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2024-11-12 08:51:20
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)管理制度是建筑行業(yè)的重要規(guī)范之一。近年來，
從2014年開始，為解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡的問題，進行了全面資質(zhì)改革，實現(xiàn)個人質(zhì)資和企業(yè)資質(zhì)并軌并逐步加強和完善。例如，2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個；2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設(shè)計施工一體化資質(zhì)；2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)；住建部發(fā)布了關(guān)于廢止《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法實施意見》的通知。
住建部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。住建部正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》，企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量由593項壓減至245項。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍介紹，改革方案提出了六個方面的改革舉措，包括精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置；放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力；下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事；優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制；加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全；完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場機制作用。
建筑資質(zhì)管理制度的改革方向主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別和等級。對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別和等級進行大幅壓減，包括將部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務(wù)范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以調(diào)整合并，將層級過多的資質(zhì)等級進行歸并壓減。未來建設(shè)工程市場的準(zhǔn)入條件將更為寬松，新進入市場的企業(yè)資質(zhì)取得和資質(zhì)升級難度將進一步降低，已取得資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍也將進一步放寬。
放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時，進一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。
下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。同時，加強對試點地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對存在違規(guī)審批的，嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。
優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，積極推進信用體系建設(shè)。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。
完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場機制作用。繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險制度。
日本工程承包商許可制度：日本對承包商采用許可制度，任何在日本準(zhǔn)備從事建筑活動的組織都必須取得許可執(zhí)照。日本將建筑業(yè)分為28個小類，企業(yè)每進入一個行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。許可證分為普通許可證和特殊許可證，獲得許可證必須有經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人、每間辦公室擁有全職工程師、對合同公平誠信無不合格記錄、真實的財務(wù)狀況與較強的資金可信度這四個條件。承包商許可證的有效期為5年，期滿前30天進行重新申請。
美國承包商許可證制度：美國除聯(lián)邦政府外，各州都有立法、執(zhí)法權(quán)，而且各不相同。對于大多數(shù)州來說，要開展建筑活動，必須取得相應(yīng)許可證。大多數(shù)州對承包商分類為總承包、電氣工程、管道工程等，而且承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展建筑活動。美國各大州辦理建筑工程許可證的條件不一，但可歸結(jié)為兩類：針對個人，必須擁有學(xué)歷與工作經(jīng)驗的相關(guān)證明，并完成考試；必須出具企業(yè)的一般責(zé)任保險與員工賠償保險。美國多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質(zhì)管理，一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調(diào)節(jié)。
新加坡工程承包商注冊與許可體系：在新加坡目前有兩套并行的承包商管理體系，分別是1984年以來執(zhí)行的承包商注冊體系和2007年新頒發(fā)的許可執(zhí)照體系。建筑與建設(shè)局（BCA）在評定承包商的資質(zhì)等級時，主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個方面對承包商進行考察，符合要求才可獲得批準(zhǔn)。新的許可制度中包括兩類：總承包許可證和專業(yè)承包許可證。獲得許可證必須滿足經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)總監(jiān)以及實收資本三個方面的要求。
1984年，當(dāng)時正處于計劃經(jīng)濟時代，如今，在中國，資質(zhì)是建筑市場的“入場券”，資質(zhì)的等級、類別、范圍關(guān)系到企業(yè)在建筑市場中的競爭地位與能力，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡化弱化是必然的方向。
資質(zhì)短期內(nèi)全部取消的可能性不大，市場化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險低、不涉及生命財產(chǎn)安全的資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/p>
在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時，進一步強化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設(shè)各方主體的行為。同時，加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。
未來資質(zhì)改革的趨勢是住建部明確提出今年將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。企業(yè)經(jīng)營的核心是信譽與業(yè)績，這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向，也是最后的大勢所趨。
新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，這是最重要的影響因素。
新老資質(zhì)的過渡政策，本次調(diào)整幅度較大，存在模糊地帶。
取消合并了多個資質(zhì)，會導(dǎo)致很多企業(yè)可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，遠遠超過自身實際的專業(yè)人員配置，甚至缺乏或沒有類似的項目經(jīng)驗，如何進行項目風(fēng)險的控制是一個非常重要的問題。
住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件，涉及到很多其他部門和機構(gòu)的利益，甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響，
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會有所差異，為了精準(zhǔn)快速的解決您的問題，建議您向?qū)I(yè)的顧問說明詳細情況，1對1解決您的實際問題。
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