培訓(xùn)班沒有辦學(xué)許可證處罰辦法

一、培訓(xùn)班無辦學(xué)許可證相關(guān)處罰規(guī)定

《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于沒有辦學(xué)許可證的培訓(xùn)班有如下處罰規(guī)定：

• 責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)：行政機(jī)關(guān)有權(quán)命令未取得辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立即停止運(yùn)營(yíng)。這一措施旨在防止其繼續(xù)對(duì)社會(huì)造成不良影響，確保教育培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。例如，在一些地區(qū)的執(zhí)法檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)無證辦學(xué)的培訓(xùn)班，會(huì)當(dāng)即下達(dá)停止運(yùn)營(yíng)的通知，要求其停止一切教學(xué)和招生活動(dòng)。

• 退還費(fèi)用與沒收違法所得：如果未取得辦學(xué)許可證的培訓(xùn)班存在違法獲利情況，行政機(jī)關(guān)將依法沒收其違法所得，并責(zé)令其全額退還所收費(fèi)用。這是確保這些機(jī)構(gòu)不再利用非法手段謀求不當(dāng)利益的有效手段之一。比如，某無證培訓(xùn)班收取了學(xué)生高額的培訓(xùn)費(fèi)用，被查處后就需要將這些費(fèi)用退還給學(xué)生家長(zhǎng)，同時(shí)其通過非法辦學(xué)所獲取的利潤(rùn)也會(huì)被沒收。

• 罰款：根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十四條規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校（包括培訓(xùn)班）的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門或者人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同同級(jí)公安等有關(guān)部門責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處罰款。

二、無證辦學(xué)培訓(xùn)班的處罰案例

• 浙江省義烏市案例：2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)有5名無教師資格證人員正在進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。這一案例表明，無證辦學(xué)往往伴隨著師資不達(dá)標(biāo)等其他違規(guī)行為，一旦被查處，必然面臨相應(yīng)的處罰措施，如停止辦學(xué)等。

• 齊齊哈爾市甘南縣案例：甘南縣教育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局在開展聯(lián)合檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，甘南縣長(zhǎng)山鄉(xiāng)直旭日綜合樓門市房?jī)?nèi)，無業(yè)人員張某對(duì)9名學(xué)生進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)。經(jīng)查，該場(chǎng)所無證無照，屬于“黑班黑?！?。處理結(jié)果為：一是責(zé)令立即停止辦學(xué)；二是退還所收費(fèi)用；三是依法行政處罰6500元。還有在甘南縣查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)鑫興綜合樓204號(hào)，無業(yè)人員崔某組織32名小學(xué)生進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)，該場(chǎng)所同樣無證無照，被責(zé)令立即停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用，并被依法行政處罰4000元。這些案例體現(xiàn)了對(duì)于無證辦學(xué)的培訓(xùn)班，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)其辦學(xué)規(guī)模、收取費(fèi)用等情況進(jìn)行相應(yīng)的處罰，包括經(jīng)濟(jì)處罰。

• 北京市海淀區(qū)案例：北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局曝光了5家無證辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分別是北京天龜教育科技有限公司、百年英才（北京）科技有限公司、北京健偉在線教育科技有限公司、北京優(yōu)勝輝煌教育科技有限公司和北京易消教育科技有限公司。其中優(yōu)勝教育已被多次曝光，這顯示出一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無視法律法規(guī)，多次無證辦學(xué)，而監(jiān)管部門也會(huì)持續(xù)對(duì)其進(jìn)行查處，以維護(hù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的正常秩序。

三、不同地區(qū)對(duì)無證培訓(xùn)班的處罰措施

• 全國(guó)性法規(guī)框架下的普遍措施：在國(guó)家層面，如《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號(hào)）等法規(guī)的框架下，各地普遍會(huì)對(duì)無證培訓(xùn)班采取責(zé)令停止辦學(xué)、退還費(fèi)用、沒收違法所得等措施。這些措施是基于保障受教育者權(quán)益、規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)的基本要求而制定的。例如，在各地開展的校外培訓(xùn)治理行動(dòng)中，都會(huì)依據(jù)這些全國(guó)性的法規(guī)要求對(duì)無證培訓(xùn)班進(jìn)行查處。

• 地方特色的補(bǔ)充措施：

  • 上海：上海可能會(huì)結(jié)合本地的教育發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管要求，加強(qiáng)對(duì)無證培訓(xùn)班在場(chǎng)地安全、消防等方面的檢查力度。如果無證培訓(xùn)班存在場(chǎng)地不符合安全標(biāo)準(zhǔn)等情況，可能會(huì)面臨更為嚴(yán)厲的處罰，如更高額的罰款或者要求其承擔(dān)場(chǎng)地整改費(fèi)用等。

  • 廣東：廣東一些地區(qū)可能會(huì)注重對(duì)無證培訓(xùn)班師資的調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)有無證培訓(xùn)班聘請(qǐng)無資質(zhì)教師或者非法聘請(qǐng)?jiān)诼毥處熯M(jìn)行教學(xué)，除了常規(guī)的處罰措施外，還可能會(huì)對(duì)涉及的教師進(jìn)行相應(yīng)的處罰，如通報(bào)其所在單位或者限制其在本地教育行業(yè)的從業(yè)資格等。

四、培訓(xùn)班無證辦學(xué)的法律責(zé)任

• 民事責(zé)任：

  • 合同無效相關(guān)責(zé)任：未取得辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)簽署的教育培訓(xùn)合同可能被認(rèn)定為無效。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和司法判例，未取得辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)不屬于特許經(jīng)營(yíng)，但需要遵守法律、行政法規(guī)的禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定，否則合同無效。這就意味著如果學(xué)生或家長(zhǎng)與無證辦學(xué)的培訓(xùn)班簽訂了合同，一旦發(fā)生糾紛，培訓(xùn)班可能需要承擔(dān)因合同無效而產(chǎn)生的一系列責(zé)任，如退還已收取的費(fèi)用、賠償學(xué)生或家長(zhǎng)因此遭受的損失等。

