山貨需要生產(chǎn)許可證嗎

一、山貨的定 種類

山貨有多種含義。從廣義上來(lái)說(shuō)，山貨是泛指山區(qū)的物產(chǎn)。例如在云南，山茶花、刺萢、犁頭草等都被視為山貨，這些山貨有的是植物本身，有的是植物的果實(shí)或花朵等。在福建，地耳等菌類也是山貨的一種，它是真菌和藻類的結(jié)合體，生長(zhǎng)在陰暗潮濕的地方。

從傳統(tǒng)意義上看，山貨還包括用竹、木、苘麻等制成的日用器物，如掃帚、麻繩等。在現(xiàn)代語(yǔ)境下，山貨更多地指向山區(qū)的土特產(chǎn)品，像榛子、栗子等干果，以及各種野生的可食用植物、菌類等。例如在貴州，有茶萢等山貨；四川有刺泡兒、水紅子等山貨。這些山貨往往是當(dāng)?shù)厣絽^(qū)自然生長(zhǎng)或者經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培育的產(chǎn)物，承載著當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣惋嬍澄幕葍?nèi)涵。

二、山貨生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)

在山貨生產(chǎn)方面，主要涉及到一些與食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)。

（一）食品安全相關(guān)法規(guī)

《中華人民共和國(guó)食品安全法》是保障食品安全的基礎(chǔ)性法律。它涵蓋了食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全管理等多方面的規(guī)定。例如，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程中的衛(wèi)生要求、食品添加劑的使用等都有嚴(yán)格規(guī)范。山貨如果屬于食品范疇，如野生菌類、可食用的果實(shí)等，其生產(chǎn)過(guò)程必然要遵循該法的相關(guān)規(guī)定。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程的管控等進(jìn)行了規(guī)定。山貨中的農(nóng)產(chǎn)品部分，像種植的干果、雜糧等，在生產(chǎn)過(guò)程中需要符合該法的要求，包括合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法規(guī)

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了產(chǎn)品生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。如果山貨作為商品進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)者需要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售假冒偽劣的山貨產(chǎn)品。

三、山貨生產(chǎn)許可證的要求和規(guī)定

（一）一般要求

如果山貨生產(chǎn)企業(yè)要取得生產(chǎn)許可證，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（156號(hào)公布 61號(hào)修訂），需要滿足以下條件：

1. 有與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本前提，表明企業(yè)經(jīng)過(guò)工商登記注冊(cè)，具備合法的經(jīng)營(yíng)主體資格。

2. 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。例如，對(duì)于一些需要加工的山貨，如將野生果實(shí)加工成果醬等，需要有懂得食品加工技術(shù)、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)等方面的專業(yè)人員。

3. 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段。生產(chǎn)條件包括廠房、設(shè)備等硬件設(shè)施。比如生產(chǎn)菌類山貨的企業(yè)，需要有符合菌類生長(zhǎng)環(huán)境要求的培育場(chǎng)所和相應(yīng)的設(shè)備；檢驗(yàn)檢疫手段則是確保山貨質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)需要有能力對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，如檢測(cè)山貨中的農(nóng)藥殘留、重金屬含量等。

4. 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件可以包括產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、配方等，工藝文件則是關(guān)于生產(chǎn)流程的詳細(xì)規(guī)定，這有助于保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。

（二）特殊情況

1. 對(duì)于一些傳統(tǒng)的、小規(guī)模的山貨采集或簡(jiǎn)單加工，如果是農(nóng)戶家庭式的、非商業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)，可能不需要辦理生產(chǎn)許可證。例如，農(nóng)戶自家采集少量的野生山貨供自家食用或者少量贈(zèng)送親友，這種情況不屬于商業(yè)生產(chǎn)行為，不需要生產(chǎn)許可證。

2. 隨著“證照分離”改革等政策的推進(jìn)，部分山貨生產(chǎn)相關(guān)的許可審批程序也在簡(jiǎn)化。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕33號(hào)）等政策文件，一些山貨產(chǎn)品如果不在生產(chǎn)許可證管理的重點(diǎn)目錄內(nèi)，其許可審批可能會(huì)更加簡(jiǎn)化或者不再需要辦理生產(chǎn)許可證。

