稀土生產(chǎn)許可證辦理流程

稀土生產(chǎn)許可證辦理的基本要求

稀土生產(chǎn)涵蓋多種活動(dòng)，包括開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等。根據(jù)2024年發(fā)布的《稀土管理?xiàng)l例》，稀土資源屬于國(guó)家所有，任何組織和個(gè)人不得侵占或者破壞稀土資源，國(guó)家依法對(duì)稀土資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。

從事稀土生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)需要滿足多方面要求。稀土開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照礦產(chǎn)資源管理法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得采礦權(quán)、采礦許可證。投資稀土開(kāi)采、冶煉分離等項(xiàng)目，要遵守投資項(xiàng)目管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)，采取合理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)保護(hù)、污染防治和安全防護(hù)措施，有效防止環(huán)境污染和生產(chǎn)安全事故。

國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法編制和組織實(shí)施稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。并且國(guó)家根據(jù)稀土資源儲(chǔ)量和種類(lèi)差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)需求等因素，對(duì)稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控，并優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)總量調(diào)控管理規(guī)定。

稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)，并向社會(huì)公布，除這些確定的企業(yè)外，其他組織和個(gè)人不得從事稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離。

稀土生產(chǎn)許可證辦理的申請(qǐng)材料

關(guān)于稀土生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)材料，雖然沒(méi)有一個(gè)明確列出所有材料的單一，但可以從多方面的規(guī)定推斷。

從行業(yè)準(zhǔn)入的角度來(lái)看，稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能管理等法律、法規(guī)要求。開(kāi)采稀土礦產(chǎn)資源，應(yīng)依法取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證；稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離投資項(xiàng)目應(yīng)按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的規(guī)定，經(jīng)核準(zhǔn)。

如果參考之前稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告申報(bào)工作的相關(guān)通知，有關(guān)省、區(qū)、市稀土行業(yè)管理部門(mén)要按照《準(zhǔn)入條件》和《公告辦法》要求，組織稀土企業(yè)認(rèn)真填報(bào)申請(qǐng)材料，進(jìn)行初審后，以省級(jí)稀土行業(yè)管理部門(mén)文件向工業(yè)和信息化部提出準(zhǔn)入公告申請(qǐng)，并附符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)申請(qǐng)核實(shí)意見(jiàn)及相關(guān)材料。

對(duì)于涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的稀土企業(yè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，實(shí)施出口許可證管理的稀土納入《實(shí)行出口報(bào)告的能源資源產(chǎn)品》，可能需要按照進(jìn)出口相關(guān)管理規(guī)定提供相應(yīng)材料，例如進(jìn)出口合同、產(chǎn)品規(guī)格說(shuō)明等，以證明其進(jìn)出口業(yè)務(wù)的合法性和合規(guī)性。

對(duì)于稀土生產(chǎn)企業(yè)的排污方面，依據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 稀有稀土金屬冶煉》，可能需要提供有關(guān)排污情況的材料，如污染物排放種類(lèi)、數(shù)量，污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況等，以滿足環(huán)境保護(hù)方面的要求。

稀土生產(chǎn)許可證辦理的審批流程

在審批流程方面，例如，確定稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)，并向社會(huì)公布，這一環(huán)節(jié)是對(duì)稀土生產(chǎn)企業(yè)資格的一種篩選和認(rèn)定過(guò)程。

對(duì)于新設(shè)稀土礦采礦權(quán)等情況，需要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和開(kāi)采總量控制要求。如果是申請(qǐng)人具有國(guó)家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)主體資格的稀土勘查項(xiàng)目或者開(kāi)采項(xiàng)目，才有資格進(jìn)行相關(guān)申請(qǐng)。并且新設(shè)稀土礦、鎢礦探礦權(quán)、采礦權(quán)，同等條件下依法對(duì)國(guó)家確定的貧困地區(qū)給予支持，新設(shè)稀土礦、鎢礦采礦權(quán)，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

在企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)入公告方面，有關(guān)省、區(qū)、市稀土行業(yè)管理部門(mén)要按照相關(guān)要求，組織企業(yè)填報(bào)申請(qǐng)材料并初審，然后以省級(jí)稀土行業(yè)管理部門(mén)文件向工業(yè)和信息化部提出準(zhǔn)入公告申請(qǐng)，工業(yè)和信息化部會(huì)根據(jù)提交的材料以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。

