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2022-07-15 10:54:10
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(寧波市人民政府公報)
(2021年8日)《寧波市財政局關(guān)于市中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾改革的通知》
永財會(2021)第173期
各區(qū)、縣(市政局:
根據(jù)浙江省全面開展“證照分離”改革試點工作方案(浙江政發(fā)[2019]27號)，寧波市人民政府發(fā)布關(guān)于寧波全面覆蓋分離“證照分離”改革試點工作方案的通知(寧波政發(fā)[2020]27號)。6)精神方面，經(jīng)過研究，決定自2021年3月31日起，對市從事代理記賬業(yè)務(wù)審批的中介機構(gòu)實施告知承諾改革。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、一般要求
(1)指導(dǎo)思想。
優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
基本原則。堅持事前寬大，事后嚴(yán)控的原則。優(yōu)化許可準(zhǔn)入，實施統(tǒng)一簡潔的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范監(jiān)管制度，加強業(yè)務(wù)和信用監(jiān)管。以公正有效的監(jiān)管促進市場公平競爭。
2改革的主要內(nèi)容
(一)本市從事代理記賬審批的中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行告知承諾。根據(jù)《代理記賬管理辦法》政部令第98號，以下簡稱財政部令)第3條第1款規(guī)定，市縣級財政部門為轄區(qū)內(nèi)從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)審批機關(guān)，負責(zé)通知組織進行承諾改革。
(二)通知承諾審批按以下程序辦理:
1 .由縣財政部門在順嘉良政局發(fā)布____關(guān)于從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)行政審批通知書(詳見附件1)，將中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的審批條件和所需材料告知申請人。
2. 申請人簽署《中介機構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)審批承諾函》(詳見附件2)并提交申請材料。
3.申請材料齊全、符合法定形式的，縣級財政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出批準(zhǔn)、批準(zhǔn)的決定。
改革的主要措施
(一)履行承諾的公示。審批機關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定時，應(yīng)當(dāng)將申請人提交的承諾書在門戶網(wǎng)站公示5個工作日，并接受社會監(jiān)督。
2. 進行驗證的承諾。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予許可決定之日起2個月內(nèi)，對新取得的代理記賬機構(gòu)進行首次全覆蓋后的監(jiān)督檢查，并對代理記賬機構(gòu)的承諾進行現(xiàn)場核實。
3.加強信貸監(jiān)督。對做出虛假承諾或嚴(yán)重虛假承諾的代理記賬機構(gòu)，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其記入信用檔案，今后不再適用承諾告知審批方式。
4. 加強公眾監(jiān)督。在“雙隨機、一公”監(jiān)管的同時，對代理記賬機構(gòu)進行處罰，其他部門移交線索，實施重點監(jiān)管。依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。
(5)嚴(yán)格市場退出和行政處罰。在說明實現(xiàn)承諾的方式后，執(zhí)業(yè)許可證首次取得證書的代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)不符合承諾或不具備經(jīng)營許可證的持續(xù)條件的情況，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，逾期整改，或者整改后仍不符合要求，按照《代理記賬管理辦法》的規(guī)定依法吊銷執(zhí)照。發(fā)現(xiàn)以欺騙、提交虛假材料等方式取得執(zhí)業(yè)許可證的，應(yīng)當(dāng)立即依法撤銷，并依照《代理記賬管理辦法》的規(guī)定依法處罰。
四、進一步優(yōu)化備案和備案程序
(一)調(diào)整省、市、縣行政權(quán)力事項基本目錄。全市金融系統(tǒng)代理記錄會計行政事權(quán)事項從目前的2項增加到4項，在“其他行政事權(quán)”中增加了“代理記賬機構(gòu)變更備案”和“代理記賬機構(gòu)終止備案”2項事項，用于代理記賬機構(gòu)變更、終止備案業(yè)務(wù)。調(diào)整后的我市財政系統(tǒng)代理記賬權(quán)限如下:
1. 行政許可——代理記賬業(yè)務(wù)核準(zhǔn);
2. 其他行政權(quán)力機構(gòu)——代理會計機構(gòu)變更備案;
3.其他行政權(quán)力機構(gòu)——代理記賬機構(gòu)終止備案;
4. 其他行政權(quán)力——簿記和年度報告。
(二)申請代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，提交代理記賬業(yè)務(wù)核準(zhǔn)承諾書后，申請材料由4項法定事項減少為2項:一是《浙江省代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證申請表》(詳見附件3);二是代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。其中，部令98第5條的規(guī)定須提交材料《(a)統(tǒng)一社會信用代碼》《(2)主管代理記賬業(yè)務(wù)的會計人員，具有負責(zé)人專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會計工作不少于3年的書面承諾《(3)專業(yè)從業(yè)人員在專職聘用本機構(gòu)時的書面承諾》已并入《浙江省代理記賬機施工執(zhí)業(yè)許可證申請表》內(nèi)容，無需反復(fù)提交。
(三)辦理代理記賬機構(gòu)變更備案，只需通過好順佳報送的《浙江省代理記賬機構(gòu)變更備案表》(見附件4)，不需要提交變更符合條件的執(zhí)業(yè)許可材料，而無需與市場監(jiān)管等部門進行信息共享或核實，即審核完畢。
(4)代理記賬機構(gòu)終止備案，只需向順佳報《浙江省代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證終止備案表》(詳見附件5)即可。
(5)辦理代理記賬公司的年度報告，只需通過好孫佳在線填寫相關(guān)內(nèi)容，無需提交98號令第十六條第一款的規(guī)定。2個工作日內(nèi)完成提交材料的審核。
五、工作要求
(1)加強領(lǐng)子引導(dǎo)，狠抓落實。各級財政部門要高度重視和落實改革。要及時制定相關(guān)配套工作制度和指導(dǎo)意見，并通過好順佳向社會及時宣傳，確保全市金融體制改革全覆蓋工作順利開展。
(2)加強新政策、新業(yè)務(wù)的研究。信息承諾改革是一項新的改革舉措，其實質(zhì)是政府部門的一次自我革命。各級財務(wù)部門要克服畏難心理，迎難而上，盡快熟悉業(yè)務(wù)流程，做到“抓”得準(zhǔn)、“抓”得好。
3.按照“誰審查監(jiān)督、誰負責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強審批與監(jiān)管銜接，全面實施“隨機抽選、公開披露”、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強監(jiān)管震懾，對嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營的代理記賬機構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員，按《代理記賬管理辦法》撤銷或吊銷相關(guān)許可證，并提請市場監(jiān)管部門實施相應(yīng)處罰措施。
(4)加大對“證照分離”改革的政策宣傳力度。通過政策解讀和媒體宣傳，向社會公布承諾改革的核心內(nèi)容，讓代理記賬機構(gòu)真正感受到“證牌分離”和營商環(huán)境優(yōu)化的便利。
本通知自2021年3月31日起生效。原《關(guān)于實施《代理記賬管理辦法》的通知(寧波財經(jīng)發(fā)(2019)976號)同時廢止。
附件:行政審批局關(guān)于中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的通知
2. 從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)核準(zhǔn)通知承諾書
3.《浙江省代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證申請表》
4. 浙江省代理記賬機構(gòu)變更備案表
5. 《浙江省代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證終止備案表》
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