什么情況下要辦學(xué)許可證

一、辦學(xué)許可證的定 作用

辦學(xué)許可證是民辦學(xué)校取得辦學(xué)資質(zhì)的證明，由行政審查機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，依法審查后頒發(fā)，允許其從事特定的教育活動。

（一）合法合規(guī)辦學(xué)的依據(jù)

辦學(xué)許可證是教育機(jī)構(gòu)合法存在和運(yùn)營的基本前提。在過去，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場較為混亂，很多機(jī)構(gòu)以小作坊、分散式的經(jīng)營，例如剛出校門的大學(xué)生、在職老師私下租幾間民房就辦班，缺乏規(guī)范管理。隨著教育市場的發(fā)展，為了保障受教育者的權(quán)益，規(guī)范教育行業(yè)秩序，辦學(xué)許可證成為了機(jī)構(gòu)合法辦學(xué)的重要依據(jù)。如果沒有辦學(xué)許可證，機(jī)構(gòu)就屬于非法辦學(xué)，面臨諸多風(fēng)險和處罰。

（二）規(guī)避風(fēng)險的保障

1. 政策風(fēng)險

教育行業(yè)受到嚴(yán)格的政策監(jiān)管，擁有辦學(xué)許可證可以確保機(jī)構(gòu)在政策允許的框架內(nèi)運(yùn)營。例如，在一些地區(qū)對教育機(jī)構(gòu)的場地、師資、課程設(shè)置等方面有明確規(guī)定，有證的機(jī)構(gòu)能夠更好地遵守這些政策要求，避免因違反政策而被關(guān)?；蛱幜P。

2. 經(jīng)營風(fēng)險

合法的辦學(xué)資質(zhì)有助于機(jī)構(gòu)在市場中穩(wěn)定發(fā)展。一方面，能夠增強(qiáng)學(xué)生和家長的信任度，有利于招生。另一方面，在商業(yè)合作中，辦學(xué)許可證是一個重要的“敲門磚”，例如與其他教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行合作推廣、資源共享等活動時，有證的機(jī)構(gòu)更容易獲得合作伙伴的認(rèn)可，降低合作風(fēng)險。

（三）體現(xiàn)運(yùn)營實(shí)力，有利于招生和發(fā)展

1. 招生優(yōu)勢

對于學(xué)生和家長來說，辦學(xué)許可證是機(jī)構(gòu)正規(guī)性的重要標(biāo)志。在選擇教育機(jī)構(gòu)時，他們更傾向于選擇有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這有助于機(jī)構(gòu)吸引更多的生源。

2. 市場競爭力

在教育市場競爭日益激烈的環(huán)境下，辦學(xué)許可證是機(jī)構(gòu)強(qiáng)勁運(yùn)營實(shí)力的體現(xiàn)。它表明機(jī)構(gòu)在場地、師資、資金等方面達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，能夠在市場中脫穎而出，與其他無證或不合規(guī)的機(jī)構(gòu)區(qū)分開來，逐步擴(kuò)大市場份額，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、辦學(xué)許可證的申請條件

（一）舉辦者資格條件

1. 社會組織

申請辦學(xué)的社會組織應(yīng)具有法人資格，企業(yè)經(jīng)營狀況良好。并且，社會組織應(yīng)利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)來辦學(xué)，這是為了確保辦學(xué)的自主性和獨(dú)立性，避免與國家財政資金的混淆和不當(dāng)使用。

2. 個人

個人申請開辦民辦學(xué)校應(yīng)具備政治權(quán)利和完全民事行為能力，可獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，無違反學(xué)校經(jīng)驗。同時，也要利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)辦學(xué)。例如，一些退休教師如果想開辦課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就需要滿足這些基本的個人資格條件。

（二）資金與經(jīng)費(fèi)條件

1. 注冊資金要求

不同地區(qū)和類型的學(xué)校對注冊資金有不同要求。例如，有的地區(qū)規(guī)定開設(shè)民辦學(xué)校的注冊資金要在100萬元以上；在北京的一些非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)規(guī)定注冊資金不少于50萬元（其中20萬元為風(fēng)險資金）。這些資金要求是為了確保學(xué)校有足夠的資金來維持運(yùn)營，包括場地租賃、師資聘請、教學(xué)設(shè)備購置等方面的支出 。

