無辦學許可證誰處罰學生

一、無辦學許可證處罰學生的主體

在教育領域，無辦學許可證的情況下，處罰學生是不合法的行為。如果存在無辦學許可證辦學的情況，處罰學生的主體是不具備合法資格的。真正有權力對違規(guī)辦學進行管理和處罰的主體是相關的行政部門。

根據(jù)相關法律法規(guī)，針對幼兒園、中小學階段學生的文化教育培訓及輔導機構，均需要審批獲得辦學許可證方可經(jīng)營。如果未取得辦學許可證而辦學，縣級以上人民政府教育行政部門有權進行查處。例如，在浙江省義烏市查處的無證辦學案例中，執(zhí)法人員接到群眾舉報后對無證辦學的教育培訓機構進行查處，這里的執(zhí)法人員是由相關行政部門派出的，行政部門才是合法的管理和處罰主體，而不是無證辦學的機構本身對學生進行處罰。

無證辦學機構本身沒有合法的辦學地位，也就沒有權力像正規(guī)學?；蚝戏ń逃龣C構那樣對學生進行處罰。如果它們對學生進行所謂的“處罰”，這是對學生權益的侵犯，學生或其監(jiān)護人可以通過合法途徑維護自身權益。

二、無辦學許可證處罰學生的相關法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國民辦教育促進法》

1. 該法規(guī)定舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限審批。這明確了辦學許可證的審批主體，從側面強調(diào)了無證辦學的違法性。如果沒有辦學許可證就開展教育活動，包括對學生進行處罰等行為都是不被允許的。例如，在瀏陽市的案例中，當事人未取得辦學許可證擅自辦學，其行為違反了這一規(guī)定，被立案調(diào)查。

2. 對于違反規(guī)定無證辦學的，有相應的處罰措施。這包括行政機關有權做出命令其立即停止運營的決定；如果存在違法獲利情況，需要全額退還所有收取的費用；行政機關還可以依法沒收違規(guī)辦學實體的違法所得。這些規(guī)定旨在規(guī)范辦學行為，保護受教育者的權益，而不是賦予無證辦學機構處罰學生的權力。

（二）《校外培訓行政處罰暫行辦法》

1. 該辦法適用于自然人、法人或者其他組織面向社會招收3周歲以上學齡前兒童、中小學生，違法開展校外培訓應當給予行政處罰的情況。這表明對于校外培訓領域的無證辦學等違規(guī)行為有專門的監(jiān)管辦法。如果無辦學許可證的校外培訓機構對學生進行處罰等不當行為，就屬于違法開展校外培訓的范疇，應受到相應處罰。

2. 辦法明確了實施校外培訓行政處罰應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合、寬嚴相濟，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。這一原則確保了在處理無辦學許可證辦學等違規(guī)行為時，有明確的規(guī)范和標準，保護學生等相關人員的合法權益。

（三）其他相關規(guī)定

1. 幼兒園、學歷教育必須取得辦學許可證，K12校外培訓必須取得辦學許可證，中外合作辦學必須審批。這一系列規(guī)定全面涵蓋了不同類型的教育辦學要求，沒有辦學許可證的機構進行辦學活動是違反規(guī)定的，更不能對學生進行處罰。

2. 教育機構超范圍經(jīng)營，并不因此導致合同無效，但教育機構違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。這一規(guī)定也與辦學許可證相關，無證辦學屬于違反經(jīng)營規(guī)定的情況，不能進行正常的教育經(jīng)營活動，包括對學生的處罰行為。

三、無辦學許可證處罰學生的案例分析

（一）浙江省義烏市無證辦學案例

1. 案例詳情

   • 在2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無證辦學的教育培訓機構。當時現(xiàn)場有5名無教師資格證人員正在對29名學生進行培訓。這一案例中，該培訓機構完全不具備合法辦學的資格，卻在進行教學活動并涉及到對學生的管理（雖然未提及是否有處罰學生行為，但從其無證辦學的違法性來看，任何對學生的不當管理包括處罰都是不合法的）。

