食品衛(wèi)生許可證的證件

一、食品衛(wèi)生許可證的定 作用

（一）定義

食品衛(wèi)生許可證是單位和個(gè)人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后，發(fā)給的衛(wèi)生許可憑證。它是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人在衛(wèi)生方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。在過去，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)，并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請(qǐng)手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生責(zé)任。不過隨著法規(guī)的發(fā)展，2009年《中華人民共和國食品安全法》的實(shí)施使得食品衛(wèi)生許可證被食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證所代替，但在一些特定語境或地區(qū)可能仍存在相關(guān)概念的沿用或類似管理方式的延續(xù) 。

（二）作用

1. 保障公眾健康

   • 食品衛(wèi)生許可證的頒發(fā)意味著相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員管理、工藝流程等方面符合衛(wèi)生要求。例如，生產(chǎn)經(jīng)營場所要與污染源保持一定距離，防止食品受到污染。像一些食品加工廠如果距離垃圾處理廠、化學(xué)工廠過近，而許可證的要求可以避免這種情況發(fā)生。

   • 對(duì)食品的加工、包裝、貯存等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。例如，要求有相應(yīng)的消毒、防蟲、防鼠等設(shè)備設(shè)施，這有助于防止食品在這些環(huán)節(jié)受到污染，從而保障消費(fèi)者食用到安全衛(wèi)生的食品。

2. 規(guī)范食品行業(yè)秩序

   • 是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合法經(jīng)營的必要憑證。沒有取得該許可證而從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)屬于違規(guī)行為，這有助于篩選出符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)入市場，避免不良企業(yè)擾亂市場秩序。

   • 促使企業(yè)建立健全食品安全管理制度。企業(yè)為了獲得和保持許可證，需要建立如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等規(guī)章制度，從而提高整個(gè)行業(yè)的管理水平 。

二、食品衛(wèi)生許可證的申請(qǐng)流程

（一）準(zhǔn)備申辦材料

1. 基本材料

   • 食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書：這是申請(qǐng)的重要文件，需要詳細(xì)填寫企業(yè)或個(gè)人的基本信息、申請(qǐng)的食品經(jīng)營范圍等內(nèi)容。例如，要明確是從事食品銷售、餐飲服務(wù)還是食品加工等具體業(yè)務(wù)類型。

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件：營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或個(gè)體工商戶合法經(jīng)營的基本證明，用以表明申請(qǐng)人具有合法的經(jīng)營主體資格。其他主體資格證明文件如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等申辦食堂時(shí)，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證等載明的主體作為申請(qǐng)人，這些證明文件的復(fù)印件也是申請(qǐng)時(shí)需要提交的材料 。

   • 與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件：例如食品加工廠要提供生產(chǎn)設(shè)備的布局圖，顯示設(shè)備的擺放位置、加工流程走向等，餐飲企業(yè)要提供廚房設(shè)備布局、食品加工操作流程等內(nèi)容，以證明其生產(chǎn)經(jīng)營過程符合衛(wèi)生要求。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度：這些規(guī)章制度是保障食品安全的重要措施。如從業(yè)人員健康管理方面，要求食品從業(yè)人員定期進(jìn)行健康檢查，取得健康證明，并且在工作期間遵守衛(wèi)生規(guī)范；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄則要求企業(yè)對(duì)采購的食品原料、食品添加劑等進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括、數(shù)量、保質(zhì)期等信息，以便在出現(xiàn)問題時(shí)能夠追溯源頭。

2. 特殊情況材料（如有）

   • 如果利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。

   • 申請(qǐng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生產(chǎn)許可，還應(yīng)當(dāng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相關(guān)注冊(cè)和備案文件。

   • 申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）網(wǎng)上申報(bào)（部分地區(qū)適用）

1. 注冊(cè)賬號(hào)

   • 在當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)。例如在某些地區(qū)，進(jìn)入“山東省食品藥品監(jiān)督管理局企業(yè)行政許可服務(wù)平臺(tái)”，點(diǎn)擊“注冊(cè)”，根據(jù)實(shí)際情況在食品經(jīng)營中選擇“食品銷售經(jīng)營者”、“餐飲服務(wù)經(jīng)營者”、“單位食堂”等類型，填寫注冊(cè)信息，包括單位郵箱（方便找回密碼）等帶“*”紅星的必填項(xiàng)，然后點(diǎn)擊下一步填寫登錄信息完成注冊(cè)。

2. 填寫申報(bào)信息

   • 注冊(cè)完畢后登錄平臺(tái)，點(diǎn)擊“許可申報(bào)”等相關(guān)按鈕，按照要求填寫申請(qǐng)表中的各項(xiàng)內(nèi)容，如企業(yè)基本信息、食品經(jīng)營類別、經(jīng)營項(xiàng)目等。上傳表中提示的各項(xiàng)制度和證明文件等材料，如食品安全管理制度文件、設(shè)備設(shè)施布局圖等。對(duì)填寫信息確認(rèn)無誤后，先點(diǎn)擊“暫存”再點(diǎn)擊“提交”，申請(qǐng)信息將上報(bào)至受理機(jī)關(guān)。提交后再打印紙質(zhì)申請(qǐng)表，表上左上角自動(dòng)生成條形碼。

