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2024-09-19 08:48:47
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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工程造價(jià)脫離施工單位資質(zhì)主要有以下原因：
依法行政的需要：《中華人民共和國(guó)建筑法》，但這部法律中并未對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)要求?！豆こ淘靸r(jià)咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部令第74號(hào)），但未上升到法律高度?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施，規(guī)定行政許可原則上只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定，這就使得造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定存在合法性問(wèn)題。
兌現(xiàn)WTO的承諾：WTO，并申請(qǐng)了15年保護(hù)期。造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的設(shè)定客觀上對(duì)外資進(jìn)入造價(jià)咨詢領(lǐng)域設(shè)置了壁壘，保護(hù)期過(guò)去5年后，取消造價(jià)咨詢資質(zhì)是中國(guó)為了兌現(xiàn)WTO的承諾。
簡(jiǎn)政放權(quán)與“放管服”改革：2019年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），深入工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)，積極培育具有全過(guò)程咨詢能力的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，提高專業(yè)服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在此大背景下，取消造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)也可以理解為給國(guó)家推行全過(guò)程工程咨詢讓路。這一舉措本質(zhì)上是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。
工程造價(jià)與施工單位資質(zhì)密切相關(guān)。施工單位的資質(zhì)等級(jí)在一定程度上反映了其承接工程項(xiàng)目的能力和規(guī)模。資質(zhì)等級(jí)較高的施工單位通常具備更豐富的經(jīng)驗(yàn)、更先進(jìn)的技術(shù)和更完善的管理體系，能夠承擔(dān)更復(fù)雜、規(guī)模更大的工程項(xiàng)目。
在工程造價(jià)方面，施工單位的資質(zhì)可能會(huì)影響到工程成本的估算和控制。資質(zhì)較高的施工單位可能在施工過(guò)程中能夠更有效地管理資源，降低成本，從而對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生積極影響。隨著政策的改革，如取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，工程造價(jià)的確定和控制不再單純依賴施工單位的資質(zhì)，而是更多地依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和行業(yè)自律。
同時(shí)，業(yè)主在選擇施工單位時(shí)，雖然資質(zhì)不再是唯一的決定性因素，但仍然會(huì)作為重要的參考指標(biāo)，結(jié)合其他因素如施工單位的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、技術(shù)實(shí)力等來(lái)綜合考量。
為避免工程造價(jià)脫離施工單位資質(zhì)，可采取以下措施：
加強(qiáng)行業(yè)自律：行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮更大的作用，制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則，確保工程造價(jià)的合理性和公正性。
提升企業(yè)自身實(shí)力：施工單位應(yīng)不斷提升自身的技術(shù)水平、管理能力和人員素質(zhì)，通過(guò)提高項(xiàng)目質(zhì)量和效率來(lái)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不僅僅依賴資質(zhì)。
強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管：政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)市場(chǎng)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
完善信用評(píng)價(jià)體系：建立全面、客觀、公正的施工單位信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、工程造價(jià)控制能力等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，為業(yè)主選擇施工單位提供更可靠的依據(jù)。
在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，存在不少工程造價(jià)咨詢企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)作出工程造價(jià)意見(jiàn)的情況。例如：
在江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)有限公司與山西嘉和泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，最高人民法院認(rèn)為，《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》是原建設(shè)部的部頒規(guī)章，屬于管理性規(guī)范，不能作為評(píng)判鑒定效力的依據(jù)，且嘉和泰公司在一審中并未提出鑒定資質(zhì)不合格的主張，因此，應(yīng)當(dāng)以鑒定作為計(jì)算涉案工程款的依據(jù)。
在安順市萬(wàn)邦置業(yè)有限公司、湖南家和建設(shè)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，最高人民法院認(rèn)為，萬(wàn)邦公司委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司進(jìn)行審計(jì)，后由萬(wàn)邦公司委托安誠(chéng)公司，依據(jù)萬(wàn)邦公司送審的材料作出《結(jié)算審核報(bào)告書》，表明萬(wàn)邦公司認(rèn)可安誠(chéng)公司的咨詢資質(zhì)，并對(duì)送審材料知情。故萬(wàn)邦公司關(guān)于安誠(chéng)公司超出咨詢資質(zhì)，該審核報(bào)告不合法的主張有悖于其自身委托行為，法院不予支持。
相關(guān)法規(guī)對(duì)工程造價(jià)和施工單位資質(zhì)有明確規(guī)定。例如，《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定，建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。
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