借用建筑資質(zhì)欠付材料

借用建筑資質(zhì)欠付材料的相關(guān)法律規(guī)定

一、法律規(guī)定

借用建筑資質(zhì)的行為是被嚴(yán)格禁止的。《建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》第五條和江蘇省高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見》第二十五條的精神，由掛靠人和被掛靠人對(duì)第三人承擔(dān)連帶責(zé)任已被司法實(shí)踐所接受。

新建工司法解釋規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。

缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

建筑資質(zhì)借用導(dǎo)致材料欠付的案例分析

案例一：山東高院案例

在某案例中，中儲(chǔ)棉將某土石方工程發(fā)包給了總包方河北某集團(tuán)，河北某集團(tuán)又與某公司、德州某公司簽訂協(xié)議，將上述部分工程交由某公司承包，德州某公司擔(dān)保落實(shí)。某公司將上述工程交由德州某公司實(shí)際施工，其中土方工程由李某實(shí)際施工。完工后，發(fā)包方按審計(jì)結(jié)果全額支付給了河北某集團(tuán)總包方，后，河北某集團(tuán)就工程款支付問(wèn)題與某公司、德州某公司等五方簽訂了協(xié)議書，并支付了款項(xiàng)。李某起訴發(fā)包方、總包方河北某集團(tuán)和轉(zhuǎn)包方某公司、德州某公司，要求對(duì)審計(jì)報(bào)告漏算的土方工程價(jià)款承擔(dān)連帶責(zé)任。一審法院判決上述各方承擔(dān)連帶責(zé)任；二審撤銷一審判決，判決某公司、德州某公司承擔(dān)連帶責(zé)任；再審維持二審判決。某公司在本案工程中出借資質(zhì)，使沒(méi)有土方施工資質(zhì)的德州某公司承攬工程，致使涉案的工程款未能得到及時(shí)清償，存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，原審據(jù)此認(rèn)定其應(yīng)對(duì)上述工程款承擔(dān)連帶清償責(zé)任，亦無(wú)不妥。

如何解決借用建筑資質(zhì)欠付材料的問(wèn)題

一、實(shí)際施工人主張權(quán)利的途徑

在借用資質(zhì)情形下，如果借用資質(zhì)的掛靠人直接向發(fā)包人主張權(quán)利可以依照前述分析處理，如果最終的實(shí)際施工人主張權(quán)利仍然可以向發(fā)包人主張，但是基于多層轉(zhuǎn)包，最終的實(shí)際施工人與發(fā)包人沒(méi)有事實(shí)上的施工合同關(guān)系，故發(fā)包人應(yīng)在欠付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

借用資質(zhì)的實(shí)際施工人與發(fā)包人形成事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系且工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，借用資質(zhì)的實(shí)際施工人有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包人參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。

二、責(zé)任承擔(dān)方式

發(fā)包人請(qǐng)求借用資質(zhì)的實(shí)際施工人、出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)對(duì)因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。但發(fā)包人在簽訂合同時(shí)明知實(shí)際施工人借用資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)由其對(duì)因合同無(wú)效造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；發(fā)包人在合同簽訂后得知實(shí)際施工人借用資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施避免損失擴(kuò)大，否則由其就擴(kuò)大的損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

防范借用建筑資質(zhì)欠付材料風(fēng)險(xiǎn)的措施

一、民事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控

1. 施工合同無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)：借用資質(zhì)簽訂的施工合同系無(wú)效合同，如給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由被借用的出借人承擔(dān)。

2. 工程質(zhì)量連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：工程質(zhì)量是終身責(zé)任制，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人可能要求公司與實(shí)際施工的企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

3. 工程債務(wù)擔(dān)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：在實(shí)踐過(guò)程中，實(shí)際施工人往往會(huì)以被借用企業(yè)的名義對(duì)外簽訂的大量的各類合同，在工程施工中往往出現(xiàn)借用人與供應(yīng)商等第三人之間的債務(wù)糾紛，法院將判決被借用企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任。