2. 處理結果

   • 執(zhí)法人員責令該教育培訓機構負責人立即停止辦學，監(jiān)督其通知家長將學生帶回，移除辦學設施，關停培訓機構。依法對該培訓機構負責人處以行政處罰：一是處以警告的行政處罰；二是沒收違法所得 萬元；三是處以違法所得一倍 萬元的罰款。對于無證辦學的機構，行政部門主要是針對辦學機構本身進行處罰，以制止其非法辦學行為，保護學生免受非法辦學的侵害，而不是認可其對學生的任何管理或處罰行為。

（二）廣州市黃埔區(qū)無證辦學案例

1. 案例詳情

   • 在2024年，當事人在未取得辦學許可證的情況下，擅自開展學科類培訓。這表明該機構無視辦學許可的規(guī)定，在沒有合法資格的情況下開展教育活動，可能會涉及到對學生的不規(guī)范管理甚至處罰行為。

2. 處理結果

   • 根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十四條、《校外培訓行政處罰暫行辦法》第十七條的規(guī)定，黃埔區(qū)教育局對其作出責令停止舉辦，責令退還所收費用，罰款 元的行政處罰。這一案例再次體現(xiàn)了行政部門對無證辦學的打擊，目的是維護教育秩序，保障學生權益，無證辦學機構沒有權力對學生進行處罰，一旦發(fā)現(xiàn)其存在對學生的不當行為，應及時制止并對辦學機構進行處罰。

（三）案例

無證辦學本身就是違法的，行政部門主要關注的是取締無證辦學機構，保護學生免受非法辦學的不良影響，如避免學生接受不正規(guī)的教育、遭受不合理的收費等。在這些案例中，沒有任何情況表明無證辦學機構對學生的處罰是被允許的，相反，一旦發(fā)現(xiàn)無證辦學，行政部門會采取措施保護學生權益，對辦學機構進行處罰。

四、無辦學許可證處罰學生的常見處理方式

（一）制止并糾正對學生的不當處罰

1. 如果發(fā)現(xiàn)無辦學許可證的機構對學生進行處罰，相關部門（如教育行政部門、市場監(jiān)管部門等）例如，在接到學生或家長的投訴后，執(zhí)法人員會迅速介入，要求辦學機構停止對學生的任何不合理處罰行為。這是為了保護學生的基本權益，因為無證辦學機構沒有合法的管理學生的權力。

2. 對已經(jīng)實施的不當處罰進行糾正。如果學生因為無證辦學機構的處罰遭受了精神上或物質上的損失，相關部門會要求辦學機構進行彌補。比如，如果學生被無理罰款，辦學機構需要退還罰款；如果學生因為不合理的處罰導致心理壓力等問題，辦學機構可能需要進行道歉等補救措施。

（二）對無證辦學機構的處罰

1. 責令停止運營

   • 這是最常見的處理方式之一。行政機關有權命令無辦學許可證的機構立即停止辦學活動。例如，在多個案例中，一旦查實機構無證辦學，不管其是否有處罰學生的行為，都會被責令停止運營。這是為了防止其繼續(xù)進行非法的教育活動，避免更多的學生受到不良影響。

2. 沒收違法所得

   • 如果無證辦學機構在辦學過程中有經(jīng)濟收益，行政機關會依法沒收其違法所得。這包括收取的學費、培訓費用等。例如在浙江省義烏市的案例中，無證辦學機構的 萬元違法所得被沒收，這一措施可以打擊無證辦學機構的經(jīng)濟利益動機，使其認識到無證辦學的嚴重后果。

3. 罰款

   • 根據(jù)相關法律法規(guī)，無證辦學機構可能會被處以罰款，罰款金額通常是違法所得的1 - 5倍。這一處罰方式既可以對無證辦學機構起到經(jīng)濟上的懲罰作用，也可以對其他潛在的無證辦學行為起到威懾作用。

4. 吊銷相關執(zhí)照（如果有）

   • 如果無證辦學機構還涉及到其他違規(guī)行為，如營業(yè)執(zhí)照超范圍經(jīng)營等，相關部門可能會吊銷其營業(yè)執(zhí)照或其他相關執(zhí)照。這將徹底斷絕其繼續(xù)從事非法辦學或其他違規(guī)經(jīng)營活動的可能。

