住建部發(fā)布建筑業(yè)資質規(guī)定

住建部建筑業(yè)資質規(guī)定內容

《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》22號發(fā)布，32號《住房城鄉(xiāng)建設部關于修改<勘察設計注冊工程師管理規(guī)定>等11個部門規(guī)章的決定》第一次修正，

其配套的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市〔2014〕159號），原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》(建建82號)同時廢止。

在資質申請和許可程序方面：

• 申請建筑業(yè)企業(yè)資質的，應依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。

• 企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質應按照《規(guī)定》第十二條規(guī)定的申請程序提出申請；軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設部提出申請。

• 企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門（以下簡稱省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門）許可的建筑業(yè)企業(yè)資質，按照省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的程序提出申請。

資質標準涵蓋了對企業(yè)多方面的要求，包括人員、資產(chǎn)、技術裝備等多方面的考量因素，以確定企業(yè)是否具備相應的建筑業(yè)資質等級。例如不同等級的資質對企業(yè)注冊建造師、技術工人等人員數(shù)量和資質有不同要求，對企業(yè)的凈資產(chǎn)等資產(chǎn)情況也有相應標準，并且對企業(yè)所應具備的技術裝備也有規(guī)定，這些要求綜合起來對企業(yè)的綜合實力進行評估，從而確定企業(yè)能夠獲得的資質等級。

住建部建筑業(yè)資質規(guī)定的影響

對企業(yè)的影響

• 市場準入門檻方面

  • 資質規(guī)定明確了企業(yè)進入建筑市場的基本條件，這使得只有具備相應資質的企業(yè)才能參與相關項目的招投標等市場活動。例如，一些大型公共建筑項目要求施工企業(yè)具備較高等級的資質，這就限制了那些資質不達標的企業(yè)進入該領域競爭，保障了項目的質量和安全要求在一定程度上能夠被滿足。對于小型企業(yè)而言，如果達不到資質要求，就需要不斷提升自身實力，包括增加注冊資本、招聘和培養(yǎng)專業(yè)技術人員、購置技術裝備等，這有助于推動整個建筑行業(yè)企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

  • 資質等級的劃分也影響企業(yè)的市場定位和業(yè)務范圍拓展。高等級資質的企業(yè)可以承接規(guī)模更大、技術要求更高的項目，而低等級資質企業(yè)則主要在一些小型項目或者特定類型項目中活動。例如，特級資質企業(yè)可以承擔各類房屋建筑工程的施工總承包，而三級資質企業(yè)則只能承擔一些建筑面積較小、層數(shù)較少的房屋建筑工程施工。

• 企業(yè)競爭力方面

  • 資質是企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。在招投標過程中，資質等級高的企業(yè)往往更具優(yōu)勢，更容易獲得業(yè)主的信任。因為資質等級在一定程度上反映了企業(yè)的技術水平、管理能力和業(yè)績經(jīng)驗等。例如，在兩個企業(yè)報價相近的情況下，具有更高資質等級且業(yè)績良好的企業(yè)更容易中標。這就促使企業(yè)不斷提升自身的資質等級，通過提升技術水平、積累業(yè)績等方式來增強競爭力。

  • 資質規(guī)定也促使企業(yè)加強內部管理。為了滿足資質要求中的人員管理、工程質量管理等方面的要求，企業(yè)需要建立健全的管理制度。例如，企業(yè)需要對注冊建造師等專業(yè)人員進行有效的管理，確保他們的執(zhí)業(yè)資格有效且能夠在項目中發(fā)揮應有的作用；在工程質量管理方面，需要建立完善的質量控制體系，以滿足資質審查中的質量要求。

對行業(yè)的影響

• 行業(yè)結構優(yōu)化方面

  • 資質規(guī)定有助于優(yōu)化建筑行業(yè)的結構。通過對不同資質等級企業(yè)的業(yè)務范圍限制，可以避免過度競爭和無序競爭。例如，高等級資質企業(yè)專注于大型復雜項目，低等級資質企業(yè)在小型項目中發(fā)揮作用，這樣可以使整個行業(yè)的資源得到更合理的配置。同時，也促使企業(yè)之間的兼并重組，一些小型企業(yè)可能會被大型企業(yè)兼并，以獲取更高的資質或者共享資源，從而提高整個行業(yè)的集中度。

  • 有利于推動建筑行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。資質規(guī)定中對不同專業(yè)領域的資質劃分，促使企業(yè)在特定專業(yè)領域深耕細作，提高專業(yè)技術水平。例如，有的企業(yè)專注于市政工程領域的資質提升，在市政道路、橋梁等方面不斷積累技術和經(jīng)驗，從而提高整個行業(yè)在各個專業(yè)領域的技術水平。