2. 穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)

除了注冊資金，學(xué)校還需要有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這可以是學(xué)費(fèi)收入、社會捐贈、企業(yè)投資等多種形式。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)能夠保證學(xué)校在長期的辦學(xué)過程中不會因為資金短缺而中斷教學(xué)活動或降低教學(xué)質(zhì)量。

（三）場地條件

1. 面積要求

不同城市對辦學(xué)場地的面積要求有所差異。例如，蘇州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平。沒有明確辦學(xué)面積規(guī)定的城市，也相應(yīng)作出了一些限制，如校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)用房建筑面積不少于培訓(xùn)場所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米。足夠的場地面積是為了保障學(xué)生有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和活動空間。

2. 場地性質(zhì)與租賃期限

場地應(yīng)符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。土地性質(zhì)一般為綜合或辦公，早教、幼教辦學(xué)場所最好在3層及3層以下，其他項目需咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。租賃期不少于3年，這是為了保證學(xué)校辦學(xué)的穩(wěn)定性，避免頻繁更換場地給教學(xué)帶來不利影響。同時，房屋產(chǎn)權(quán)要清楚，不得使用居民住宅、地下室作為辦學(xué)場所，教室和辦公室應(yīng)設(shè)在一處，以方便教學(xué)管理和保障學(xué)生安全。

（四）人員條件

1. 校長要求

校長是學(xué)校的核心管理者，一般要求具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或本科以上學(xué)歷，具有5年以上教育管理經(jīng)驗，年齡不超過70周歲（以北京為例），身體健康，能專職主持日常工作。校長的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到學(xué)校的管理水平和發(fā)展方向，這些要求旨在確保學(xué)校有一個合格的領(lǐng)導(dǎo)者。

2. 師資與管理人員要求

需要有大專以上學(xué)歷的專職教育管理人員和具有相應(yīng)教師資格的專職教師2人以上，同時還需要有2名以上具有專業(yè)資質(zhì)的財務(wù)人員和2名以上專職行政管理人員。足夠數(shù)量和資質(zhì)合格的人員是保障學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、財務(wù)管理和日常運(yùn)營的基礎(chǔ)。

（五）其他條件

1. 辦學(xué)章程與教學(xué)計劃

學(xué)校要有完善的辦學(xué)章程，明確學(xué)校的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)、管理體制、財務(wù)制度等重要事項。同時，要有教學(xué)計劃或方案，包括課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)進(jìn)度等內(nèi)容，以確保教學(xué)活動的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

2. 特定專業(yè)的特殊要求

如果舉辦計算機(jī)專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)具有不少于40臺的較新型號計算機(jī)；舉辦其他專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)應(yīng)具有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)設(shè)備和場所，并有一定數(shù)量的圖書資料，以滿足專業(yè)教學(xué)的需求。

三、哪些類型的學(xué)校需要辦學(xué)許可證

（一）民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)

1. 學(xué)前教育

幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)需要辦學(xué)許可證。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，關(guān)系到幼兒的身心發(fā)展和早期教育質(zhì)量。辦學(xué)許可證的頒發(fā)確保幼兒園在場地、師資、安全等方面符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為幼兒提供安全、健康、優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。例如，幼兒園的場地需要符合衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)，師資要具備相應(yīng)的幼師資格等。

2. 小學(xué)、中學(xué)教育

民辦小學(xué)和中學(xué)同樣需要辦學(xué)許可證。這些學(xué)校在課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量保障等方面都需要達(dá)到一定的要求。例如，在師資方面，教師要具備相應(yīng)的教師資格證，學(xué)校要按照國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)，以保證學(xué)生能夠接受全面、系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育。

3. 高等教育

民辦高等學(xué)校，包括學(xué)院、大學(xué)等，也必須取得辦學(xué)許可證。高等教育涉及到更復(fù)雜的學(xué)科建設(shè)、科研活動、人才培養(yǎng)等任務(wù)，辦學(xué)許可證的獲取要求學(xué)校在教學(xué)設(shè)施、師資水平、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面達(dá)到相應(yīng)的高等教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，例如要有一定數(shù)量的教授、副教授等高級職稱的教師，具備完善的實(shí)驗室、圖書館等教學(xué)科研設(shè)施等。