4. 勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

5. 稅務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：被借用企業(yè)的“非法所得”就是收取的管理費(fèi)，可能被沒(méi)收，還會(huì)有因開票涉及的稅務(wù)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

6. 實(shí)際施工人與發(fā)包方勾結(jié)風(fēng)險(xiǎn)：借用資質(zhì)的實(shí)際施工人與發(fā)包方互相勾結(jié)，損害出借資質(zhì)的掛靠方利益，也是高發(fā)和很難應(yīng)對(duì)的民事責(zé)任。

二、行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控

國(guó)家嚴(yán)厲打擊違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，出借資質(zhì)的行為屬于違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)掛靠出借資質(zhì)單位及相關(guān)人員行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)相關(guān)規(guī)定將施工單位的違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示；被借用企業(yè)將面臨建設(shè)主管部門行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，出借資質(zhì)過(guò)程中涉及開具發(fā)票的問(wèn)題，或引發(fā)稅務(wù)部門行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)；出借資質(zhì)違反安全管理規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或引發(fā)安全生產(chǎn)行政主管部門的行政處罰。

三、刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控

施工單位出借資質(zhì)不僅僅面臨民事和行政糾紛，情況嚴(yán)重可能觸犯工程重大安全事故罪、重大安全事故罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪，單位和責(zé)任人將承擔(dān)刑事責(zé)任。

四、綜合防控建議

為保障總包單位的合法權(quán)益，以免受民事、行政、刑事法律責(zé)任和處罰，建議努力避免轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等法律禁止實(shí)施的行為。如果實(shí)在無(wú)法避免將工程交由他人掛靠施工的，建議務(wù)必加強(qiáng)日常的全過(guò)程管理，尤其要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1. 嚴(yán)把選人關(guān)：建議對(duì)掛靠人(實(shí)際施工人)的資信進(jìn)行審查，盡量選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的掛靠人作為內(nèi)部承包人。

2. 要求借用人提供必要的擔(dān)保。

3. 加強(qiáng)合同管理，監(jiān)督借用人以出借人的名義與建設(shè)單位簽訂的承包合同的履行，工程施工過(guò)程中借用人需要使用出借人名義與他人簽訂合同的，必須經(jīng)過(guò)出借人的審批。

4. 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工期，防止出現(xiàn)事故和施工違約行為。

5. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。要求借用人每月報(bào)一次工程進(jìn)度及債務(wù)情況，并派人員到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)大宗建材和機(jī)械設(shè)備的購(gòu)買和保管、使用、付款等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

6. 出借人協(xié)助提供的財(cái)務(wù)專用章、項(xiàng)目部公章應(yīng)當(dāng)由出借人保管，借用人需使用的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，蓋章的文件應(yīng)當(dāng)報(bào)出借人備案。

國(guó)內(nèi)外對(duì)于借用建筑資質(zhì)欠付材料的處理差異

目前，關(guān)于國(guó)內(nèi)外對(duì)于借用建筑資質(zhì)欠付材料的處理差異方面，缺乏系統(tǒng)、全面和權(quán)威的對(duì)比研究和公開報(bào)道。但總體而言，各國(guó)在建筑領(lǐng)域都強(qiáng)調(diào)資質(zhì)管理和合規(guī)經(jīng)營(yíng)，以保障工程質(zhì)量和公共安全。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑行業(yè)的法律法規(guī)相對(duì)完善，監(jiān)管機(jī)制較為嚴(yán)格，對(duì)于借用資質(zhì)等違規(guī)行為的處罰力度較大，同時(shí)可能在責(zé)任認(rèn)定和賠償方式上存在一定的差異。對(duì)于借用建筑資質(zhì)的行為也是嚴(yán)格禁止，并通過(guò)一系列法律法規(guī)和司法解釋來(lái)規(guī)范和處理相關(guān)糾紛。