辦學許可證審批改革創(chuàng)新

辦學許可證審批改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來，

一、“證照分離”改革的推進

在全國范圍內，教育部積極推行“證照分離”改革。例如，按照《深化“證照分離”改革實施方案》，將一些涉企經營許可事項進行分類改革。像實施自學考試助學的民辦學校設立、變更和終止審批，由審批改為備案管理；在自由貿易試驗區(qū)，對于實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學?；I設審批等事項，直接取消審批。這有助于減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，激發(fā)市場活力。

二、審批流程的簡化與優(yōu)化

1. 減少申請材料

多地采取措施減少辦學許可證申請材料，減輕申辦者的負擔。以某些地區(qū)為例，依據(jù)相關政策，去除了一些不必要的證明材料要求，讓申辦者能夠更便捷地準備申請所需的文件，節(jié)省了時間和精力。

2. 縮短審批時限

一些地方對營利性民辦學校因辦學許可證有效期限屆滿換證和因校長變更換證的辦理時限進行壓縮。原則上，這些情況的辦理時限可壓縮至10個工作日以內，大大提高了審批的速度，有助于學校的正常運營和發(fā)展。

三、區(qū)域試點與推廣

1. 自由貿易試驗區(qū)試點

在多個自由貿易試驗區(qū)，如上海、廣東、天津等地，對實施?？平逃臓I利性民辦高等學校和其他營利性民辦高等教育機構，以及實施中等及中等以下學歷教育等營利性民辦學校的設立、分立、合并、變更和終止審批，實行“證照分離”改革全覆蓋試點，按照優(yōu)化審批服務方式推進改革，為全國提供可復制可推廣的經驗。

2. 地方特色試點

部分地區(qū)也開展了特色試點項目。例如福建，省級教育行政部門通過多輪行政審批事項清理工作，大幅精簡權責事項和行政許可事項，推行“集中審批、四級四同、一窗辦理、一網通辦”的一體化行政審批新模式，方便學校和群眾辦事，這一模式也是地方在辦學許可證審批改革創(chuàng)新方面的積極探索。

國內外辦學許可證審批改革創(chuàng)新案例

一、國內案例

1. 海南的國際教育創(chuàng)新島政策

教育部、海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》。海南在推動國際教育創(chuàng)新島建設過程中，積極探索辦學審批等方面的改革創(chuàng)新。例如在中外合作辦學方面，海南實施了中外合作辦學部省聯(lián)合審批模式，申請設立機構可直接向教育部提交申報材料，這一模式提高了審批效率，吸引了更多的國際教育資源進入海南，有助于提升海南教育的國際化水平，為學生提供更多元化的教育選擇。

2. 嶗山區(qū)的學校合作辦學案例

嶗山區(qū)通過與高校合作辦學實現(xiàn)了辦學質量的快速提升。如與中國海洋大學合作共建中國海洋大學附屬實驗學校，大學派駐校長和管理團隊，引進優(yōu)質教育資源。在教師管理方面，在核定的教師編制數(shù)量以內由大學參與教師招聘，在績效工資、職稱評聘等方面給予學校一定自主權，這種模式為新建學校提供了一種快速提升辦學水平的途徑，但在辦學模式創(chuàng)新上具有借鑒意義，也為審批改革創(chuàng)新提供了思路，即如何從提升辦學質量的角度反向推動審批環(huán)節(jié)的優(yōu)化。

3. 江門市非學科類校外培訓機構審批體系

江門市教育局聯(lián)合多部門，依托政務服務一體化平臺開發(fā)非學科類校外線下培訓機構設置審批模塊，在全省實現(xiàn)“五個率先”，包括率先在全省實現(xiàn)全流程等。這一案例是針對非學科類校外培訓機構辦學許可證辦理的創(chuàng)新模式，解決了該領域辦學許可證辦理中的難點、堵點問題，為規(guī)范和促進非學科類校外培訓行業(yè)的發(fā)展提供了保障。