（三）現(xiàn)場提交材料

1. 提交地點(diǎn)

   • 將準(zhǔn)備好的紙質(zhì)申請(qǐng)材料提交到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局（部分地區(qū)可能是食品藥品監(jiān)督管理部門）的受理窗口。例如在上海，申請(qǐng)人可以到市食品藥品監(jiān)管局或各區(qū)縣分局受理窗口遞交材料。

2. 材料審核

   • 工作人員會(huì)對(duì)提交的材料進(jìn)行審核，檢查材料是否齊全、是否符合法定形式等。如果申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；如果申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)。

（四）審查環(huán)節(jié)

1. 形式審查

   • 主要對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。例如檢查申請(qǐng)書的填寫是否規(guī)范，各項(xiàng)證明文件是否齊全有效等。

2. 實(shí)質(zhì)審查（可能包括現(xiàn)場核查）

   • 對(duì)于一些情況，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。如對(duì)首次申請(qǐng)?jiān)S可或者增加食品類別的變更許可的，根據(jù)食品生產(chǎn)工藝流程等要求，核查試制食品的檢驗(yàn)報(bào)告。在現(xiàn)場核查過程中，會(huì)檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所的實(shí)際情況，包括場所面積、衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施是否與申報(bào)材料相符，是否符合食品衛(wèi)生的相關(guān)要求等。例如檢查餐飲企業(yè)的廚房是否干凈整潔、通風(fēng)良好，食品加工設(shè)備是否正常運(yùn)行且符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

（五）審批與發(fā)證

1. 審批決定

   • 衛(wèi)生行政部門（或相關(guān)管理部門）在收到申請(qǐng)后五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定，受理后二十個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。如果審批通過，會(huì)作出準(zhǔn)予決定；如果不符合條件，則作出不予批準(zhǔn)的決定，并說明理由。

2. 發(fā)放許可證

   • 作出準(zhǔn)予決定后十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。

三、食品衛(wèi)生許可證的辦理?xiàng)l件

（一）主體資格要求

1. 合法經(jīng)營主體

   • 申請(qǐng)食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦單位食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。這是確保食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在合法的經(jīng)營主體框架下進(jìn)行，便于管理和責(zé)任追溯。例如，一個(gè)個(gè)體工商戶想要經(jīng)營食品銷售業(yè)務(wù)，必須先取得營業(yè)執(zhí)照，然后才能以該營業(yè)執(zhí)照為依據(jù)申請(qǐng)食品衛(wèi)生許可證。

（二）場所與設(shè)施條件

1. 場所要求

   • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品加工廠不能建在化工企業(yè)附近，餐飲企業(yè)的廚房要保持干凈衛(wèi)生，避免受到外界污染源的影響。不同類型的食品經(jīng)營對(duì)場所面積也有一定要求，如干點(diǎn)和濕點(diǎn)的場地面積分別不小于8平方米和15平方米；經(jīng)營餐飲面積建議50平方米以上，場地面積需要增加；餐飲業(yè)按營業(yè)面積或就餐座位數(shù)分為大、中、小三種，大型餐飲企業(yè)營業(yè)面積1000平方米以上或座數(shù)500多個(gè)，中型餐飲業(yè)占地300 - 1000平方米或有150 - 500個(gè)座位，小型飲食經(jīng)營面積不足300平方米或飲食座位數(shù)不足150個(gè)。廚房與餐廳的面積比不小于1:2，烹飪場所凈高度不小于 米。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)距污染源10平米以上 。

2. 設(shè)施設(shè)備要求

   • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。例如，餐飲企業(yè)需要有專門的餐具消毒設(shè)備，食品加工廠要有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備，并且要定期進(jìn)行維護(hù)和清潔。對(duì)于可被顧客重復(fù)使用的毛巾應(yīng)有專門的清洗消毒池和專門的清洗柜；大中型酒店必須使用洗碗機(jī)，小型酒店應(yīng)使用專用設(shè)備，餐具必須用物理方法消毒。

（三）人員與制度要求

1. 人員要求

   • 有專職或者兼職的食品安全管理人員。這些人員負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理企業(yè)內(nèi)部的食品安全工作，如檢查食品原料的質(zhì)量、監(jiān)督食品加工過程中的衛(wèi)生操作等。例如，大型餐飲企業(yè)可能需要配備專職的食品安全管理人員，而小型食品零售店可以配備兼職的食品安全管理人員。

2. 制度要求

   • 有保證食品安全的規(guī)章制度，包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等制度。食品安全自查制度要求企業(yè)定期對(duì)自身的食品安全狀況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；從業(yè)人員健康管理確保食品從業(yè)人員的健康狀況符合從事食品行業(yè)的要求；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄有助于追溯食品的，在出現(xiàn)食品安全問題時(shí)能夠及時(shí)找到源頭；食品安全事故處置制度則規(guī)定了在發(fā)生食品安全事故時(shí)企業(yè)應(yīng)采取的措施，如及時(shí)報(bào)告、召回問題食品等。