（二）民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)

1. 職業(yè)技能培訓(xùn)

以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校需要辦學(xué)許可證。這些機(jī)構(gòu)為社會培養(yǎng)各類專業(yè)技能人才，如計算機(jī)技能培訓(xùn)、美容美發(fā)培訓(xùn)、電工焊工培訓(xùn)等。辦學(xué)許可證的頒發(fā)能夠保證培訓(xùn)的質(zhì)量和規(guī)范性，例如培訓(xùn)內(nèi)容要符合相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，師資要具備相應(yīng)的職業(yè)技能資格或經(jīng)驗等。

2. 文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

實(shí)施語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個性發(fā)展的教育教學(xué)活動的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，在很多情況下也需要辦學(xué)許可證。這些機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供課外的素質(zhì)教育補(bǔ)充，如英語培訓(xùn)、繪畫培訓(xùn)、體育特長培訓(xùn)等。辦學(xué)許可證的要求促使這些機(jī)構(gòu)在場地安全、師資素質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)范，保障學(xué)生和家長的權(quán)益。

3. 自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)

對于為自學(xué)考試考生提供助學(xué)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也需要辦學(xué)許可證。這些機(jī)構(gòu)通過提供課程輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)資料等方式幫助自考生更好地準(zhǔn)備考試，辦學(xué)許可證的存在確保其在教學(xué)服務(wù)、收費(fèi)等方面的合法性和規(guī)范性。

（三）特殊情況說明

1. 盈利性與非盈利性機(jī)構(gòu)

無論是盈利性還是非盈利性的民辦教育機(jī)構(gòu)，只要從事上述類型的教育活動，一般都需要辦理辦學(xué)許可證。盈利性機(jī)構(gòu)在辦理辦學(xué)許可證后，還需要到工商局審批《營業(yè)執(zhí)照》；非盈利性機(jī)構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后，需要到民政局審批《民辦非企業(yè)》。

2. 中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)

中外合作辦學(xué)必須經(jīng)過審批并取得辦學(xué)許可證。這種類型的辦學(xué)涉及到不同國家的教育資源整合、教育標(biāo)準(zhǔn)對接等復(fù)雜問題，辦學(xué)許可證的頒發(fā)能夠確保合作辦學(xué)在符合中國教育法律法規(guī)的前提下，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的國外教育資源，保障學(xué)生的權(quán)益和教育質(zhì)量。

四、未取得辦學(xué)許可證的后果

（一）行政處罰

1. 責(zé)令整改與罰款

教育主管理部門一旦發(fā)現(xiàn)未取得辦學(xué)許可證的學(xué)校擅自招生辦學(xué)，會責(zé)令其整改，限期補(bǔ)辦許可證，同時可能會處以罰款。例如，一些小型的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)如果沒有辦學(xué)許可證被查處，教育部門會要求其在一定期限內(nèi)按照規(guī)定的條件和程序申請許可證，并根據(jù)情節(jié)輕重處以一定金額的罰款，罰款金額根據(jù)不同地區(qū)的規(guī)定有所差異。

2. 限制經(jīng)營活動

未取得辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)在經(jīng)營活動上會受到諸多限制。例如，不能進(jìn)行大規(guī)模的招生宣傳活動，不能與其他正規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法的合作等。這是因為其經(jīng)營活動缺乏合法性基礎(chǔ)，相關(guān)部門會對其進(jìn)行約束，以保護(hù)學(xué)生和家長的權(quán)益以及維護(hù)教育市場的正常秩序。

（二）民事合同效力爭議

1. 教育培訓(xùn)合同的效力問題

在實(shí)踐中，未取得辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)與學(xué)生或者學(xué)生家長（未成年人）簽署的教育培訓(xùn)合同（包括書面合同和口頭合同）的法律效力存在爭議。不同地區(qū)的法院在處理這類案件時，判決結(jié)果有所不同。例如，北京市法院對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)簽署的教育培訓(xùn)合同一般認(rèn)定有效，但對于從事學(xué)歷教育或者中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同認(rèn)定為無效；而上海法院傾向于認(rèn)定無辦學(xué)許可簽署的教育培訓(xùn)合同有效，但也存在特殊情況認(rèn)定無效的案例；廣州市法院在某些案例中認(rèn)定無辦學(xué)資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)簽訂的教育培訓(xùn)合同無效；深圳市法院大部分情況下認(rèn)定有效，但也有認(rèn)定無效的案例。

