施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案

施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案的政策背景

建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，這是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30號）等政策要求實施的改革措施。企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)，企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公地址、、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等信息材料后，備案部門應(yīng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書，企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書后，即可承接施工勞務(wù)作業(yè)。這一政策旨在深化建筑業(yè)“放管服”改革，簡化勞務(wù)資質(zhì)的獲取流程，提高企業(yè)辦事效率，激發(fā)市場活力。同時，對于按照實行告知承諾方式改革的許可事項，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確實行告知承諾制審批的資質(zhì)目錄，制定并公布告知承諾書格式文本、告知承諾內(nèi)容、核查辦法和辦事指南。對通過告知承諾方式取得資質(zhì)證書的企業(yè)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)承諾不實的，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰.

施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案后的影響

對勞務(wù)企業(yè)的影響

• 積極影響

  • 降低準(zhǔn)入門檻：以往勞務(wù)資質(zhì)審批制下，企業(yè)獲取資質(zhì)面臨諸多限制和復(fù)雜流程。改為備案制后，企業(yè)只要按要求提交相關(guān)信息材料，備案部門當(dāng)場辦理備案手續(xù)并發(fā)證，大大降低了企業(yè)進(jìn)入建筑勞務(wù)市場的門檻。例如，新成立的勞務(wù)企業(yè)無需像過去那樣長時間等待審批結(jié)果，能快速取得資質(zhì)開展業(yè)務(wù)，這有助于吸引更多企業(yè)進(jìn)入市場，增加市場競爭活力。

  • 提高辦事效率：備案制減少了繁瑣的審批環(huán)節(jié)，企業(yè)能夠更快地獲得資質(zhì)證書，從而更快地承接施工勞務(wù)作業(yè)。這使得企業(yè)在項目承接上更具時效性，能夠及時響應(yīng)市場需求，抓住更多業(yè)務(wù)機(jī)會。

  • 促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型：勞務(wù)資質(zhì)備案制的實施，促使勞務(wù)企業(yè)向正規(guī)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。企業(yè)需要更加注重自身的人員管理、技術(shù)提升等方面，以適應(yīng)市場競爭。例如，企業(yè)為了滿足備案要求，會加強(qiáng)對技術(shù)工人的培訓(xùn)和管理，提高整體技術(shù)水平。

• 消極影響

  • 競爭加劇：由于準(zhǔn)入門檻降低，可能會導(dǎo)致更多企業(yè)涌入建筑勞務(wù)市場，市場競爭加劇。這可能會使一些小型勞務(wù)企業(yè)面臨更大的生存壓力，在市場份額爭奪、價格競爭等方面處于劣勢。

  • 管理要求提高：雖然備案制簡化了資質(zhì)獲取流程，但對企業(yè)的事中事后管理要求提高。企業(yè)需要確保備案信息的真實性、準(zhǔn)確性，并且要符合相關(guān)的監(jiān)管要求，否則可能面臨資質(zhì)撤銷等處罰。

對總承包單位的影響

• 積極影響

  • 勞務(wù)資源選擇多樣化：隨著勞務(wù)企業(yè)獲取資質(zhì)變得更容易，總承包單位在選擇勞務(wù)分包企業(yè)時有了更多的選擇。可以挑選更符合項目需求、價格合理、技術(shù)水平較高的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行合作，有利于提高項目的整體質(zhì)量和效益。

  • 促進(jìn)勞務(wù)市場規(guī)范化：備案制下，勞務(wù)企業(yè)受到更多的監(jiān)管，這有助于規(guī)范勞務(wù)市場秩序?？偝邪鼏挝辉谂c勞務(wù)企業(yè)合作時，能夠減少因勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)不規(guī)范等問題帶來的風(fēng)險，如勞務(wù)糾紛、工程質(zhì)量問題等。

• 消極影響

  • 篩選成本可能增加：由于市場上勞務(wù)企業(yè)數(shù)量增多，總承包單位在選擇合適的勞務(wù)分包企業(yè)時，需要花費(fèi)更多的時間和精力進(jìn)行篩選和評估，以確保合作企業(yè)的可靠性和專業(yè)性。

施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案的實施情況

按照相關(guān)政策要求，全國范圍內(nèi)開始推行施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制的改革。許多地區(qū)積極響應(yīng)并落實這一政策，如貴州省早在2021年4月份就發(fā)布了《關(guān)于施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)推進(jìn)專業(yè)作業(yè)隊伍建設(shè)有關(guān)事宜的通知》，明確勞務(wù)作業(yè)企業(yè)實行備案制。廣東省按照相關(guān)通知要求，湖北省也根據(jù)相關(guān)政策，由企業(yè)注冊地市州（含直管市、林區(qū)）主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)，并且對于通過告知承諾方式取得資質(zhì)證書的企業(yè)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在實施過程中，明確了實行告知承諾制審批的資質(zhì)目錄，制定并公布了告知承諾書格式文本、告知承諾內(nèi)容、核查辦法和辦事指南等，以確保備案制的順利實施。企業(yè)在實施過程中，按照要求提交相關(guān)信息材料，備案部門當(dāng)場辦理備案手續(xù)并核發(fā)資質(zhì)證書，企業(yè)取得證書后即可承接施工勞務(wù)作業(yè).