四、不同地區(qū)山貨生產(chǎn)許可證政策差異

（一）基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的差異

不同地區(qū)根據(jù)自身的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)山貨生產(chǎn)許可證政策會(huì)有所不同。例如，一些山區(qū)貧困地區(qū)為了推動(dòng)當(dāng)?shù)厣截洰a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，可能會(huì)出臺(tái)一些相對(duì)寬松的政策。像河北青龍滿族自治縣，坐擁豐富的山貨資源，在發(fā)展山貨產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，可能會(huì)在符合國(guó)家基本食品安全等法規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化一些審批流程或者提供更多的政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶參與山貨的生產(chǎn)和加工，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）基于地方特色資源保護(hù)的差異

某些地區(qū)的山貨可能是當(dāng)?shù)靥赜械恼湎≠Y源，為了保護(hù)這些資源，地方會(huì)制定特殊的生產(chǎn)許可證政策。比如，一些地區(qū)有獨(dú)特的野生藥用山貨，當(dāng)?shù)乜赡軙?huì)嚴(yán)格限制生產(chǎn)許可證的發(fā)放，只允許在科學(xué)規(guī)劃、可持續(xù)利用的前提下，由特定的企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)，并且在生產(chǎn)過(guò)程中要嚴(yán)格遵守資源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，如限制采集量、規(guī)定采集時(shí)間等。

（三）基于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的差異

如果某個(gè)地區(qū)將山貨產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)在生產(chǎn)許可證政策上給予更多的優(yōu)惠和便利。例如，某個(gè)山區(qū)以某種特色山貨（如特定品種的干果）為支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣赡軙?huì)為從事該山貨生產(chǎn)加工的企業(yè)提供一站式服務(wù)，加快生產(chǎn)許可證的辦理速度，或者在企業(yè)滿足一定條件下給予一定期限的試生產(chǎn)許可等特殊政策，以鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造地方特色品牌。

五、常見山貨是否需要生產(chǎn)許可證的案例

（一）野生菌類山貨

1. 如果是野生菌類的簡(jiǎn)單采集后直接銷售給當(dāng)?shù)氐男∩特溁蛘呦M(fèi)者，且采集量較小，這種情況可能不需要生產(chǎn)許可證。例如，一些山區(qū)的村民在雨后采集少量的野生香菇，在當(dāng)?shù)氐募猩鲜圪u，這種傳統(tǒng)的、小規(guī)模的交易行為通常不需要辦理生產(chǎn)許可證。并且涉及到加工、包裝等環(huán)節(jié)，如將野生香菇加工成干香菇并進(jìn)行品牌化銷售，就需要辦理生產(chǎn)許可證。企業(yè)需要滿足生產(chǎn)場(chǎng)所、人員、設(shè)備等方面的要求，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全，防止野生菌類在加工過(guò)程中受到污染或者變質(zhì)等情況發(fā)生。

2. 以云南的野生菌產(chǎn)業(yè)為例，隨著野生菌市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，一些企業(yè)開始對(duì)野生菌進(jìn)行深加工，如制作野生菌罐頭、野生菌醬料等。這些企業(yè)就必須按照相關(guān)法規(guī)辦理生產(chǎn)許可證，在生產(chǎn)過(guò)程中要遵循嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)野生菌的原料采購(gòu)、加工工藝、產(chǎn)品檢測(cè)等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，以保障消費(fèi)者的健康安全。

（二）干果類山貨

1. 對(duì)于農(nóng)戶自家種植的少量干果，如自家果園里收獲的栗子，僅供自家食用或者少量贈(zèng)送鄰居，不需要生產(chǎn)許可證。如果是大規(guī)模的干果種植園，將栗子等干果進(jìn)行批量生產(chǎn)、加工（如加工成糖炒栗子、栗子罐頭等）并進(jìn)行商業(yè)銷售，就需要取得生產(chǎn)許可證。企業(yè)要在生產(chǎn)環(huán)境、加工設(shè)備、質(zhì)量檢測(cè)等方面達(dá)到相關(guān)要求，例如生產(chǎn)糖炒栗子的企業(yè)，其加工場(chǎng)所要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使用的加工設(shè)備要安全可靠，并且要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

2. 在河北的一些山區(qū)，當(dāng)?shù)赜写罅康暮颂曳N植。一些小型的核桃加工坊，將核桃簡(jiǎn)單加工成核桃油或者核桃粉進(jìn)行銷售。如果這些加工坊達(dá)到了一定的生產(chǎn)規(guī)模并且面向市場(chǎng)銷售，就需要辦理生產(chǎn)許可證，要滿足生產(chǎn)許可證所要求的廠房、設(shè)備、人員等條件，同時(shí)要遵守相關(guān)的質(zhì)量安全法規(guī)，如對(duì)核桃原料的質(zhì)量把控、加工過(guò)程中的衛(wèi)生要求以及產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)等規(guī)定。