建筑業(yè)的資質(zhì)監(jiān)督管理

建筑業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

目前建筑業(yè)在資質(zhì)監(jiān)督管理方面存在一些問(wèn)題。缺乏與高效資質(zhì)管理方式相適應(yīng)的專業(yè)管理人員，這直接影響了管理效果。工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力不足，無(wú)法保證管理技術(shù)的有效應(yīng)用。資質(zhì)管理技術(shù)模式相對(duì)落后，不能為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐，導(dǎo)致部分企業(yè)面臨困境甚至破產(chǎn)。許多企業(yè)因管理部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，僅依賴單一管理模式，而缺乏優(yōu)秀的資質(zhì)管理措施。建筑市場(chǎng)集中度低造成地區(qū)間建筑工程行業(yè)發(fā)展不平衡。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中，小型建筑業(yè)企業(yè)生存空間受限，大中型企業(yè)數(shù)量增加，市場(chǎng)失衡，影響了整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

建筑業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理的重要性

建筑企業(yè)資質(zhì)管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有多方面的重要性。

• 對(duì)建筑企業(yè)組織架構(gòu)的影響：建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。通過(guò)資質(zhì)管理，可按不同資質(zhì)類別設(shè)立分公司或子公司，優(yōu)化資源配置，形成合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增加市場(chǎng)份額。
• 對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響：資質(zhì)是競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的“門檻”，其等級(jí)、類別和范圍關(guān)系到企業(yè)在建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位和能力，直接影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)資質(zhì)管理，可從企業(yè)實(shí)力和社會(huì)需求等方面入手，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)值、利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。
  • 提高企業(yè)生產(chǎn)能力：資質(zhì)管理中對(duì)不同級(jí)別和專業(yè)的工程有最低標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)施工生產(chǎn)能力影響資質(zhì)等級(jí)。因施工安全質(zhì)量事故被限制投標(biāo)或降低資質(zhì)等級(jí)的情況時(shí)有發(fā)生，這要求企業(yè)加強(qiáng)資質(zhì)管理，提升生產(chǎn)實(shí)戰(zhàn)能力與綜合管理水平，形成特色的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法、管理制度。
  • 加強(qiáng)財(cái)務(wù)、人才管理：資質(zhì)管理中對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)額等重點(diǎn)考核，企業(yè)財(cái)務(wù)能力、資信情況決定資質(zhì)等級(jí)。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高資金使用效率，拓寬融資渠道。同時(shí)，對(duì)企業(yè)管理人員的專業(yè)、學(xué)歷、職稱、業(yè)績(jī)、執(zhí)業(yè)資格、數(shù)量、級(jí)別等有明確要求，人才資源是企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支持。
  • 提高企業(yè)信譽(yù)：資質(zhì)管理規(guī)定對(duì)建筑企業(yè)工程質(zhì)量、安全、業(yè)績(jī)等有明確要求，建筑企業(yè)的資質(zhì)水平體現(xiàn)其信譽(yù)。只有抓好工程質(zhì)量與安全管理，重視信譽(yù)，企業(yè)才能獲得良好經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理的差異

• 美國(guó)：美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的法制國(guó)家，各州有立法和執(zhí)法權(quán)。開(kāi)展建筑活動(dòng)需取得相應(yīng)許可證，許可證條件包括個(gè)人的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)證明及考試，企業(yè)的保險(xiǎn)等。多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，依靠保險(xiǎn)公司提供的保額進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，小型外國(guó)建筑公司經(jīng)營(yíng)困難。
• 日本：日本對(duì)承包商采用許可制度，從事建筑活動(dòng)的組織必須取得許可執(zhí)照。許可證分為普通和特殊兩種，由建設(shè)大臣和地方建設(shè)主管頒發(fā)，有效期為5年。獲得許可證需滿足經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人、全職工程師、無(wú)違法記錄、良好財(cái)務(wù)狀況等條件。
• 新加坡：新加坡有兩套并行的承包商管理體系，即承包商注冊(cè)體系和許可執(zhí)照體系。建筑與建設(shè)局將承包商所能從事的工程類型分類分級(jí)管理，評(píng)定承包商資質(zhì)等級(jí)從資金、人員、歷史記錄考察。從事某些工程類型的承包商，其人員或企業(yè)需獲相關(guān)政府主管部門頒發(fā)的執(zhí)照。獲得許可證需滿足經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)總監(jiān)、實(shí)收資本等要求。
• 中國(guó)：目前仍停留在分級(jí)分類的資質(zhì)管理階段。企業(yè)資質(zhì)成為建筑市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”，導(dǎo)致企業(yè)在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，采用價(jià)格戰(zhàn)求生存，忽略核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。高資質(zhì)企業(yè)靠出賣資質(zhì)維持生計(jì)，小企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)手段攀附資質(zhì)，擾亂市場(chǎng)秩序。

完善建筑業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理的措施

• 加強(qiáng)政策落實(shí)和執(zhí)行情況的監(jiān)督、考評(píng)和評(píng)估：實(shí)踐中，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理存在一些問(wèn)題，如中小型企業(yè)資質(zhì)管理滯后、缺位等。因此，需要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)和執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保企業(yè)滿足資質(zhì)要求，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目順利落地。
• 完善審批制度：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)利用信息化技術(shù)手段提高企業(yè)資質(zhì)審查能力，提升審批效率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，要及時(shí)組織專家審查和業(yè)績(jī)核查，并公示審查結(jié)果。
• 統(tǒng)一審批權(quán)限：對(duì)于資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，如審查尺度不一等，試點(diǎn)地區(qū)不再受理試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，原試點(diǎn)下放審批的企業(yè)資質(zhì)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一審批。
• 規(guī)范重組分立申請(qǐng)資質(zhì)：對(duì)企業(yè)發(fā)生重組分立申請(qǐng)資質(zhì)的，需按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)，防止倒賣資質(zhì)等行為干擾市場(chǎng)秩序。
• 強(qiáng)化業(yè)績(jī)管理：申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)，其代表工程業(yè)績(jī)應(yīng)錄入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，接受監(jiān)督。對(duì)暫時(shí)無(wú)法錄入的業(yè)績(jī)，可由業(yè)績(jī)項(xiàng)目所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實(shí)后申報(bào)資質(zhì)。
• 完善動(dòng)態(tài)核查機(jī)制：各級(jí)主管部門應(yīng)完善信息化監(jiān)管手段，加大對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員等的動(dòng)態(tài)核查力度，對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)注資質(zhì)異常，并限期整改。
• 強(qiáng)化關(guān)鍵崗位考核和信用管理：在資質(zhì)審批中加強(qiáng)對(duì)建造師等關(guān)鍵崗位的考核，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

建筑業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理的案例分析

• 資質(zhì)出借案例：某商品住宅工程中，施工總承包單位B公司出借資質(zhì)給乙承攬工程，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令B公司改正，并處以罰款。
• 審計(jì)監(jiān)管案例：五洋證券違規(guī)抵消工程項(xiàng)目應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款，大信會(huì)計(jì)師事務(wù)所二審被判連帶賠償 億。
• 違反企業(yè)資質(zhì)規(guī)定案例：某建筑公司與無(wú)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建筑隊(duì)簽訂“聯(lián)營(yíng)協(xié)議和實(shí)施細(xì)則”，允許建筑隊(duì)以其名義承攬工程，違反了法律禁止性規(guī)定。