（三）對學生的安置與權益保護

1. 學生安置

   • 如果學生正在接受無證辦學機構的教育服務，相關部門會采取措施對學生進行妥善安置。例如，在一些案例中，執(zhí)法人員會通知家長，讓家長將學生轉至合法的教育機構繼續(xù)學習。這確保了學生的受教育權不會因為無證辦學機構的取締而受到影響。

2. 權益保護宣傳

   • 相關部門會加強對學生和家長權益保護的宣傳。告知他們?nèi)绾巫R別合法的教育機構，如通過全國校外培訓機構管理服務平臺或全國校外線上培訓管理服務平臺查詢培訓機構的辦學信息和資質，避免學生進入無證辦學機構學習，同時也讓他們知道在遇到無證辦學機構侵權行為（包括不合理處罰）時如何維護自身權益。

五、如何避免因無辦學許可證而處罰學生

（一）辦學機構應依法辦學

1. 了解辦學許可要求

   • 對于想要開展教育辦學活動的機構或個人，不同類型的教育辦學，如幼兒園、學歷教育、校外培訓等，都有各自的審批標準和程序。例如，幼兒園辦學需要滿足場地、師資、安全等多方面的要求才能獲得辦學許可證。機構要明確這些要求，按照規(guī)定準備相關材料，向縣級以上人民政府教育行政部門申請辦學許可證。

2. 及時辦理辦學許可證

   • 在籌備辦學階段，就要將辦理辦學許可證作為重要任務。不能抱有僥幸心理，邊辦學邊申請或者無證辦學。以K12校外培訓為例，在開展培訓業(yè)務之前，必須完成辦學許可證的審批流程。如果在未取得許可證的情況下就開始招生、教學等活動，不僅可能面臨處罰，還可能會因為不規(guī)范的管理（包括對學生的不當處罰）而損害學生權益。

3. 遵守辦學許可的規(guī)定范圍

   • 即使取得了辦學許可證，也要嚴格按照許可證核定的范圍進行辦學。例如，民辦高校應當按照辦學許可證核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次組織招生工作，開展教育教學活動，不得超范圍經(jīng)營。如果超范圍經(jīng)營，可能會導致辦學行為不規(guī)范，甚至可能出現(xiàn)對學生的不合理處罰等問題。

（二）學生及家長的防范措施

1. 查詢辦學資質

   • 學生和家長在選擇教育機構時，要主動查詢其辦學資質?？梢酝ㄟ^全國校外培訓機構管理服務平臺或全國校外線上培訓管理服務平臺查詢培訓機構的辦學信息和資質。如果發(fā)現(xiàn)機構沒有辦學許可證，不要選擇該機構。例如，在一些無證辦學的案例中，很多家長是在孩子已經(jīng)入學一段時間后才發(fā)現(xiàn)機構無證辦學，這時候學生可能已經(jīng)面臨一些不規(guī)范的管理，包括不合理的處罰等風險。

2. 關注教育部門信息發(fā)布

   • 教育部門會定期公布合法的教育機構名單以及違規(guī)辦學的查處情況。學生和家長要關注這些信息，及時了解本地教育機構的合法性情況。例如，教育部會曝光一些違規(guī)補課、無證辦學的典型案例，家長可以通過這些信息避免將孩子送到存在問題的機構，從而避免孩子遭受無證辦學機構可能帶來的不合理處罰等不良影響。

3. 簽訂正規(guī)合同并明確權益

   • 在選擇教育機構時，要簽訂正規(guī)的教育培訓合同。合同中要明確雙方的權利和義務，特別是要明確教育機構對學生的管理權限范圍，以及如果出現(xiàn)不合理處罰等侵權行為時的解決方式。例如，可以約定如果教育機構對學生進行不合理處罰，應承擔相應的違約責任，如退還學費、賠償精神損失等。這樣可以在一定程度上保障學生的權益，避免無證辦學機構對學生的不當處罰。