  • 對(duì)學(xué)生權(quán)益損害的賠償責(zé)任：如果無證辦學(xué)的培訓(xùn)班在教學(xué)過程中對(duì)學(xué)生的人身安全、學(xué)習(xí)權(quán)益等造成了損害，例如因教學(xué)設(shè)施不安全導(dǎo)致學(xué)生受傷，或者因虛假宣傳導(dǎo)致學(xué)生無法獲得預(yù)期的學(xué)習(xí)效果等，培訓(xùn)班的舉辦者需要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

• 行政責(zé)任：

  • 停止辦學(xué)與處罰款：如前面所述，行政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令無證辦學(xué)的培訓(xùn)班停止辦學(xué)，并對(duì)舉辦者進(jìn)行罰款。這是為了維護(hù)教育行政管理秩序，確保教育市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門會(huì)對(duì)無證辦學(xué)的舉辦者進(jìn)行行政處罰，罰款金額根據(jù)具體情況而定。

  • 信用懲戒：在一些地區(qū)，無證辦學(xué)的培訓(xùn)班及其舉辦者可能會(huì)被納入信用黑名單。這將影響其在其他領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如在申請(qǐng)貸款、參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)等方面受到限制。這種信用懲戒措施有助于提高無證辦學(xué)的違法成本，促使舉辦者遵守法律法規(guī)。

• 刑事責(zé)任（在特定情況下）：如果無證辦學(xué)的培訓(xùn)班存在嚴(yán)重的違法行為，如詐騙學(xué)生或家長(zhǎng)的巨額錢財(cái)、非法限制學(xué)生人身自由等行為，可能會(huì)觸犯刑法，其舉辦者將面臨刑事責(zé)任的追究。例如，有些無證培訓(xùn)班以虛假的教學(xué)承諾收取大量學(xué)生的高額學(xué)費(fèi)后卷款潛逃，這種行為就可能構(gòu)成詐騙罪，相關(guān)責(zé)任人將被依法追究刑事責(zé)任。

五、如何整治沒有辦學(xué)許可證的培訓(xùn)班

• 加強(qiáng)監(jiān)管與排查：

  • 多部門聯(lián)合執(zhí)法：教育部門應(yīng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防、民政、人社等多部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。教育部門負(fù)責(zé)審查辦學(xué)資質(zhì)相關(guān)的教育教學(xué)內(nèi)容；市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、廣告宣傳、收費(fèi)等情況；公安部門保障執(zhí)法過程中的安全秩序，同時(shí)審查是否存在詐騙等違法犯罪行為；消防部門檢查辦學(xué)場(chǎng)所的消防安全；民政部門核查民辦非企業(yè)單位登記情況；人社部門對(duì)涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。例如，在一些城市的校外培訓(xùn)整治行動(dòng)中，多部門聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的培訓(xùn)班進(jìn)行排查，能夠全面地發(fā)現(xiàn)無證辦學(xué)等各類違規(guī)問題。

  • 定期與不定期檢查相結(jié)合：定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)班進(jìn)行全面檢查，同時(shí)不定期進(jìn)行抽查。定期檢查可以設(shè)定為每學(xué)期開學(xué)前或者每季度一次等，對(duì)所有已登記和未登記的培訓(xùn)班進(jìn)行排查；不定期檢查則可以針對(duì)群眾舉報(bào)較多的區(qū)域、新出現(xiàn)的培訓(xùn)班集中區(qū)域等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。這樣可以有效避免培訓(xùn)班利用檢查間隙進(jìn)行無證辦學(xué)活動(dòng)。

• 提高公眾意識(shí)與舉報(bào)渠道建設(shè)：

  • 宣傳教育：通過多種渠道，如社區(qū)宣傳、媒體報(bào)道、學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)等方式，向公眾宣傳選擇有辦學(xué)許可證的培訓(xùn)班的重要性，如教學(xué)質(zhì)量無保障、退費(fèi)困難、安全隱患等。提高公眾對(duì)無證辦學(xué)培訓(xùn)班的辨別能力和防范意識(shí)。

  • 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)無證辦學(xué)的培訓(xùn)班進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于提供有效舉報(bào)信息的公眾給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，一些地方規(guī)定，舉報(bào)無證辦學(xué)培訓(xùn)班經(jīng)查實(shí)后，給予舉報(bào)人一定金額的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并且對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，這有助于發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與整治無證辦學(xué)培訓(xùn)班的行動(dòng)。

• 規(guī)范引導(dǎo)與幫扶：

  • 指導(dǎo)辦證：對(duì)于雖未取得辦學(xué)許可證，但具備一定辦學(xué)條件的培訓(xùn)班，相關(guān)部門應(yīng)給予指導(dǎo)，幫助其辦理辦學(xué)許可證。例如，告知其需要滿足的場(chǎng)地條件、師資要求、教學(xué)設(shè)施配備等方面的標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助其完成申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備和審批流程。

  • 轉(zhuǎn)型引導(dǎo)：對(duì)于一些不符合辦學(xué)條件難以取得辦學(xué)許可證的培訓(xùn)班，可以引導(dǎo)其向合法的教育咨詢服務(wù)或者其他相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，一些小型的無證學(xué)科類培訓(xùn)班，可以引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ呐d趣類培訓(xùn)或者教育資源共享平臺(tái)等，以減少無證辦學(xué)的情況。