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2024-11-15 09:01:51
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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食品經(jīng)營許可證的范圍有著明確的規(guī)定。食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項目確定，不可以復(fù)選。食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。食品經(jīng)營項目可以復(fù)選。食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售。餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請。食品經(jīng)營管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。食品經(jīng)營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應(yīng)當在經(jīng)營項目后以括號標注。具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類。國家市場監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對食品經(jīng)營項目進行調(diào)整。
以下情形不需要取得食品經(jīng)營許可：
銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。
僅銷售預(yù)包裝食品。
醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品。
已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品。
法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。
除上述情形外，還開展其他食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的，不需要另行備案。醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。
超出食品經(jīng)營許可證范圍經(jīng)營將面臨嚴厲的處罰。明確超越經(jīng)營項目范圍或主體業(yè)態(tài)從事食品經(jīng)營活動的，按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定處罰，與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定相一致。現(xiàn)行辦法：無相關(guān)規(guī)定《征求意見稿》第三十六條 未取得食品經(jīng)營許可、超越經(jīng)營項目范圍或主體業(yè)態(tài)、超出許可有效期從事食品經(jīng)營活動，或經(jīng)營場所遷址未按要求重新申請食品經(jīng)營許可的，按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定予以處罰。其他許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。
《食品安全法》第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
加大對隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營許可，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經(jīng)營許可的處罰力度，按照《食品安全法實施條例》要求對相關(guān)人員處以罰款。
增加對通過告知承諾取得食品經(jīng)營許可證，但經(jīng)營條件不符合食品安全要求的食品經(jīng)營者的處罰規(guī)定，完善食品經(jīng)營許可告知承諾制，扎緊食品經(jīng)營安全藩籬。
為避免食品超出經(jīng)營許可證范圍，食品經(jīng)營者應(yīng)做到以下幾點：
熟悉自身經(jīng)營許可證所允許的經(jīng)營項目和范圍，定期進行自查和核對。
關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)和政策的變化，及時了解食品經(jīng)營許可范圍的調(diào)整和更新。
在計劃拓展新的食品經(jīng)營項目時，提前向相關(guān)部門咨詢和申請變更經(jīng)營許可。
加強員工培訓(xùn)，確保員工清楚了解經(jīng)營許可的范圍和限制，避免誤操作導(dǎo)致超范圍經(jīng)營。
建立健全內(nèi)部管理制度，對食品采購、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)控，確保經(jīng)營活動始終在許可范圍內(nèi)進行。
同時，市場監(jiān)管部門也在不斷推進食品經(jīng)營許可的改革和完善，例如簡化食品經(jīng)營許可申請材料、縮減許可辦理時限、實行許可告知承諾制、新增無需取得許可的情形、調(diào)整食品經(jīng)營項目、推進全流程網(wǎng)上辦理、完善食品經(jīng)營許可注銷機制、增加電子許可證書和復(fù)印件展示方式等，這些舉措在一定程度上為食品經(jīng)營者提供了便利，也有助于食品經(jīng)營者更好地遵守經(jīng)營許可的相關(guān)規(guī)定。
例如，有一家飯館，其經(jīng)營許可范圍雖包含冷食類食品制售，但僅限于蔬果拼盤。該飯館制售了蔬果拼盤以外的冷食類食品“酸辣蕨根粉”，被認定為超出許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營的違法行為。
從用語含義分析，“蔬菜、瓜、果”應(yīng)為食材原料本身經(jīng)過制作工藝制成的食品，如果“蔬菜、瓜、果”已經(jīng)過其他工藝制成預(yù)包裝食品后再制成的冷食類食品，明顯不屬于“蔬果拼盤”的范圍。
食品藥品監(jiān)督管理部門許可當事人經(jīng)營范圍中的冷食類食品制售僅限于蔬果拼盤，即是從經(jīng)營項目的風險程度對食品經(jīng)營實施的分類許可，降低不具備制售條件的經(jīng)營者銷售不符合食品安全的食品所造成嚴重社會危害的風險。
當事人通過網(wǎng)絡(luò)銷售冷食類食品，雖然銷售金額很少，但冷食類食品一般無需再加熱，在常溫或者低溫狀態(tài)下即可食用的食品，食品的安全性較熱食類食品制售更為嚴格，超出經(jīng)營許可范圍制售的冷食類食品一旦不符合食品安全，將危害公眾身體健康、危及公眾生命安全，造成嚴重的社會危害后果。最終，該飯館受到了相應(yīng)的行政處罰。
處理食品超出經(jīng)營許可證范圍的流程通常如下：
接到舉報或通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)超范圍經(jīng)營的情況。
市場監(jiān)督管理部門進行現(xiàn)場檢查，初步審查。
對舉報事項進行立案，確定案件承辦人員。
進行詢問調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。
案件調(diào)查終結(jié)。
作出行政處罰告知。
聽取食品經(jīng)營者的陳述申辯意見。
作出行政處罰決定并送達。
在處理過程中，市場監(jiān)督管理部門會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對超范圍經(jīng)營的行為進行認定和處罰。同時，食品經(jīng)營者也有權(quán)進行陳述和申辯，如果對處罰決定不服，可以通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益。
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