2. 對學(xué)生和家長權(quán)益的影響

由于合同效力的不確定性，如果教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營問題，如突然關(guān)閉、教學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況，學(xué)生和家長在維權(quán)時會面臨困難。如果合同被認(rèn)定為無效，學(xué)生和家長可能無法依據(jù)合同要求教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)違約責(zé)任，如退還學(xué)費(fèi)、賠償損失等，這對他們的權(quán)益保護(hù)造成了很大的風(fēng)險。

（三）刑事責(zé)任風(fēng)險

在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，未取得辦學(xué)許可證辦學(xué)可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪。例如，一些大規(guī)模的、長期無證經(jīng)營且存在嚴(yán)重違規(guī)行為（如欺詐學(xué)生和家長、虛假宣傳等）的教育機(jī)構(gòu)，可能會被追究刑事責(zé)任。一旦被認(rèn)定構(gòu)成非法經(jīng)營罪，相關(guān)責(zé)任人將面臨刑事處罰，包括監(jiān)禁等嚴(yán)厲的法律制裁，這對教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者來說是非常嚴(yán)重的后果。

五、辦學(xué)許可證的審批流程

（一）確定辦學(xué)性質(zhì)（營利性/非營利性）

1. 營利性機(jī)構(gòu)

如果選擇營利性辦學(xué)，需要先到教育局審批《辦學(xué)許可證》，然后到工商局審批《營業(yè)執(zhí)照》。在這個過程中，要明確經(jīng)營范圍包含培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。例如，一些商業(yè)性的課外輔導(dǎo)連鎖機(jī)構(gòu)，以盈利為目的，就需要按照這個流程辦理相關(guān)證照。

2. 非營利性機(jī)構(gòu)

對于非營利性辦學(xué)，同樣先到教育局審批《辦學(xué)許可證》，之后到民政局審批《民辦非企業(yè)》。非營利性機(jī)構(gòu)的辦學(xué)目的不是為了獲取利潤，而是為了提供公益性質(zhì)的教育服務(wù)，如一些社區(qū)非營利性的文化教育機(jī)構(gòu)，在審批流程上與營利性機(jī)構(gòu)有所區(qū)別。

（二）確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)

1. 向街道辦和教育局報備

先去街道辦和教育局報備，確認(rèn)是否還有指標(biāo)。這一步驟是為了了解當(dāng)?shù)亟逃Y源的承載能力和規(guī)劃情況。如果當(dāng)?shù)亟逃Y源已經(jīng)飽和，可能就不再批準(zhǔn)新的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。例如，在一些教育資源緊張的學(xué)區(qū)，如果已經(jīng)有足夠數(shù)量的同類教育機(jī)構(gòu)，新的機(jī)構(gòu)可能就難以獲得辦學(xué)指標(biāo)。

2. 場地相關(guān)手續(xù)

如果有指標(biāo)可以辦理，就先去變更房屋使用性質(zhì)（變更為教育培訓(xùn)），然后再去街道辦蓋章。這是因為不同的房屋使用性質(zhì)在規(guī)劃、消防等方面有不同的要求，將房屋使用性質(zhì)變更為適合辦學(xué)的類型是確保后續(xù)審批順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。要和教育局相關(guān)人員溝通現(xiàn)場看場地，場地初審非常關(guān)鍵，如果場地初審不通過，后續(xù)所有工作都無法進(jìn)行。在場地選擇時，要注意土地使用性質(zhì)（一般分辦公、綜合、民居、工業(yè)，辦公和綜合可以申請改變性質(zhì)為教育培訓(xùn)），并且要考慮房屋本身構(gòu)造、臨近場地使用情況等因素，所以一定要先找教育局初審場地再簽租賃合同，以避免不必要的損失。

