招標(biāo)文件專業(yè)資質(zhì)要求

招標(biāo)文件專業(yè)資質(zhì)要求的常見類型

招標(biāo)文件中的專業(yè)資質(zhì)要求通常包括以下幾類：

• 企業(yè)相關(guān)證件：企業(yè)三證（營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證）是最基本的要求，每一次投標(biāo)都必須提供。還包括銀行開戶許可證、法人代表二代身份證、企業(yè)社會保險登記證等。

• 企業(yè)資質(zhì)文件：企業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)的具體要求視投標(biāo)類型而定。大多數(shù)招標(biāo)方還會要求提供企業(yè)管理體系認(rèn)證和 AAA 企業(yè)信用證書，并對擁有 AAA 企業(yè)信用證書的企業(yè)給予 3 至 5 分的加分優(yōu)待。常見的企業(yè)資質(zhì)包括企業(yè)管理體系認(rèn)證（如質(zhì)量管理體系認(rèn)證 ISO9001、環(huán)境管理體系認(rèn)證 ISO14001、職業(yè)安全健康管理體系 ISO 45001）、企業(yè)信用等級證書（AAA、AA、A級）、重合同守信用證書（AAA、AA、A級）、中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書（3C 認(rèn)證）、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、雙軟企業(yè)認(rèn)定（軟件產(chǎn)品認(rèn)證、軟件企業(yè)認(rèn)證）、安全生產(chǎn)許可證（工程類投標(biāo)會要求提供）、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無行賄犯罪檔案結(jié)果告知函、安防工程企業(yè)資質(zhì)證書（一級、二級、三級）、中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書等。

• 人員資質(zhì)文件：相關(guān)類別的工程師證（作為項(xiàng)目部成員）、高級工程師證（作為項(xiàng)目部管理人員）、安全員證（作為項(xiàng)目部成員）、會計師證（作為項(xiàng)目部人員）、相關(guān)類別的建造師證（擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理）、造價員證、特種作業(yè)證（如登高作業(yè)證等）。

• 企業(yè)榮譽(yù)證書：一般在招標(biāo)文件中沒有硬性要求，不過企業(yè)可以通過榮譽(yù)證書來證明自身的實(shí)力，體現(xiàn)自身的優(yōu)勢。例如企業(yè)獲得的榮譽(yù)或能體現(xiàn)行業(yè)地位的證件、業(yè)績證明材料（中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書、竣工驗(yàn)收證書）。

• 授權(quán)書：包括法定代表人授權(quán)書、授權(quán)代理人社保證明（政府采購項(xiàng)目需）、項(xiàng)目原廠授權(quán)書。

• 財務(wù)報表：企業(yè)上一年度或近三年的財務(wù)報表、財務(wù)審計報告，以及投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金是每家投標(biāo)企業(yè)必須繳納的保證費(fèi)用，如果投標(biāo)過程中出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)、賄賂等失信行為，保證金會被代理機(jī)構(gòu)沒收，如果沒有中標(biāo)，保證金會原數(shù)返還。

• 企業(yè)信用報告：為了整改招投標(biāo)領(lǐng)域的行業(yè)亂象問題，限制失信企業(yè)參與，打擊圍標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、資料造假等行為，浙江、安徽、廣東等地在重點(diǎn)招投標(biāo)活動中引入了第三方企業(yè)信用報告。讓第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具企業(yè)信用報告，保證招投標(biāo)領(lǐng)域更加公平公正公開。對未按規(guī)定提交有效信用報告的，投標(biāo)人投標(biāo)資格審查不予通過。

如何確定招標(biāo)文件中的專業(yè)資質(zhì)要求

確定招標(biāo)文件中的專業(yè)資質(zhì)要求需要綜合考慮多方面的因素和遵循相關(guān)法律法規(guī)。

要明確投標(biāo)人資格條件的本質(zhì)要求。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有民事行為能力，才能保證中標(biāo)后的簽約具有法律效力。為保持與后續(xù)提及的履約能力表述相對應(yīng)和形象易懂，暫且將投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有的民事行為能力稱之為簽約資格。

進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，其經(jīng)營范圍由其章程確定，并依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辦理經(jīng)營范圍登記，以向社會公示其主要經(jīng)營活動內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。招標(biāo)項(xiàng)目對投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。

同時，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第 32 條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，如果非法限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有權(quán)形式或者組織形式，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排除潛在投標(biāo)人的情形。目前，允許作為招標(biāo)主體的單位的組織形式主要包括法人和其他組織。參加過招標(biāo)文件編制的人會注意到，很多招標(biāo)文件都有這樣的要求：投標(biāo)人必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)法人。那么根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，招標(biāo)文件中的上述要求是否合適？ 1) 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》并未完全禁止對投標(biāo)人組織形式的限制，僅禁止對投標(biāo)人組織形式的非法限制，僅針對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目； 2)非法資格是指法律沒有規(guī)定某項(xiàng)工作必須由具有特定組織形式的單位承擔(dān)，但招標(biāo)人要求必須由具有特定組織形式的單位完成。

采購人自行組織開展招標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 1. 有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件； 2. 有與采購項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下 1. 采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求； 2. 采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； 3. 采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求； 4. 采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時間和地點(diǎn)； 5. 采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求； 6. 采購標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

不同行業(yè)招標(biāo)文件專業(yè)資質(zhì)要求的差異

不同行業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目對投標(biāo)人的資質(zhì)要求存在顯著差異。

在法定資格方面，法律規(guī)定的投標(biāo)人參與具體項(xiàng)目投標(biāo)所需具備的條件主要為資質(zhì)要求。比如施工項(xiàng)目招標(biāo)時，合格投標(biāo)人必須是具有承擔(dān)施工項(xiàng)目所需的施工資質(zhì)的企業(yè)；勘察設(shè)計招標(biāo)則需要投標(biāo)人具有相應(yīng)的勘察設(shè)計資質(zhì)。對于法定資質(zhì)，即使招標(biāo)文件未作規(guī)定，如果投標(biāo)人未滿足，亦得以法律規(guī)定拒絕其投標(biāo)。

要成為合格投標(biāo)人，還必須滿足兩項(xiàng)資格條件，一是國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件；二是招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 20 條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備 5 個條件： 1. 具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利； 2. 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員； 3. 沒有處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)； 4. 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題； 5. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

招標(biāo)文件專業(yè)資質(zhì)要求的法律規(guī)定

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動而制定。其中明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的定 范圍，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見指出，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。

違反招標(biāo)文件專業(yè)資質(zhì)要求的后果

違反招標(biāo)文件專業(yè)資質(zhì)要求可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的法律后果。

行政責(zé)任方面，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重指： 1. 以行賄謀取中標(biāo)； 2. 3 年內(nèi) 2 次以上串通投標(biāo)； 3. 串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 30 萬元以上。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。