施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案的地區(qū)差異

試點(diǎn)地區(qū)先行探索

部分地區(qū)在施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案方面進(jìn)行了先行試點(diǎn)探索。例如，經(jīng)住建部批準(zhǔn)，陜西、安徽、浙江等省份較早地推進(jìn)試點(diǎn)取消建筑勞務(wù)資質(zhì)相關(guān)工作。這些地區(qū)在試點(diǎn)過程中積累了一定的經(jīng)驗，為全國范圍內(nèi)的改革提供了參考。在試點(diǎn)地區(qū)，可能會根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌鎏攸c(diǎn)、勞務(wù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素，在具體的備案要求、監(jiān)管措施等方面存在一些差異。比如，在人員數(shù)量、技術(shù)要求等方面可能會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行調(diào)整。

不同地區(qū)的執(zhí)行進(jìn)度差異

一些地區(qū)可能由于當(dāng)?shù)氐男姓芾硇?、建筑市場?guī)模等因素，在政策的宣傳、企業(yè)的引導(dǎo)、備案手續(xù)的辦理等方面進(jìn)展速度不同。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)且建筑市場活躍的地區(qū)，可能在政策執(zhí)行上更為迅速和高效，能夠更快地讓企業(yè)適應(yīng)新的備案制度；而一些經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能在執(zhí)行過程中會面臨一些困難，如企業(yè)對政策的理解不夠深入、備案部門的服務(wù)能力有限等，導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度相對較慢。

施工勞務(wù)資質(zhì)取消備案后企業(yè)的應(yīng)對策略

勞務(wù)企業(yè)自身建設(shè)

• 人員管理方面

• 技術(shù)工人隊伍建設(shè)：企業(yè)應(yīng)注重技術(shù)工人的招聘和培養(yǎng)，確保擁有足夠數(shù)量和符合要求的技術(shù)工人。例如，根據(jù)備案制要求，企業(yè)可能需要不低于30名的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，企業(yè)要通過合理的薪酬待遇、良好的工作環(huán)境等吸引和留住技術(shù)工人，同時加強(qiáng)對他們的技能培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。

  • 人員信息管理：要做好人員信息的管理工作，包括技術(shù)工人的實名認(rèn)證等。確保備案時提交的人員信息真實、準(zhǔn)確，并且在日常經(jīng)營中及時更新人員信息，以滿足監(jiān)管要求。

• 企業(yè)資質(zhì)管理方面

  • 準(zhǔn)確備案：按照要求準(zhǔn)確提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公地址等備案信息材料，確保備案手續(xù)順利完成。同時，要關(guān)注當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門的政策動態(tài)，及時了解備案制相關(guān)的政策調(diào)整和要求變化。

  • 資質(zhì)維護(hù)與升級：取得備案資質(zhì)后，企業(yè)要注重資質(zhì)的維護(hù)，確保在經(jīng)營過程中持續(xù)符合資質(zhì)要求。并且，隨著企業(yè)的發(fā)展，可以考慮進(jìn)行資質(zhì)的升級，以提高企業(yè)的競爭力，例如在滿足一定條件后，向更高級別的勞務(wù)資質(zhì)或者其他相關(guān)資質(zhì)邁進(jìn)。

市場競爭應(yīng)對

• 差異化競爭：在競爭日益激烈的建筑勞務(wù)市場，企業(yè)要尋找自身的差異化競爭優(yōu)勢?？梢詫Ｗ⒂谀骋惶囟ǖ膭趧?wù)作業(yè)類型，如在11個作業(yè)類型中選擇自身擅長的領(lǐng)域進(jìn)行深耕，提高在該領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)水平，從而在市場中脫穎而出。

• 合作與聯(lián)盟：與其他勞務(wù)企業(yè)或者上下游企業(yè)建立合作關(guān)系或者聯(lián)盟。例如，與總承包單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性；或者與其他勞務(wù)企業(yè)合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同應(yīng)對市場競爭壓力。