（三）名稱預(yù)核準(zhǔn)與籌備備案

1. 名稱預(yù)核準(zhǔn)

場地通過初審后，去辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)申請。這一步是為了確定學(xué)校的名稱，確保名稱符合相關(guān)規(guī)定且不與其他已注冊的機(jī)構(gòu)名稱重復(fù)。遞交相關(guān)文件后，正式進(jìn)行教育局籌備備案，獲得籌備審批申請表。名稱預(yù)核準(zhǔn)的辦理周期一般為7個工作日，有效期為6個月，如果在有效期內(nèi)未能完成后續(xù)審批手續(xù)，可能需要重新辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)。

2. 消防許可證辦理

辦學(xué)消防許可證不同于場地原本的消防許可證，是專門的辦學(xué)消防許可證。在辦理消防許可證時，需要準(zhǔn)備一系列材料，如《建筑消防設(shè)計防火審核申報表》、《自動消防設(shè)施設(shè)計防火審核申報表》、計委、規(guī)劃、土地等主管部門的立項批文及其它有關(guān)文件（土地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書及其復(fù)印件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批文等）、1:500總平面圖及室外消防給水圖、建筑平、立、剖面圖、有關(guān)消防部分的設(shè)計圖紙和設(shè)計計算書（含消防給水、供電、通風(fēng)、空調(diào)及火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙及排煙系統(tǒng)）；如果是工業(yè)項目還另報生產(chǎn)工藝流程圖和說明書（說明原料及產(chǎn)品的品種、數(shù)量、規(guī)格、閃點(diǎn)、燃點(diǎn)、爆炸極限、儲存方式等）。消防備案審批周期為30個工作日，消防正式審批周期為20個工作日，這是辦學(xué)許可證審批流程中的重要環(huán)節(jié)，因為消防安全關(guān)系到師生的生命財產(chǎn)安全，必須嚴(yán)格按照規(guī)定辦理。

（四）資料辦理與提交

1. 公司資質(zhì)辦理

公司資質(zhì)可以自己去辦或找企業(yè)代辦，建議找企業(yè)代辦，因為企業(yè)常年和相關(guān)部門打交道，熟悉流程。在辦理過程中，需要按照要求準(zhǔn)備各種資料，如對于工商局注冊《營業(yè)執(zhí)照》，需要公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請書》、全體股東簽署的公司章程、法人股股東資格證明或者自然人股東身份證及其復(fù)印件、董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證復(fù)印件、《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、開辦合伙企業(yè)時需提交合伙人的書面協(xié)議等。

2. 驗資報告

將注冊資金打入指定的賬戶，然后找會計事務(wù)所開具驗資報告。需要注意的是，每年年檢的時候，要確保賬戶內(nèi)有足量的注冊資金。有的地方還需要繳納保證金，保證金的金額根據(jù)不同地區(qū)的規(guī)定有所差異，一般為5 - 20萬不等。這是為了保證學(xué)校有足夠的資金維持運(yùn)營，防止出現(xiàn)資金短缺或挪用資金等情況，保障學(xué)生和家長的權(quán)益。

（五）辦學(xué)許可證的最終審批

1. 辦學(xué)籌設(shè)申請審批

辦學(xué)籌設(shè)申請審批周期為30個工作日，有效期為3年。在這個階段，教育部門會對學(xué)校的各項籌備工作進(jìn)行審查，包括前面提到的人員、場地、資金、教學(xué)計劃等方面的籌備情況。如果審批通過，就可以進(jìn)入下一階段；如果未通過，會書面告知原因，學(xué)校需要根據(jù)要求進(jìn)行整改后重新申請。

2. 辦學(xué)正式遞交審批

辦學(xué)正式遞交審批周期為20個工作日。在這個階段，教育部門會對學(xué)校的整體情況進(jìn)行全面審查，確保學(xué)校符合辦學(xué)許可證的頒發(fā)條件。如果審批通過，就會頒發(fā)《辦學(xué)許可證》；如果未通過，同樣會書面告知原因。整個辦學(xué)許可證的審批流程下來，預(yù)計需要3 - 6個月的時間，但具體時間可能會因地區(qū)差異和實(shí)際情況而有所不同。