• 行業(yè)規(guī)范和質量提升方面

  • 資質規(guī)定是保障建筑行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要手段。只有符合資質要求的企業(yè)才能進入市場，這就減少了不規(guī)范企業(yè)的存在，降低了建筑市場的混亂程度。例如，一些沒有資質或者資質造假的企業(yè)被排除在市場之外，避免了這些企業(yè)可能帶來的工程質量問題和安全隱患。

  • 資質審查中的工程業(yè)績、人員素質等要求，促使企業(yè)不斷提高工程質量。企業(yè)為了滿足資質升級或者保持資質的要求，需要在項目中保證工程質量，積累良好的業(yè)績，這有助于提高整個建筑行業(yè)的工程質量水平。

住建部建筑業(yè)資質規(guī)定的實施細則

資質申請細則

• 申請基本條件

  • 《營業(yè)執(zhí)照》，這是申請建筑業(yè)資質的前提條件。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營的憑證，它明確了企業(yè)的經(jīng)營范圍、注冊資本等基本信息，為資質申請?zhí)峁┝嘶镜暮戏ㄐ砸罁?jù)。

  • 企業(yè)需要根據(jù)自身的業(yè)務需求和發(fā)展目標確定申請的資質類型和等級。不同類型的資質（如施工總承包資質、專業(yè)承包資質、勞務分包資質等）對應不同的業(yè)務范圍，企業(yè)要根據(jù)自身實際情況進行選擇。例如，一家企業(yè)如果主要從事建筑工程的主體結構施工，可能會申請施工總承包資質；如果主要從事建筑幕墻工程施工，則會申請建筑幕墻專業(yè)承包資質。

• 不同層級的申請程序

  • 住房城鄉(xiāng)建設部許可的資質申請：企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質應按照《規(guī)定》第十二條規(guī)定的申請程序提出申請。這一程序對申請材料的準備、申報流程等有著嚴格的要求。例如，企業(yè)需要準備詳細的企業(yè)基本情況介紹、人員資質證明、工程業(yè)績證明等材料，并且按照規(guī)定的格式和順序進行整理和提交。軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設部提出申請，這是針對軍隊企業(yè)的特殊申請渠道，體現(xiàn)了對軍隊企業(yè)的特殊管理和支持。

  • 省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可的資質申請：企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質，按照省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的程序提出申請。省級主管部門會根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定具體的申請細則，可能在申請材料的具體要求、審核流程的時間安排等方面有所不同。例如，有的省份可能會要求企業(yè)在提交紙質申請材料的同時，還要進行網(wǎng)上申報，并且對申報材料的審核會分初審和終審兩個階段，以確保審核的準確性和嚴謹性。

資質審核與管理細則

• 審核內容

  • 人員資質審核：對企業(yè)申報的各類人員資質進行嚴格審核是資質審核的重要內容。包括注冊建造師、技術負責人、技術工人等人員的資格證書、注冊證書、職稱證書等的真實性和有效性審核。例如，注冊建造師需要具備相應的專業(yè)學歷、通過考試取得注冊資格，并且在注冊有效期內，其注冊單位要與申報企業(yè)一致。技術工人需要具備相應的職業(yè)技能鑒定證書，證明其具備從事相關工作的技能水平。

  • 工程業(yè)績審核：企業(yè)的工程業(yè)績是衡量其是否具備相應資質的重要依據(jù)。審核部門會對企業(yè)申報的已完成工程項目進行詳細審核，包括項目的規(guī)模、合同金額、工程質量驗收情況等。例如，對于申請施工總承包一級資質的企業(yè)，要求其近5年承擔過一定規(guī)模以上的房屋建筑工程施工總承包項目，并且工程質量合格。審核部門會要求企業(yè)提供項目的中標通知書、施工合同、竣工驗收報告等證明材料，以核實業(yè)績的真實性。

  • 企業(yè)資產(chǎn)和技術裝備審核：企業(yè)的凈資產(chǎn)等資產(chǎn)情況以及所擁有的技術裝備也是審核的內容。企業(yè)需要提供經(jīng)審計的財務報表等證明其凈資產(chǎn)達到相應資質標準要求；對于技術裝備，企業(yè)要提供設備的購置發(fā)票、設備清單等，證明其擁有滿足資質要求的施工機械、檢測設備等。

• 動態(tài)管理

  • 資質管理不是一次性的，而是動態(tài)的。企業(yè)在取得資質后，需要持續(xù)滿足資質標準要求。主管部門會定期或不定期對企業(yè)進行動態(tài)核查。例如，如果企業(yè)在取得資質后，人員流動導致專業(yè)技術人員數(shù)量不足，或者企業(yè)的資產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化不再滿足資質要求，主管部門有權要求企業(yè)進行整改，整改仍不達標的可能會面臨降低資質等級或者吊銷資質證書的處罰。

