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2024-11-08 08:51:52
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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在食品領域，常見的許可證包括食品生產許可證和食品經(jīng)營許可證。
（一）食品生產許可證
根據(jù)《食品生產許可分類目錄》，食品生產許可證對食品生產進行分類管理。這一分類目錄是依據(jù)《食品安全法》等相關法律法規(guī)，結合食品生產監(jiān)管實踐制定的。例如，《食品生產許可分類目錄》對各類食品生產許可的品種進行了詳細規(guī)定。它涵蓋了眾多食品種類，像保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品，以及其他各類普通食品的生產許可分類。不同類型的食品在生產許可上有著不同的要求和標準，這有助于規(guī)范食品生產經(jīng)營者的行為，保障食品安全，促進食品行業(yè)的健康發(fā)展。
（二）食品經(jīng)營許可證
食品經(jīng)營許可證按照經(jīng)營主體的業(yè)態(tài)不同，可以劃分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、單位食堂這三類。
包括便利店、超市、商場、雜食店、食品貿易商和網(wǎng)絡食品銷售商等。這類經(jīng)營者主要是銷售預包裝食品或者新鮮的水果、蔬菜等，不涉及食品的加工和制作，大多數(shù)辦理的是預包裝食品經(jīng)營許可證。例如常見的袋裝零食、瓶裝飲料等預包裝食品的銷售就需要相應的經(jīng)營許可。
涵蓋微型餐飲、小型餐飲、中型餐飲、大型餐飲和特大型餐飲，以及普通餐飲等。這類經(jīng)營者主要提供食品加工及制作服務，為消費者提供堂食或者外賣等，其經(jīng)營項目包含熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等。其中半成品制售僅限中央廚房申請。
像機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦的食堂，也需要取得食品經(jīng)營許可證。另外，還有一些特殊情況需要注意，例如僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的，按照相關規(guī)定進行備案而不需要辦理食品經(jīng)營許可；醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但向其銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應當取得食品經(jīng)營許可或者進行備案等情況。
但根據(jù)一般的食品生產管理要求，可能包括以下方面：
生產場所條件
生產場所應符合相應的衛(wèi)生標準，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品生產車間周圍不能有化工企業(yè)等污染源，以防止污染物對食品生產造成影響。
要有合理的布局規(guī)劃，不同的生產環(huán)節(jié)，如原料處理、加工、包裝等區(qū)域應合理分隔，防止交叉污染。例如在肉類加工企業(yè)，屠宰區(qū)、分割區(qū)、包裝區(qū)要有明確的分隔，避免生肉與成品肉之間的交叉污染。
設備設施要求
具備與生產的食品品種、數(shù)量相適應的生產設備。例如生產面包需要有和面機、烤箱等設備；生產飲料需要有調配設備、灌裝設備等。
還需要有相應的輔助設施，如消毒設施用于對生產設備、工具等進行消毒；通風設施保證生產環(huán)境的空氣流通，防止異味和細菌滋生；以及貯存設施用于存放原料和成品等，像糧食類食品的貯存?zhèn)}庫需要具備防潮、防蟲等功能。
人員資質與管理
生產企業(yè)需要有具備相關食品生產知識和技能的人員，包括生產操作人員、質量管理人員等。例如，從事食品檢驗的人員需要經(jīng)過專業(yè)培訓并取得相應的資質證書。
建立完善的人員管理制度，如員工健康管理制度，確保員工身體健康，無傳染病等影響食品安全的疾病。
質量管理體系
企業(yè)要建立健全質量管理體系，包括從原料采購到成品出廠的全過程質量控制。例如對原料供應商進行嚴格篩選和評估，確保所采購的原料符合食品安全標準；在生產過程中進行嚴格的質量檢測，如對食品的營養(yǎng)成分、微生物指標等進行檢測。
制定完善的食品安全管理制度，明確各環(huán)節(jié)的食品安全責任，確保生產出的食品符合國家相關的食品安全標準。
申請食品經(jīng)營許可，應當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。
符合食品安全要求
場所條件：具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如食品銷售店鋪不能位于有嚴重污染的化工區(qū)附近，餐飲服務場所要保持廚房、餐廳等環(huán)境的清潔衛(wèi)生。
設備設施：具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。比如餐飲服務經(jīng)營者要有餐具消毒設備、冷藏設備等，食品銷售者要有貨架、冰柜等設備。
人員管理：有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全管理人員要負責監(jiān)督食品經(jīng)營過程中的食品安全問題，確保各項食品安全制度的執(zhí)行。
流程布局：具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如在餐飲廚房中，切配區(qū)、烹飪區(qū)、洗菜區(qū)等要有合理的布局，避免交叉污染。