二、國外案例（以部分發(fā)達國家為例）

1. 美國

美國的教育體系較為多元化，辦學審批在不同州有不同的規(guī)定。對于私立學校的審批注重學校的辦學理念、課程設置、師資質量等方面的審核。一些州會建立專門的評估團隊，對申辦學校進行全面評估，評估過程中強調與當?shù)亟逃枨蟮钠鹾隙?。例如，某些州在審批過程中會要求學校提供詳細的社區(qū)教育需求調研報告，以確保新辦學校能夠滿足當?shù)亟逃袌龅男枨?。同時，美國對于一些特殊教育領域的辦學審批相對靈活，鼓勵創(chuàng)新教育模式的探索。

2. 英國

英國的私立學校審批有著嚴格的標準。在辦學許可證審批過程中，會重點關注學校的教育質量保障體系。英國的教育監(jiān)管機構會對申辦學校的教學大綱、教學方法、學生評估機制等進行深入審查。例如，學校需要提供詳細的教學大綱制定依據(jù)，以及如何保證教學方法的有效性和創(chuàng)新性。英國還注重學校的歷史文化傳承和社會責任，在審批時會考慮學校在這方面的規(guī)劃和承諾。

辦學許可證審批改革創(chuàng)新的政策趨勢

一、深化“放管服”改革，加強規(guī)范管理

1. 持續(xù)放寬審批限制

政策上繼續(xù)朝著放寬審批限制的方向發(fā)展，如進一步減少不必要的審批事項，更多地采用備案制等方式。例如，新修訂的《民辦教育促進法實施條例》實施后，明確了一些民辦學校相關事項的改革方向，像實施自學考試助學的民辦學校設立等改為備案管理，這體現(xiàn)了政府在教育領域“放管服”改革中“放”的決心，旨在激發(fā)民辦教育市場的活力，讓更多的社會力量能夠參與到教育事業(yè)中來。

2. 加強規(guī)范管理力度

在放寬審批的同時，加強規(guī)范管理成為重要趨勢。新《民促法》的頒布實施是標志性事件，后續(xù)配套政策不斷出臺，緊緊圍繞“規(guī)范發(fā)展 + 配套改革”的思路進行。例如，明確了民辦學校的政策鼓勵與限制規(guī)范，像實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯(lián)方進行交易等規(guī)定，規(guī)范民辦學校的運營管理，保障教育的公益性和公平性。

二、提升審批服務質量，推動教育現(xiàn)代化

1. 優(yōu)化審批服務模式

各地不斷探索創(chuàng)新審批服務模式。如建立健全“一站式受理”的集成服務機制，制定清晰的辦事指南和辦理流程圖，為申辦者提供便利。同時，加快推廣“一網通辦”“最多跑一次”等成功經驗，推行全程幫辦制，提升政府服務效能，打造高效便民的服務型政府，這有助于提高辦學許可證審批的效率和透明度，推動教育事業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代治理體系的構建。

2. 推動教育國際化與現(xiàn)代化

隨著全球化的發(fā)展，教育國際化趨勢不可阻擋。在辦學許可證審批方面，也會朝著有利于引進國際優(yōu)質教育資源、推動教育現(xiàn)代化的方向發(fā)展。例如，海南的國際教育創(chuàng)新島建設中的相關審批改革，就是為了吸引更多國際教育合作項目，促進國內教育與國際教育的接軌，提升教育的現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)具有國際視野的人才。

三、注重教育質量保障與師生權益保護

1. 教育質量保障

在審批改革創(chuàng)新過程中，越來越重視教育質量保障。無論是對民辦學校還是其他辦學機構，在審批環(huán)節(jié)會更加關注其教學質量保障體系的建立。例如，要求學校提供詳細的教學計劃、師資隊伍建設規(guī)劃等，以確保辦學能夠達到一定的教育質量標準。

2. 師生權益保護

新修訂的《實施條例》新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進一步強調和細化了對民辦學校教師學生的平等對待。未來的政策趨勢會繼續(xù)加強在師生權益保護方面的考量，在辦學許可證審批時，可能會要求申辦者提供關于師生權益保障的具體措施和方案，確保師生在教育教學過程中的合法權益得到保障。