四、食品衛(wèi)生許可證的有效期和續(xù)期

（一）有效期

1. 一般規(guī)定

   • 根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第十九條規(guī)定，食品經(jīng)營許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，并自該日起計(jì)算有效期為五年。這一規(guī)定確保了食品經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)具備合法經(jīng)營的資質(zhì)，同時(shí)也要求經(jīng)營者在有效期內(nèi)持續(xù)遵守食品安全相關(guān)規(guī)定。例如，

（二）續(xù)期

1. 續(xù)期申請(qǐng)時(shí)間

   • 食品經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。例如，那么企業(yè)應(yīng)該在2024年12月（考慮到工作日的計(jì)算）之前提出續(xù)期申請(qǐng)。

2. 續(xù)期申請(qǐng)材料

   • 食品經(jīng)營者申請(qǐng)延續(xù)食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)提交食品經(jīng)營許可延續(xù)申請(qǐng)書、食品經(jīng)營許可證正本、副本以及與延續(xù)食品經(jīng)營許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。這些材料有助于管理部門對(duì)企業(yè)在有效期內(nèi)的經(jīng)營情況進(jìn)行審查，確定是否繼續(xù)給予許可。例如，企業(yè)可能需要提供在有效期內(nèi)的食品安全自查報(bào)告、從業(yè)人員健康管理情況等相關(guān)材料，以證明其仍然符合食品衛(wèi)生許可證的要求。

3. 逾期未續(xù)期的處理

   • 如果食品經(jīng)營者在許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)，原發(fā)證機(jī)關(guān)可以依法辦理食品經(jīng)營許可注銷手續(xù)。但在一些情況下，超期未延續(xù)并不一定被視為無證經(jīng)營，需要根據(jù)具體的法律法規(guī)和實(shí)際情況進(jìn)行判斷。例如，如果企業(yè)由于疏忽大意未及時(shí)申請(qǐng)續(xù)期，但仍然符合食品經(jīng)營的相關(guān)條件，可能會(huì)被要求盡快補(bǔ)辦續(xù)期手續(xù)，而不是直接被認(rèn)定為無證經(jīng)營；但如果企業(yè)在許可證過期后繼續(xù)經(jīng)營且不符合相關(guān)條件，就可能面臨處罰。

五、食品衛(wèi)生許可證的相關(guān)法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例

1. 食品安全法的總體規(guī)定

   • 《中華人民共和國食品安全法》是保障食品安全的基本法律，它涵蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括食品衛(wèi)生許可證相關(guān)的規(guī)定。例如，該法規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全管理制度等內(nèi)容，這些都是與食品衛(wèi)生許可證的頒發(fā)和管理密切相關(guān)的。如果企業(yè)違反食品安全法的相關(guān)規(guī)定，可能會(huì)影響其食品衛(wèi)生許可證的取得、保持或續(xù)期。例如，企業(yè)存在嚴(yán)重的食品安全違法行為，如使用過期原料生產(chǎn)食品，可能會(huì)被吊銷食品衛(wèi)生許可證。

2. 實(shí)施條例的補(bǔ)充規(guī)定

   • 《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》對(duì)食品安全法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。在食品衛(wèi)生許可證方面，可能會(huì)對(duì)許可證的申請(qǐng)、審查、發(fā)放等環(huán)節(jié)的具體操作進(jìn)行規(guī)定，如對(duì)不同類型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的特殊要求等。例如，對(duì)于保健食品生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施條例可能會(huì)規(guī)定更嚴(yán)格的生產(chǎn)條件和審查標(biāo)準(zhǔn)，以確保保健食品的安全性和有效性。

（二）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》

1. 許可和備案管理規(guī)定

   • 該辦法規(guī)范了食品經(jīng)營許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理。其中明確了食品經(jīng)營許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等流程，這些流程與食品衛(wèi)生許可證的辦理密切相關(guān)。例如，規(guī)定了申請(qǐng)食品經(jīng)營許可需要提交的材料、受理部門的職責(zé)、審查的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同時(shí)，也規(guī)定了僅銷售預(yù)包裝食品的備案制度，明確了不需要取得食品經(jīng)營許可的情形，如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品等不需要取得食品經(jīng)營許可，這有助于明確食品衛(wèi)生許可證的適用范圍。

2. 對(duì)食品經(jīng)營者的要求

   • 對(duì)食品經(jīng)營者在經(jīng)營過程中的各項(xiàng)要求進(jìn)行了規(guī)定，如食品安全管理制度的建立、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等。這些要求也是食品衛(wèi)生許可證管理中的重要內(nèi)容，企業(yè)需要遵守這些規(guī)定以保持其食品衛(wèi)生許可證的有效性。例如，食品經(jīng)營者需要按照規(guī)定對(duì)進(jìn)貨的食品進(jìn)行查驗(yàn)記錄，這不僅是保障食品安全的措施，也是在食品衛(wèi)生許可證審查過程中需要檢查的內(nèi)容。