無辦學(xué)許可證誰處罰學(xué)生

一、無辦學(xué)許可證處罰學(xué)生的主體

在教育領(lǐng)域，無辦學(xué)許可證的情況下，處罰學(xué)生是不合法的行為。如果存在無辦學(xué)許可證辦學(xué)的情況，處罰學(xué)生的主體是不具備合法資格的。真正有權(quán)力對(duì)違規(guī)辦學(xué)進(jìn)行管理和處罰的主體是相關(guān)的行政部門。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)幼兒園、中小學(xué)階段學(xué)生的文化教育培訓(xùn)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，均需要審批獲得辦學(xué)許可證方可經(jīng)營(yíng)。如果未取得辦學(xué)許可證而辦學(xué)，縣級(jí)以上人民政府教育行政部門有權(quán)進(jìn)行查處。例如，在浙江省義烏市查處的無證辦學(xué)案例中，執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)后對(duì)無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，這里的執(zhí)法人員是由相關(guān)行政部門派出的，行政部門才是合法的管理和處罰主體，而不是無證辦學(xué)的機(jī)構(gòu)本身對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰。

無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)本身沒有合法的辦學(xué)地位，也就沒有權(quán)力像正規(guī)學(xué)校或合法教育機(jī)構(gòu)那樣對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰。如果它們對(duì)學(xué)生進(jìn)行所謂的“處罰”，這是對(duì)學(xué)生權(quán)益的侵犯，學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人可以通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。

二、無辦學(xué)許可證處罰學(xué)生的相關(guān)法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》

1. 該法規(guī)定舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批。這明確了辦學(xué)許可證的審批主體，從側(cè)面強(qiáng)調(diào)了無證辦學(xué)的違法性。如果沒有辦學(xué)許可證就開展教育活動(dòng)，包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰等行為都是不被允許的。例如，在瀏陽市的案例中，當(dāng)事人未取得辦學(xué)許可證擅自辦學(xué)，其行為違反了這一規(guī)定，被立案調(diào)查。

2. 對(duì)于違反規(guī)定無證辦學(xué)的，有相應(yīng)的處罰措施。這包括行政機(jī)關(guān)有權(quán)做出命令其立即停止運(yùn)營(yíng)的決定；如果存在違法獲利情況，需要全額退還所有收取的費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)還可以依法沒收違規(guī)辦學(xué)實(shí)體的違法所得。這些規(guī)定旨在規(guī)范辦學(xué)行為，保護(hù)受教育者的權(quán)益，而不是賦予無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)處罰學(xué)生的權(quán)力。

（二）《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》

1. 該辦法適用于自然人、法人或者其他組織面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的情況。這表明對(duì)于校外培訓(xùn)領(lǐng)域的無證辦學(xué)等違規(guī)行為有專門的監(jiān)管辦法。如果無辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰等不當(dāng)行為，就屬于違法開展校外培訓(xùn)的范疇，應(yīng)受到相應(yīng)處罰。

2. 辦法明確了實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。這一原則確保了在處理無辦學(xué)許可證辦學(xué)等違規(guī)行為時(shí)，有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)學(xué)生等相關(guān)人員的合法權(quán)益。

（三）其他相關(guān)規(guī)定

1. 幼兒園、學(xué)歷教育必須取得辦學(xué)許可證，K12校外培訓(xùn)必須取得辦學(xué)許可證，中外合作辦學(xué)必須審批。這一系列規(guī)定全面涵蓋了不同類型的教育辦學(xué)要求，沒有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦學(xué)活動(dòng)是違反規(guī)定的，更不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰。

2. 教育機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)，并不因此導(dǎo)致合同無效，但教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。這一規(guī)定也與辦學(xué)許可證相關(guān)，無證辦學(xué)屬于違反經(jīng)營(yíng)規(guī)定的情況，不能進(jìn)行正常的教育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括對(duì)學(xué)生的處罰行為。

三、無辦學(xué)許可證處罰學(xué)生的案例分析

（一）浙江省義烏市無證辦學(xué)案例

1. 案例詳情

   • 在2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)有5名無教師資格證人員正在對(duì)29名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。這一案例中，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全不具備合法辦學(xué)的資格，卻在進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)并涉及到對(duì)學(xué)生的管理（雖然未提及是否有處罰學(xué)生行為，但從其無證辦學(xué)的違法性來看，任何對(duì)學(xué)生的不當(dāng)管理包括處罰都是不合法的）。

2. 處理結(jié)果

   • 執(zhí)法人員責(zé)令該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長(zhǎng)將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。依法對(duì)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以行政處罰：一是處以警告的行政處罰；二是沒收違法所得 萬元；三是處以違法所得一倍 萬元的罰款。對(duì)于無證辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，行政部門主要是針對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)本身進(jìn)行處罰，以制止其非法辦學(xué)行為，保護(hù)學(xué)生免受非法辦學(xué)的侵害，而不是認(rèn)可其對(duì)學(xué)生的任何管理或處罰行為。