  • 企業(yè)在發(fā)生重組、合并、分立等情況時，資質核定也有相應的規(guī)定。根據(jù)相關通知要求，企業(yè)需要按照規(guī)定的程序進行資質的重新核定，以確保企業(yè)在新的組織架構下仍然具備相應的資質條件。例如，企業(yè)合并后，新企業(yè)的資質等級需要根據(jù)合并前企業(yè)的資質情況、業(yè)績情況等因素進行重新核定。

住建部建筑業(yè)資質規(guī)定的解讀

從資質標準構成要素解讀

• 人員要素

  • 注冊建造師在企業(yè)資質中占據(jù)重要地位。注冊建造師是工程項目的重要管理者，他們具備專業(yè)的建筑工程知識和管理能力。不同等級的資質對注冊建造師的數(shù)量、專業(yè)類別有不同要求。例如，在建筑工程施工總承包資質中，特級資質要求企業(yè)具有一級注冊建造師50人以上，一級資質要求12人以上。這反映了資質等級越高，對企業(yè)的項目管理人才儲備要求越高。注冊建造師的專業(yè)類別也需要與企業(yè)的業(yè)務范圍相匹配，如從事市政工程的企業(yè)需要有市政工程專業(yè)的注冊建造師。

  • 技術工人是建筑工程施工的直接執(zhí)行者，他們的技能水平影響工程質量。資質標準對技術工人的數(shù)量、工種有要求。比如在建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質中，不同等級資質對木工、電工等技術工人的數(shù)量有明確規(guī)定。這促使企業(yè)重視技術工人的培養(yǎng)和引進，提高施工隊伍的整體素質。

  • 技術負責人是企業(yè)技術管理的核心人物，其職稱、工作經(jīng)驗等是資質考量的因素。例如，在一些專業(yè)承包資質中，要求技術負責人具有中級以上職稱且有一定年限的相關工作經(jīng)驗，這有助于確保企業(yè)在技術管理方面有足夠的能力應對工程中的技術問題。

• 資產(chǎn)和技術裝備要素

  • 企業(yè)凈資產(chǎn)是衡量企業(yè)經(jīng)濟實力的重要指標。不同資質等級對應不同的凈資產(chǎn)要求，這是為了確保企業(yè)有足夠的經(jīng)濟實力承擔相應規(guī)模的工程項目。例如，施工總承包特級資質對企業(yè)凈資產(chǎn)要求較高，這是因為特級資質企業(yè)能夠承接大型、復雜的工程項目，需要有雄厚的資金支持項目的前期運作、施工過程中的資金周轉等。

  • 技術裝備反映了企業(yè)的施工能力和技術水平。例如，對于一些涉及到特殊施工工藝的資質，如鋼結構工程專業(yè)承包資質，企業(yè)需要具備相應的鋼結構加工制作設備、焊接設備等技術裝備，以保證能夠按照工程要求進行鋼結構的制作和安裝。

從政策導向解讀

• 規(guī)范市場秩序導向

  • 資質規(guī)定通過明確市場準入條件，將不符合要求的企業(yè)排除在市場之外，從而規(guī)范建筑市場秩序。在沒有嚴格資質規(guī)定的情況下，可能會出現(xiàn)一些不具備施工能力的企業(yè)參與項目建設，導致工程質量低下、安全事故頻發(fā)等問題。例如，一些沒有專業(yè)技術人員和施工設備的小作坊式企業(yè)，如果進入建筑市場，很難保證建筑工程的質量和安全。資質規(guī)定的實施，使得建筑市場的參與者都是經(jīng)過一定篩選的，有能力承擔相應工程的企業(yè)，這有助于建立一個健康、有序的建筑市場環(huán)境。

  • 資質動態(tài)管理也有助于維護市場秩序。通過定期或不定期的動態(tài)核查，對那些在取得資質后放松管理、不再滿足資質要求的企業(yè)進行處理，避免這些企業(yè)繼續(xù)在市場上以不符合實際能力的資質承接項目，保證市場競爭的公平性。

• 推動行業(yè)發(fā)展導向

  • 資質規(guī)定中的資質等級劃分和不同專業(yè)資質的設置，鼓勵企業(yè)不斷提升自身實力，向更高等級資質發(fā)展，同時在專業(yè)領域進行深耕。例如，企業(yè)為了獲得更高等級的施工總承包資質，會加大在人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、設備購置等方面的投入，這有助于提高整個建筑行業(yè)的技術水平和管理水平。

  • 對企業(yè)工程業(yè)績的要求也促使企業(yè)積極參與工程項目建設，并且注重工程質量。企業(yè)只有通過完成高質量的工程項目，積累良好的業(yè)績，才能滿足資質升級的要求，這推動了整個建筑行業(yè)工程質量的提升，促進了行業(yè)的健康發(fā)展。

