申請(qǐng)，不得以任何方式要求將原核定的物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)作為承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)的條件。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的事中事后監(jiān)管，建立健全了物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范等。

取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核的替代方案

強(qiáng)化信用管理

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立信用信息共享平臺(tái)，定期向社會(huì)公布企業(yè)信用情況，對(duì)守信企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。例如，在物業(yè)服務(wù)行業(yè)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信用為核心的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，合理確定抽查的比例和頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度。例如，在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管中，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的抽查比例，嚴(yán)查違法行為。

提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

制定更加嚴(yán)格和詳細(xì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平。例如，在工程咨詢行業(yè)，強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理和價(jià)值，明確注冊(cè)人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責(zé)任制。

取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核的法律依據(jù)

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行了修改，取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)。修改后的法律對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，明確了建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）承擔(dān)主體責(zé)任。

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》

為了加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，營(yíng)造公平有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范和約束。

《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》

國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門主管認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批及監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定了《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》。

取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核的實(shí)施步驟

明確范圍和清單管理

依法界定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理。對(duì)于法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定的，無(wú)需取得資質(zhì)認(rèn)定。例如，對(duì)于僅從事科研、醫(yī)學(xué)及保健等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)。

試點(diǎn)推行告知承諾制度

在部分領(lǐng)域試點(diǎn)推行告知承諾制度，對(duì)于符合條件的機(jī)構(gòu)，采取事中事后核查糾正的方式實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定。例如，市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的涉及本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，先行試點(diǎn)實(shí)施告知承諾制度。

優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)

包括簡(jiǎn)化延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期的程序、、壓縮許可時(shí)限、推行網(wǎng)上許可系統(tǒng)等。例如，對(duì)于上一許可周期內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在申請(qǐng)延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期時(shí)，可以采取形式審查方式。

整合資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)

逐步取消以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，試點(diǎn)推行證書(shū)“一體化”管理，將相關(guān)信息統(tǒng)一接入全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。例如，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，可以試點(diǎn)推行證書(shū)“一體化”管理。