如果涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)，按照相關(guān)進(jìn)出口管理規(guī)定，如商務(wù)部等部門(mén)對(duì)于稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備的進(jìn)出口管理規(guī)定，企業(yè)需要遵守對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)出口管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定，屬于出口管制物項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)遵守出口管制法律、行政法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口資質(zhì)等進(jìn)行審批。

稀土生產(chǎn)許可證辦理的時(shí)間周期

從一般的行政審批流程來(lái)看，它涉及多個(gè)部門(mén)的審核與管理工作。例如，企業(yè)要先準(zhǔn)備好各種申請(qǐng)材料，這一過(guò)程可能需要花費(fèi)一定時(shí)間，取決于企業(yè)自身的組織和材料收集能力。

在提交申請(qǐng)后，相關(guān)部門(mén)如工業(yè)和信息化主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)等需要對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、生產(chǎn)條件、環(huán)保措施、是否符合總量調(diào)控等多方面進(jìn)行審核。如果審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)需要補(bǔ)充材料或者進(jìn)行整改，這會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)辦理時(shí)間。

以類(lèi)似的礦業(yè)權(quán)審批為例，從申請(qǐng)到最終獲得批準(zhǔn)可能會(huì)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)樾枰獙?duì)資源儲(chǔ)量勘查、環(huán)境影響評(píng)估、企業(yè)資質(zhì)審查等多方面進(jìn)行細(xì)致的工作。對(duì)于稀土生產(chǎn)許可證的辦理，由于稀土資源的重要性以及國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格的管理要求，預(yù)計(jì)也不會(huì)是一個(gè)短時(shí)間的過(guò)程，可能需要數(shù)月甚至數(shù)年的時(shí)間，具體時(shí)長(zhǎng)會(huì)因企業(yè)的具體情況、申請(qǐng)的完整性以及各部門(mén)的工作效率等因素而有所不同。

稀土生產(chǎn)許可證辦理的注意事項(xiàng)

一、法律法規(guī)遵守方面

稀土生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守眾多法律法規(guī)。在資源管理方面，稀土資源屬于國(guó)家所有，企業(yè)不得侵占或者破壞稀土資源，開(kāi)采企業(yè)要依法取得采礦權(quán)、采礦許可證，并且遵守國(guó)家對(duì)稀土開(kāi)采總量的調(diào)控規(guī)定，否則將面臨嚴(yán)厲處罰。例如，稀土開(kāi)采企業(yè)未取得采礦權(quán)、采礦許可證開(kāi)采稀土資源，或者超出采礦權(quán)登記的開(kāi)采區(qū)域開(kāi)采稀土資源，將由自然資源主管部門(mén)依法予以處罰；稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)違反總量調(diào)控管理規(guī)定進(jìn)行稀土開(kāi)采、冶煉分離的，由自然資源、工業(yè)和信息化主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得，并處相應(yīng)罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰。

在環(huán)保方面，企業(yè)要遵守有關(guān)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)，采取合理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)保護(hù)、污染防治措施。例如，按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 稀有稀土金屬冶煉》的要求，規(guī)范排污行為，否則可能面臨相關(guān)部門(mén)的處罰。

二、企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范方面

企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要確保安全生產(chǎn)和消防工作符合要求。從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，需要遵守安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

同時(shí)，稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動(dòng)，否則將由工業(yè)和信息化主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得以及直接用于違法活動(dòng)的工具、設(shè)備，并處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、進(jìn)出口業(yè)務(wù)相關(guān)

對(duì)于涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的稀土企業(yè)，要嚴(yán)格遵守有關(guān)對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)出口管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定。屬于出口管制物項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)遵守出口管制法律、行政法規(guī)的規(guī)定。進(jìn)出口稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備，違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定的，由商務(wù)主管部門(mén)、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)依法予以處罰。

四、行業(yè)自律與記錄方面

稀土行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，引導(dǎo)企業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。而從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)的違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門(mén)依法記入信用記錄，納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，這對(duì)企業(yè)的信譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要影響。