住建部建筑業(yè)資質規(guī)定的案例分析

資質升級案例

• 案例背景

  • 某建筑企業(yè)A，成立初期主要從事一些小型住宅建筑項目的施工，具備建筑工程施工總承包三級資質。隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理層意識到要擴大業(yè)務范圍，參與更多大型項目的競爭，就需要提升資質等級。

• 企業(yè)的努力與應對措施

  • 人員方面：企業(yè)加大了對注冊建造師的招聘和培養(yǎng)力度。通過提高薪資待遇、提供良好的職業(yè)發(fā)展空間等方式吸引了一批具有豐富經(jīng)驗的一級注冊建造師加入。同時，對企業(yè)內部的技術工人進行技能培訓，組織他們參加相關職業(yè)技能鑒定考試，提高技術工人的持證率。例如，企業(yè)專門聘請了行業(yè)內的專家對木工、瓦工等技術工人進行培訓，使他們的技能水平得到提升，滿足了資質升級對技術工人數(shù)量和技能水平的要求。

  • 工程業(yè)績方面：企業(yè)積極參與一些中型建筑項目的投標，并在項目施工過程中嚴格控制工程質量，確保項目順利通過竣工驗收。通過幾年的努力，積累了多個符合資質升級要求的工程業(yè)績。例如，企業(yè)承接了一個建筑面積較大的商業(yè)綜合體項目，在項目施工中采用了先進的施工技術和管理方法，按時保質完成了項目，該項目成為企業(yè)資質升級的重要業(yè)績支撐。

  • 資產(chǎn)和技術裝備方面：企業(yè)通過增加注冊資本、優(yōu)化財務結構等方式提高了企業(yè)的凈資產(chǎn)。同時，購置了一批先進的施工設備，如大型塔吊、混凝土攪拌站等，滿足了資質升級對企業(yè)資產(chǎn)和技術裝備的要求。

• 資質升級成功后的影響

  • 市場競爭力提升：企業(yè)成功升級為建筑工程施工總承包二級資質后，業(yè)務范圍得到了擴大，可以參與一些規(guī)模更大、技術要求更高的項目投標。在市場上的競爭力明顯提升，與一些大型企業(yè)的合作機會也增多了。例如，企業(yè)開始有機會參與一些政府投資的大型公共建筑項目的投標，并且在投標過程中憑借自身的資質等級、工程業(yè)績等優(yōu)勢，獲得了更多的項目機會。

  • 企業(yè)發(fā)展加速：資質升級后，企業(yè)的知名度和信譽度得到提高，吸引了更多的投資和人才。企業(yè)可以利用更多的資源進行技術研發(fā)和市場拓展，進入了一個良性發(fā)展的軌道。例如，企業(yè)吸引了一家大型投資公司的注資，利用這筆資金成立了自己的研發(fā)中心，開始研發(fā)一些新型的建筑施工技術。

資質撤回案例

• 案例背景

  • 建筑企業(yè)B，原本具備建筑工程施工總承包二級資質。在取得資質后，企業(yè)在人員管理、工程質量管理等方面出現(xiàn)了一系列問題。

• 導致資質撤回的問題

  • 人員管理方面：企業(yè)大量注冊建造師離職，且沒有及時補充，導致企業(yè)的注冊建造師數(shù)量遠低于資質標準要求。同時，對技術工人的管理也很松散，很多技術工人沒有按照規(guī)定進行技能培訓和復審，技術工人的技能水平和持證率下降。

  • 工程質量管理方面：在一些項目施工中，企業(yè)為了追求利潤最大化，偷工減料，導致工程質量出現(xiàn)嚴重問題。例如，在一個住宅項目施工中，企業(yè)使用了不合格的建筑材料，導致墻體出現(xiàn)裂縫等質量問題，被業(yè)主投訴并經(jīng)相關部門查實。

• 資質撤回后的影響

  • 市場業(yè)務受限：企業(yè)資質被撤回后，不能再以原二級資質承接建筑工程施工項目，只能從事一些不需要資質或者低等級資質要求的小型項目，業(yè)務范圍大幅縮小。原本與企業(yè)簽訂合作協(xié)議的一些客戶，因為企業(yè)資質的喪失，紛紛終止了合作關系，企業(yè)的市場份額急劇下降。

  • 企業(yè)信譽受損：資質撤回事件對企業(yè)的信譽造成了嚴重的負面影響。在建筑行業(yè)內，企業(yè)的信譽是非常重要的，信譽受損后，企業(yè)很難再吸引到優(yōu)秀的人才和投資，也很難在市場上重新樹立良好的形象。例如，一些原本有意向加入企業(yè)的注冊建造師和技術人才，在得知企業(yè)資質被撤回后，改變了主意，選擇了其他企業(yè)。