成功的辦學許可證審批改革創(chuàng)新模式

一、一站式集成服務模式

1. 服務機制的建立

建立健全“一站式受理”的集成服務機制是一種成功的模式。這種模式將多個部門的審批職能整合在一起，為申辦者提供了便捷的服務。例如，在營利性民辦學校審批過程中，涉及教育、建筑安全、消防安全等多個部門的評估和審批環(huán)節(jié)。通過一站式集成服務機制，申辦者只需在一個地點提交申請材料，由這個集成服務中心協(xié)調各個部門進行聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗，避免了申辦者在不同部門之間來回奔波，大大提高了辦事效率。

2. 辦事指南與流程圖的完善

同時，制定準確完備、簡明易懂的辦事指南和形式直觀、易看易懂的辦理流程圖（表）也是這種模式的重要組成部分。辦事指南詳細列出了申辦所需的各項條件、材料、辦理流程和注意事項等內容，辦理流程圖則以直觀的圖表形式展示整個審批流程，讓申辦者能夠清晰地了解審批的各個環(huán)節(jié)和順序，減少了因為信息不清晰而導致的辦理延誤或錯誤。

二、“互聯(lián)網 + 審批”模式

1. 一網通辦的便利性

“互聯(lián)網 + 審批”模式中的“一網通辦”為辦學許可證審批帶來了極大的便利。以福建的行政審批新模式為例，充分發(fā)揮互聯(lián)網優(yōu)勢，實現(xiàn)了省級教育行政部門的多項行政審批事項的一網通辦。申辦者可以通過網絡平臺在線提交申請材料，查詢審批進度，接收審批結果通知等。這種方式不受時間和空間的限制，申辦者可以隨時隨地進行操作，大大節(jié)省了時間和精力，提高了審批的效率和透明度。

2. 信息共享與協(xié)同辦公

在“互聯(lián)網 + 審批”模式下，各部門之間可以實現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦公。例如，在非學科類校外培訓機構辦學許可證審批過程中，教育部門、市場監(jiān)管部門等可以通過政務服務一體化平臺共享相關信息，如機構的注冊信息、師資信息等。這樣在審批過程中，各部門可以及時獲取所需信息，避免了重復提交材料和信息不一致的問題，同時也提高了部門之間的協(xié)同工作效率，確保審批工作的順利進行。

三、聯(lián)合審批與并聯(lián)辦理模式

1. 多部門聯(lián)合評估勘驗

聯(lián)合審批與并聯(lián)辦理模式中，多部門聯(lián)合評估勘驗是關鍵環(huán)節(jié)。例如，對于營利性民辦學校的審批，教育、建筑安全、消防安全等部門可以進行聯(lián)合評估和勘驗。各部門按照各自的專業(yè)標準和要求，同時對申辦學校進行檢查和評估，這種方式避免了不同部門單獨檢查時可能出現(xiàn)的時間沖突和標準不一致的問題，縮短了審批時間，提高了審批效率。

2. 審批部門與登記部門并聯(lián)辦理

審批部門與登記部門的并聯(lián)辦理也是這種模式的重要內容。在傳統(tǒng)的審批流程中，審批部門完成審批后，登記部門再進行登記注冊，這兩個環(huán)節(jié)是先后順序進行的。而在并聯(lián)辦理模式下，審批部門和登記部門可以同時開展工作，在審批過程中同步進行相關的登記準備工作，當審批通過后，登記部門可以迅速完成登記注冊手續(xù)，進一步壓縮了整個辦學許可證辦理的時間。

辦學許可證審批改革創(chuàng)新的挑戰(zhàn)與應對

一、面臨的挑戰(zhàn)

1. 政策執(zhí)行與監(jiān)管的平衡

在辦學許可證審批改革創(chuàng)新過程中，要在放寬審批的同時確保有效的監(jiān)管是一大挑戰(zhàn)。例如，一些審批事項改為備案管理后，如何防止部分辦學機構利用政策寬松而出現(xiàn)違規(guī)辦學行為，如虛假備案、超范圍辦學等。政策執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)地方執(zhí)行力度和標準不一致的情況，這也給整體的監(jiān)管帶來困難。而且，民辦教育市場的靈活性和多樣性增加，監(jiān)管部門需要更多的資 手段來確保教育的質量、公平性和合法性。