其他條件：食品安全相關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件也需要滿足。從事食品經(jīng)營管理的，應當具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負責。例如，大型餐飲企業(yè)可能需要建立更完善的食品安全追溯體系等。
但一般而言：
準備資料階段
企業(yè)需要根據(jù)自身生產的食品類別，確定需要提交的相關材料。這可能包括生產場所的相關證明，如房產證明或租賃合同；生產設備清單及其購置發(fā)票、合格證明等，以證明生產設備符合生產要求；食品生產工藝流程圖，詳細說明從原料到成品的各個生產環(huán)節(jié)；企業(yè)的質量管理體系文件，包括質量管理制度、質量控制標準等。
人員資質證明材料，如生產管理人員、質量檢驗人員的資質證書等。
申請?zhí)峤?/strong>
受理與審查
相關部門收到申請后，會對申請材料進行受理審核。如果材料不齊全或者不符合要求，會通知企業(yè)補充或修正材料。
對企業(yè)的生產場所、設備設施、人員資質、質量管理體系等進行實地審查和評估。審查人員會按照相關的標準和規(guī)范，檢查企業(yè)是否具備生產相應食品的條件。
決定與發(fā)證
準備申請材料
這是申請的核心文件，包含企業(yè)或經(jīng)營者的基本信息、申請的經(jīng)營業(yè)態(tài)和項目等內容。
營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件，用于證明申請人的合法主體資格。如果營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，申請人不需要提供此項材料。
與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施、經(jīng)營布局、操作流程等文件。例如食品銷售商要提供貨架擺放圖、倉庫布局圖等；餐飲服務經(jīng)營者要提供廚房設備布局圖、菜品制作流程等。但從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設備設施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。
食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。這些制度是保障食品安全的重要依據(jù)，表明企業(yè)在經(jīng)營過程中有完善的食品安全管理措施。如果是利用自動設備從事食品經(jīng)營的，申請人還應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。
若申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。
提出申請
受理審查
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門收到申請后，會根據(jù)不同情況進行處理：
如果申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應當即時告知申請人不受理。例如銷售食用農產品不需要辦理食品經(jīng)營許可，如果申請人誤申請，相關部門會及時告知。
申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。
申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
對于符合受理條件的申請，相關部門會對申請材料進行審查，并可能進行實地核查。審查內容包括申請人是否符合申請條件，如場所、設備設施、人員管理、食品安全制度等是否符合要求。對于食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內容，但從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的不適用此規(guī)定。
作出決定
以食品經(jīng)營許可證為例，但當食品經(jīng)營許可證到期需要續(xù)期時，食品經(jīng)營者應當在許可證到期前向原發(fā)證機關提出續(xù)期申請。在申請續(xù)期時，食品經(jīng)營者需要提交相關的申請材料，包括申請書、食品經(jīng)營許可證正本和副本、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度等材料。雖然沒有確切的有效期數(shù)字，但可以明確食品經(jīng)營者需要關注許可證的到期時間，并提前做好續(xù)期準備，以確保合法經(jīng)營。
以下以未取得食品經(jīng)營許可證為例。
根據(jù)相關法律法規(guī)及管理辦法的原則性規(guī)定，未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動屬于違法行為。這種行為破壞了食品經(jīng)營的市場準入制度，對食品安全管理秩序造成嚴重威脅。一般情況下，相關部門會責令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處以罰款。罰款的金額會根據(jù)違法情節(jié)的嚴重程度而定，例如可能按照貨值金額的一定倍數(shù)進行罰款。如果違法經(jīng)營行為情節(jié)嚴重，可能會涉及到更嚴厲的處罰措施，如吊銷營業(yè)執(zhí)照等，并且可能對經(jīng)營者個人或企業(yè)的信用記錄產生不良影響，影響其日后的經(jīng)營活動和市場信譽等。這體現(xiàn)了對食品安全管理的嚴肅性，督促食品經(jīng)營者依法取得許可證后開展經(jīng)營活動，保障公眾的食品安全。
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