（二）廣州市黃埔區(qū)無證辦學(xué)案例

1. 案例詳情

   • 在2024年，當(dāng)事人在未取得辦學(xué)許可證的情況下，擅自開展學(xué)科類培訓(xùn)。這表明該機(jī)構(gòu)無視辦學(xué)許可的規(guī)定，在沒有合法資格的情況下開展教育活動(dòng)，可能會(huì)涉及到對(duì)學(xué)生的不規(guī)范管理甚至處罰行為。

2. 處理結(jié)果

   • 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十四條、《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》第十七條的規(guī)定，黃埔區(qū)教育局對(duì)其作出責(zé)令停止舉辦，責(zé)令退還所收費(fèi)用，罰款 元的行政處罰。這一案例再次體現(xiàn)了行政部門對(duì)無證辦學(xué)的打擊，目的是維護(hù)教育秩序，保障學(xué)生權(quán)益，無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰，一旦發(fā)現(xiàn)其存在對(duì)學(xué)生的不當(dāng)行為，應(yīng)及時(shí)制止并對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

（三）案例

無證辦學(xué)本身就是違法的，行政部門主要關(guān)注的是取締無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，保護(hù)學(xué)生免受非法辦學(xué)的不良影響，如避免學(xué)生接受不正規(guī)的教育、遭受不合理的收費(fèi)等。在這些案例中，沒有任何情況表明無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的處罰是被允許的，相反，一旦發(fā)現(xiàn)無證辦學(xué)，行政部門會(huì)采取措施保護(hù)學(xué)生權(quán)益，對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

四、無辦學(xué)許可證處罰學(xué)生的常見處理方式

（一）制止并糾正對(duì)學(xué)生的不當(dāng)處罰

1. 如果發(fā)現(xiàn)無辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰，相關(guān)部門（如教育行政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等）例如，在接到學(xué)生或家長(zhǎng)的投訴后，執(zhí)法人員會(huì)迅速介入，要求辦學(xué)機(jī)構(gòu)停止對(duì)學(xué)生的任何不合理處罰行為。這是為了保護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益，因?yàn)闊o證辦學(xué)機(jī)構(gòu)沒有合法的管理學(xué)生的權(quán)力。

2. 對(duì)已經(jīng)實(shí)施的不當(dāng)處罰進(jìn)行糾正。如果學(xué)生因?yàn)闊o證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的處罰遭受了精神上或物質(zhì)上的損失，相關(guān)部門會(huì)要求辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行彌補(bǔ)。比如，如果學(xué)生被無理罰款，辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要退還罰款；如果學(xué)生因?yàn)椴缓侠淼奶幜P導(dǎo)致心理壓力等問題，辦學(xué)機(jī)構(gòu)可能需要進(jìn)行道歉等補(bǔ)救措施。

（二）對(duì)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的處罰

1. 責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)

   • 這是最常見的處理方式之一。行政機(jī)關(guān)有權(quán)命令無辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)立即停止辦學(xué)活動(dòng)。例如，在多個(gè)案例中，一旦查實(shí)機(jī)構(gòu)無證辦學(xué)，不管其是否有處罰學(xué)生的行為，都會(huì)被責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)。這是為了防止其繼續(xù)進(jìn)行非法的教育活動(dòng)，避免更多的學(xué)生受到不良影響。

2. 沒收違法所得

   • 如果無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中有經(jīng)濟(jì)收益，行政機(jī)關(guān)會(huì)依法沒收其違法所得。這包括收取的學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)用等。例如在浙江省義烏市的案例中，無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的 萬元違法所得被沒收，這一措施可以打擊無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)，使其認(rèn)識(shí)到無證辦學(xué)的嚴(yán)重后果。

3. 罰款

   • 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)可能會(huì)被處以罰款，罰款金額通常是違法所得的1 - 5倍。這一處罰方式既可以對(duì)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)起到經(jīng)濟(jì)上的懲罰作用，也可以對(duì)其他潛在的無證辦學(xué)行為起到威懾作用。

4. 吊銷相關(guān)執(zhí)照（如果有）

   • 如果無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)還涉及到其他違規(guī)行為，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照超范圍經(jīng)營(yíng)等，相關(guān)部門可能會(huì)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他相關(guān)執(zhí)照。這將徹底斷絕其繼續(xù)從事非法辦學(xué)或其他違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可能。

（三）對(duì)學(xué)生的安置與權(quán)益保護(hù)

