建筑資質改革討論稿

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2024-11-11 09:01:35
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內(nèi)容摘要：建筑資質改革討論稿的主要內(nèi)容建筑資質改革討論稿包含了多方面的重要調(diào)整。例如，《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》中，將施工總承包特...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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建筑資質改革討論稿的主要內(nèi)容

建筑資質改革討論稿包含了多方面的重要調(diào)整。例如，《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》中，將施工總承包特級資質調(diào)整為施工綜合資質，取得原10類施工總承包特級資質中的任一類，如房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政，即可換發(fā)綜合資質。取得綜合資質的企業(yè)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，不再申請或持有其他施工資質。還保留了原12類施工總承包資質，將機場場道工程專業(yè)承包等3項資質合并為民航工程施工總承包資質，施工總承包資質由12類改為13類，施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質在本類別內(nèi)承攬業(yè)務規(guī)模不受限制。在設計資質方面，各類設計資質對注冊工程師人數(shù)要求大幅減少。例如，化工醫(yī)藥行業(yè)的資質都取消了對動力工程師人數(shù)的要求；電力行業(yè)資質對動力工程師人數(shù)要求基本沒變甚至略有提高；市政行業(yè)資質對動力工程師人數(shù)要求有所減少。在人員資格方面，建設單位項目主要負責人必須持有與該工程專業(yè)相對應的一級建造師資格或與該工程專業(yè)相對應的高級技術職稱資格；施工單位項目主要負責人（項目經(jīng)理）必須同時持有與該工程專業(yè)相對應的一級建造師資格+與該工程專業(yè)相對應的高級技術職稱資格才能任職該崗位。對綜合資質施工企業(yè)及甲級資質施工企業(yè)施工的項目可以不予設置監(jiān)理或施工單位自行監(jiān)理。

建筑資質改革討論稿的影響

建筑資質改革討論稿帶來了多方面的影響。對職稱的影響，嚴重弱化了職稱要求，再次印證了有一建就等于中級職稱，一建可以作為高級職稱申報條件的說法。對建造師數(shù)量的要求，有所變化，具體體現(xiàn)在征求意見稿中的相關規(guī)定。對設計資質的影響，設計資質標準中取消了注冊設備工程師的要求，注冊設備工程師等人員反應強烈，認為不能保證水電暖專業(yè)的設計質量，注冊設備工程師的含金量會降低。對企業(yè)的影響，資質標準過于簡化，只是在原有資質標準上簡化要求，體現(xiàn)企業(yè)實力一些指標沒有考核，沒有企業(yè)科技進步方面的要求，不利于企業(yè)的發(fā)展。同時，建造師數(shù)量要求降低，對保證工程的質量、安全不利。資質延續(xù)增加了業(yè)績要求，資質延續(xù)難度加大。需要注冊類有業(yè)績?nèi)藛T為技術負責人，技術負責人要求提高。審批權限下放，甲級資質含金量下降。

建筑資質改革討論稿的行業(yè)反應

建筑行業(yè)對資質改革討論稿的反應較為強烈。現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質管理制度存在一些弊端，如現(xiàn)行資質標準不能真實反映企業(yè)承接工程的能力和經(jīng)濟實力，導致企業(yè)造假嚴重，擠壓了真正有實力的企業(yè)的市場空間。極大地增加了企業(yè)管理成本，企業(yè)為了滿足資質要求，需要花費大量資金在中介服務、人員掛靠和社保繳納等方面。資質標準設置的考核指標太繁雜，造成資源嚴重浪費，且指標設置難以有效考察企業(yè)真實情況。專業(yè)類別設置過多，反而制約了企業(yè)經(jīng)營，業(yè)主肢解工程，總包單位難以協(xié)調(diào)管理。推行工程總承包資質被認為是建筑業(yè)資質改革的必由之路，住建部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文確定了承包方式改革基調(diào)，相關通知決定了項目投資的內(nèi)涵和條件。建筑資質改革對建筑各行業(yè)也產(chǎn)生了多方面的影響，如工程業(yè)績更為重要，“掛靠”受到強力制約，總承包資格申報困難等。

建筑資質改革討論稿的實施進展

建筑資質改革討論稿的實施有一定進展。例如，將10類總包特級資質（房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用）調(diào)整為施工綜合資質，施工綜合資質不分等級，取得施工綜合資質的企業(yè)可承擔各類工程的施工總承包、項目管理業(yè)務。并公開征求意見，但是3月10日之后又通過各省的勘察設計協(xié)會向企業(yè)征求了意見。由于《征求意見》與現(xiàn)有版本變動比較大，涉及企業(yè)和個人眾多，所以關注度特別大，也引起各方的熱烈討論。征求意見結束后，各方對新的資質標準的實施時間和可能的調(diào)整存在不同的猜測和期待。

建筑資質改革討論稿與舊政策對比

建筑資質改革討論稿與舊政策存在諸多不同。例如，在施工總承包資質方面，將特級資質調(diào)整為綜合資質，等級壓減為甲、乙兩級。在設計資質方面，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術裝備等的考核要求。在管理方式上，開展企業(yè)資質審批權下放試點，設置1年過渡期，實行簡單換證。對職稱、注冊人員和非注冊類人員的要求也有所變化。

國外建筑資質改革的經(jīng)驗借鑒

美國：美國各大州辦理建筑工程許可證的條件不一，但可歸結為兩類。針對個人，必須擁有學歷與工作經(jīng)驗的相關證明，并完成考試；必須出具企業(yè)的一般責任保險與員工賠償保險。例如，要在美國加州申請總承包許可證，必須年滿18歲，擁有2500美元的運營資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗或學習經(jīng)驗；選擇所需申請的許可證類別，并提交申請，包括信用報告、財務信息以及經(jīng)驗證明；參加考試，并交納250美金的考試費用以及150美金的許可證辦理費用?？荚噧?nèi)容包括財務管理、建設管理與項目管理等；順利完成考試，申請成功后，還需購買價值12500美金的保證金，以及購買一般責任保險與員工賠償保險。美國多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質管理，一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調(diào)節(jié)。

日本：日本對承包商采用許可制度。根據(jù)日本建筑業(yè)法規(guī)規(guī)定，任何在日本準備從事建筑活動的組織都必須取得許可執(zhí)照，除非從事價值低于1500萬日元或建筑面積少于150平方米的房屋建造工程以及少于500萬日元的其他工作。有權頒發(fā)許可證的是建設大臣和地方建設主管，日本將建筑業(yè)分為28個小類，企業(yè)每進入一個行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。企業(yè)可以一次獲得幾個行業(yè)分類的許可證，也沒有行業(yè)分類許可證數(shù)量的限制。日本的許可證分為兩種：普通許可證和特殊許可證，獲得許可證必須有四個條件：經(jīng)營管理負責人（有經(jīng)驗的董事會總監(jiān)等）；每間辦公室擁有全職工程師（擁有工程資格）；對合同公平誠信，無不合格記錄（最近無違法紀錄）；真實的財務狀況與較強的資金可信度。承包商許可證的有效期為5年，期滿前30天進行重新申請。