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2024-11-11 09:01:35
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)改革的政策在不斷更新和調(diào)整。
住建部發(fā)布通知,并附新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》解讀。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知,為做好有關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書換領(lǐng)和延續(xù)工作,作出了相關(guān)規(guī)定,如《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》決定取消的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì),企業(yè)可在資質(zhì)證書有效期屆滿前換領(lǐng)有效期1年的資質(zhì)證書。
住建部印發(fā)兩份關(guān)于建筑業(yè)資質(zhì)相關(guān)重磅文件,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》明確強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核要求,資質(zhì)正式恢復(fù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2014〕159號)要求的注冊建造師人數(shù)等指標(biāo)要求。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知,為深入貫徹落實黨的二十大精神,扎實推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,切實保證工程質(zhì)量安全和人民生命財產(chǎn)安全,規(guī)范市場秩序,激發(fā)企業(yè)活力,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作作出通知,包括提高資質(zhì)審批效率、統(tǒng)一全國資質(zhì)審批權(quán)限等內(nèi)容。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文明確,建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有效期統(tǒng)一延至明年12月31日,以優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場主體活力。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知,為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求,深化建筑業(yè)“放管服”改革,做好改革后續(xù)銜接工作,現(xiàn)將有關(guān)事項作出通知。
建筑資質(zhì)改革不考慮職稱的原因較為復(fù)雜。
2022年新出臺的建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)對職稱人員未做要求,國家監(jiān)理工程師報考條件也取消了對中級職稱的限制,但需要注意的是,住建部的文件只是對施工和監(jiān)理企業(yè)取消了職稱人員的要求,勘察設(shè)計、房地產(chǎn)、事業(yè)單位等仍有需要。
有人認(rèn)為按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》執(zhí)行,將取消設(shè)計人員學(xué)習(xí)動力,可能影響工程質(zhì)量保障。
也有觀點指出,特別是民營特級企業(yè),改革后在承接鐵路、港航、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域業(yè)務(wù)時,至少在資質(zhì)問題上不再有障礙,可以促進(jìn)民營企業(yè)在建設(shè)工程施工這一充分競爭性的行業(yè)內(nèi)做強(qiáng)做大。
綜合資質(zhì)要求還是較高,如具有一級注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格(二級注冊結(jié)構(gòu)工程師除外),或者勘察設(shè)計類工程系列高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員150人以上,其中具有一級注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師(二級注冊結(jié)構(gòu)工程師除外)執(zhí)業(yè)資格的人員30人以上。在主要技術(shù)負(fù)責(zé)人設(shè)置上,對于高級職稱同等重視,此時注冊證書和高工兩者2選1即可,但兩者并不對等,其他地方不一定行,所以最好兩者都有。
職稱制度在1986年改革第三階段,《改革職稱評定、實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告》中明確指出,改革的中心是實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,并相應(yīng)地實行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度。這項制度給予專業(yè)技術(shù)人員以專業(yè)技術(shù)水平和能力水平的認(rèn)可,同時將崗位要求和技術(shù)人員的資格、待遇、責(zé)任等統(tǒng)一起來,對于調(diào)動技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性,提高技術(shù)人員的素質(zhì)和推動人事制度改革起到了一定的積極作用。
有觀點認(rèn)為,資質(zhì)改革大幅調(diào)整了對職稱的要求。
沒有職稱對建筑資質(zhì)的影響因企業(yè)類型和業(yè)務(wù)范圍而異。
2022年新出臺的建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)對職稱人員未做要求,國家監(jiān)理工程師報考條件也取消了對中級職稱的限制,但住建部的文件只是對施工和監(jiān)理企業(yè)取消了職稱人員的要求,勘察設(shè)計、房地產(chǎn)、事業(yè)單位都是需要的。
個人看法,如果這份征求意見稿未來正式實行的話,那么注冊證書的價值將會大打折扣,而中級職稱的價值將會有所提升,當(dāng)然這個提升幅度也不可能太大,畢竟有中級職稱的人太多了,這可能是住建部想出來的,扭轉(zhuǎn)市場上“證少需求多”現(xiàn)狀的一種方式。
住建部新的施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)取消了對“職稱人員”的要求。職稱的獲得方式有多種,職稱的審批權(quán)限在地方機(jī)構(gòu)或大型企業(yè)。而職業(yè)資格取得方式基本是考試一種,如一級建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師由人事部匯同住建部組織全國統(tǒng)一考試。
職稱評審存在一些問題,如職稱更強(qiáng)調(diào)工程師的工齡和實踐經(jīng)驗,但對理論知識的評審偏主觀性,存在制度漏洞,導(dǎo)致“槍手代寫論文”、“打通評審關(guān)系”等亂象頻現(xiàn),滋生了部分學(xué)術(shù)腐敗和人事腐敗。、個人職位等影響較大,比如在大型國企評職稱和在小微企業(yè)評職稱難度可能不一樣,領(lǐng)導(dǎo)層評職稱時上報的個人業(yè)績又有多少是他自己親自參與,職稱的“含金量”有多少值得打一個問號。
建筑資質(zhì)改革后在多個方面發(fā)生了變化。
《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》后,今年6月30日住建部又印發(fā)了《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》,明確指出:各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門停止受理本文附件所列建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項和重新核定的申請,重新核定事項含《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》規(guī)定的核定事項。
2021年新的建筑資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施后,建筑資質(zhì)升級的一方面必要性是因為建筑資質(zhì)規(guī)定,根據(jù)建筑資質(zhì)規(guī)定,建筑企業(yè)只能在規(guī)定范圍內(nèi)開始工程業(yè)務(wù),是不能越級施工的,只有取得相應(yīng)的資質(zhì)證書才可。
建筑資質(zhì)類別的變化,建筑資質(zhì)已經(jīng)取消主項資質(zhì)和增項資質(zhì)之分、取消了數(shù)量限制、打破資質(zhì)序列的變化,企業(yè)可以自由申請資質(zhì)、在資質(zhì)升級方面,放寬了對建造師數(shù)量的要求,細(xì)化了項目業(yè)績指標(biāo)。
將10類總包特級資質(zhì)(房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用)調(diào)整為施工綜合資質(zhì),施工綜合資質(zhì)不分等級,取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項目管理業(yè)務(wù)。
《改革方案》提出了六個方面的改革舉措:一是精簡資質(zhì)類別,歸并等級設(shè)置。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級,改革后,現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項,其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項,設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項,施工資質(zhì)由138項壓減為61項,監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項,壓減幅度為59%。二是放寬準(zhǔn)入限制,激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時,進(jìn)一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件,特別是要精簡資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),重點考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求,大幅放寬準(zhǔn)入限制。三是下放審批權(quán)限,方便企業(yè)辦事。開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點,試點內(nèi)容是:除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。
目前暫未獲取到其他國家建筑資質(zhì)與職稱關(guān)系的詳細(xì)內(nèi)容。住建部針對建筑業(yè)施工總承包、專業(yè)承包、工程設(shè)計資質(zhì)、工程勘察、工程監(jiān)理等各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊人員及非注冊人員、職稱、學(xué)歷、職稱相近要求配備專業(yè)參照表,建議收藏備用。同時,建筑企業(yè)要申請什么樣的資質(zhì),對于一級建造師或其他工程師數(shù)量都有明確的要求。如果工程師不夠,企業(yè)的資質(zhì)就沒有了。這也是催生證書掛靠的重要動力之一。
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