2. 信息不對稱與申辦者的誤解

辦學許可證審批涉及到眾多的政策法規(guī)、辦事流程和標準要求，一些申辦者對新的政策和審批流程不了解，可能會導致申請材料準備不充分、不符合要求等問題。例如，新的審批模式下減少了申請材料，但可能申辦者不清楚哪些材料是必須的，哪些是不需要的。同時，由于信息傳播的局限性，一些偏遠地區(qū)或者小型辦學機構可能無法及時獲取準確的審批改革信息，從而影響了審批效率和申辦者的積極性。

3. 教育質量保障的壓力

隨著審批改革創(chuàng)新，更多的辦學機構可能進入市場，如何保障教育質量成為一個挑戰(zhàn)。新辦學校在師資隊伍建設、教學設施配備、在追求審批效率提升和市場活力激發(fā)的同時，不能忽視教育的本質是提供高質量的教育服務。例如，一些民辦學校為了節(jié)省成本，可能會降低師資招聘標準，或者采用不科學的課程體系，這將影響學生的受教育質量。

二、應對措施

1. 建立健全監(jiān)管體系

   • 加強信息平臺建設：建立全國性或區(qū)域性的教育審批與監(jiān)管信息平臺，將辦學機構的審批信息、運營情況、監(jiān)管記錄等進行統(tǒng)一管理和公示。通過這個平臺，監(jiān)管部門可以實時監(jiān)控辦學機構的動態(tài)，公眾也可以查詢相關信息，提高監(jiān)管的透明度和威懾力。

   • 強化部門協(xié)同監(jiān)管：加強教育部門與其他相關部門，如市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生等部門的協(xié)同監(jiān)管。各部門按照職責分工，定期開展聯(lián)合檢查和專項整治行動，對辦學機構的各個方面進行全面監(jiān)管。例如，在學校食品安全方面，教育部門與衛(wèi)生部門可以聯(lián)合制定檢查標準，定期對學校食堂進行檢查。

   • 完善信用評價機制：建立辦學機構的信用評價機制，將辦學機構的辦學質量、合規(guī)性、誠信度等納入評價體系。根據(jù)信用評價結果，對辦學機構進行分類管理，對于信用良好的機構給予政策支持和獎勵，對于信用不良的機構進行警告、整改或處罰，引導辦學機構自覺遵守法律法規(guī)，提高教育質量。

2. 加強信息宣傳與服務指導

   • 多渠道宣傳政策：利用多種渠道，如政府官網、政務新媒體、行業(yè)協(xié)會等，廣泛宣傳辦學許可證審批改革的政策法規(guī)、辦事流程和標準要求。針對偏遠地區(qū)和小型辦學機構，可以開展專門的政策下鄉(xiāng)、培訓講座等活動，確保政策信息能夠及時、準確地傳達給申辦者。

   • 提供個性化服務指導：建立專門的服務熱線或在線咨詢平臺，為申辦者提供個性化的服務指導。對于申辦者在申請過程中遇到的問題，及時給予解答和幫助。同時，可以根據(jù)申辦者的不同類型和需求，提供針對性的辦事指南和申請模板，提高申辦者的申請成功率。

3. 強化教育質量評估與支持

   • 建立質量評估體系：建立科學、全面的教育質量評估體系，從師資隊伍、教學設施、課程體系、學生成果等多個維度對辦學機構進行定期評估。評估結果向社會公布，接受公眾監(jiān)督。同時，根據(jù)評估結果，對辦學機構提出改進建議和要求，促進辦學機構不斷提高教育質量。

   • 提供教育質量提升支持：政府和相關部門可以為辦學機構提供教育質量提升的支持，如開展師資培訓、提供教育資源共享平臺、鼓勵學校之間的交流合作等。通過這些措施，幫助辦學機構尤其是新辦學校提高教育質量，保障學生的受教育權益。