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掛靠資質(zhì)承擔(dān)工程違規(guī)

好順佳集團(tuán)
2024-09-18 09:39:30
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內(nèi)容摘要：一、掛靠資質(zhì)承擔(dān)工程的定常見形式掛靠資質(zhì)承擔(dān)工程，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。常見形式包括：沒有資...

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一、掛靠資質(zhì)承擔(dān)工程的定常見形式

掛靠資質(zhì)承擔(dān)工程，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。常見形式包括：

沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程。
有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程，如資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用。
施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明。
合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明。
專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款。
承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工。
專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外。
專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的。
施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明。

二、掛靠資質(zhì)承擔(dān)工程違規(guī)的相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)包括：

《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條明確，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。

三、掛靠資質(zhì)承擔(dān)工程違規(guī)的案例分析

以下是一些掛靠資質(zhì)承擔(dān)工程違規(guī)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的案例：

安遠(yuǎn)縣江西喜多橙農(nóng)產(chǎn)品有限公司年初加工臍橙萬噸項(xiàng)目A2果品車間在鋼結(jié)構(gòu)安裝過程中發(fā)生坍塌，造成4人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失986萬元。事故原因包括剛架安裝順序錯(cuò)誤、柱底螺栓不符合規(guī)范要求、不利氣象條件影響等。同時(shí)存在違規(guī)建設(shè)、資質(zhì)掛靠、監(jiān)理失職等問題。掛靠人和被掛靠人等6人被采取刑事強(qiáng)制措施。
昭化路148號①幢廠房局部坍塌，造成12名作業(yè)人員死亡、10名作業(yè)人員重傷、2名管理人員和1名作業(yè)人員輕傷。施工單位超資質(zhì)承攬工程、違規(guī)允許個(gè)人掛靠等，建設(shè)單位存在多項(xiàng)違法違規(guī)行為。相關(guān)責(zé)任人因重大責(zé)任事故罪被判處刑罰。

四、如何防范掛靠資質(zhì)承擔(dān)工程違規(guī)行為

為防范掛靠資質(zhì)承擔(dān)工程違規(guī)行為，可以采取以下措施：

對掛靠單位進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)控制，要求掛靠單位提供基本經(jīng)營資料，了解其資信情況，要求掛靠人提供履約擔(dān)保。
采用內(nèi)部承包方式，將掛靠項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)楸粧炜科髽I(yè)的自有項(xiàng)目，這是被掛靠企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的根本之策。
采用材料委托采購與勞務(wù)分包相結(jié)合的方式，將掛靠施工合同分為建筑材料委托采購合同和建筑勞務(wù)合法分包合同。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目部印章的使用范圍，保證工程款的專款專用，避免勞資糾紛、材料款糾紛等。
嚴(yán)格控制合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，被掛靠企業(yè)要成立專門的項(xiàng)目管理組，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，完善勞務(wù)管理，為建筑工人購買保險(xiǎn)，減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。
工程竣工后，被掛靠單位要求掛靠單位將竣工相關(guān)資料報(bào)公司備案，并將掛靠工程上所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)情況以書面形式說明。

五、掛靠資質(zhì)承擔(dān)工程違規(guī)的處罰措施

對于掛靠資質(zhì)承擔(dān)工程違規(guī)的行為，處罰措施包括：

建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)證書的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對認(rèn)定有掛靠行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標(biāo)活動、承攬新的工程項(xiàng)目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。
對2年內(nèi)發(fā)生2次及以上掛靠的施工單位，應(yīng)當(dāng)依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰。因掛靠行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的掛靠行為和處罰結(jié)果記入相關(guān)單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會公示，并逐級上報(bào)至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公示。