1. 學(xué)生安置

   • 如果學(xué)生正在接受無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育服務(wù)，相關(guān)部門會(huì)采取措施對(duì)學(xué)生進(jìn)行妥善安置。例如，在一些案例中，執(zhí)法人員會(huì)通知家長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)將學(xué)生轉(zhuǎn)至合法的教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)。這確保了學(xué)生的受教育權(quán)不會(huì)因?yàn)闊o證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的取締而受到影響。

2. 權(quán)益保護(hù)宣傳

   • 相關(guān)部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)權(quán)益保護(hù)的宣傳。告知他們?nèi)绾巫R(shí)別合法的教育機(jī)構(gòu)，如通過全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)或全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)查詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)信息和資質(zhì)，避免學(xué)生進(jìn)入無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，同時(shí)也讓他們知道在遇到無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)侵權(quán)行為（包括不合理處罰）時(shí)如何維護(hù)自身權(quán)益。

五、如何避免因無辦學(xué)許可證而處罰學(xué)生

（一）辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦學(xué)

1. 了解辦學(xué)許可要求

   • 對(duì)于想要開展教育辦學(xué)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，不同類型的教育辦學(xué)，如幼兒園、學(xué)歷教育、校外培訓(xùn)等，都有各自的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序。例如，幼兒園辦學(xué)需要滿足場(chǎng)地、師資、安全等多方面的要求才能獲得辦學(xué)許可證。機(jī)構(gòu)要明確這些要求，按照規(guī)定準(zhǔn)備相關(guān)材料，向縣級(jí)以上人民政府教育行政部門申請(qǐng)辦學(xué)許可證。

2. 及時(shí)辦理辦學(xué)許可證

   • 在籌備辦學(xué)階段，就要將辦理辦學(xué)許可證作為重要任務(wù)。不能抱有僥幸心理，邊辦學(xué)邊申請(qǐng)或者無證辦學(xué)。以K12校外培訓(xùn)為例，在開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)之前，必須完成辦學(xué)許可證的審批流程。如果在未取得許可證的情況下就開始招生、教學(xué)等活動(dòng)，不僅可能面臨處罰，還可能會(huì)因?yàn)椴灰?guī)范的管理（包括對(duì)學(xué)生的不當(dāng)處罰）而損害學(xué)生權(quán)益。

3. 遵守辦學(xué)許可的規(guī)定范圍

   • 即使取得了辦學(xué)許可證，也要嚴(yán)格按照許可證核定的范圍進(jìn)行辦學(xué)。例如，民辦高校應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次組織招生工作，開展教育教學(xué)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。如果超范圍經(jīng)營(yíng)，可能會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)行為不規(guī)范，甚至可能出現(xiàn)對(duì)學(xué)生的不合理處罰等問題。

（二）學(xué)生及家長(zhǎng)的防范措施

1. 查詢辦學(xué)資質(zhì)

   • 學(xué)生和家長(zhǎng)在選擇教育機(jī)構(gòu)時(shí)，要主動(dòng)查詢其辦學(xué)資質(zhì)?？梢酝ㄟ^全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)或全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)查詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)信息和資質(zhì)。如果發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)沒有辦學(xué)許可證，不要選擇該機(jī)構(gòu)。例如，在一些無證辦學(xué)的案例中，很多家長(zhǎng)是在孩子已經(jīng)入學(xué)一段時(shí)間后才發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)無證辦學(xué)，這時(shí)候?qū)W生可能已經(jīng)面臨一些不規(guī)范的管理，包括不合理的處罰等風(fēng)險(xiǎn)。

2. 關(guān)注教育部門信息發(fā)布

   • 教育部門會(huì)定期公布合法的教育機(jī)構(gòu)名單以及違規(guī)辦學(xué)的查處情況。學(xué)生和家長(zhǎng)要關(guān)注這些信息，及時(shí)了解本地教育機(jī)構(gòu)的合法性情況。例如，教育部會(huì)曝光一些違規(guī)補(bǔ)課、無證辦學(xué)的典型案例，家長(zhǎng)可以通過這些信息避免將孩子送到存在問題的機(jī)構(gòu)，從而避免孩子遭受無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)可能帶來的不合理處罰等不良影響。

3. 簽訂正規(guī)合同并明確權(quán)益

   • 在選擇教育機(jī)構(gòu)時(shí)，要簽訂正規(guī)的教育培訓(xùn)合同。合同中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是要明確教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的管理權(quán)限范圍，以及如果出現(xiàn)不合理處罰等侵權(quán)行為時(shí)的解決方式。例如，可以約定如果教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生進(jìn)行不合理處罰，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，如退還學(xué)費(fèi)、賠償精神損失等。這樣可以在一定程度上保障學(xué)生的權(quán)益，避免無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的不當(dāng)處罰。