證件合一包括生產許可證嗎

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2024-11-08 08:51:21
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內容摘要：一、證件合一的概念證件合一是一種將多個相關證件整合為一個證件的制度改革，旨在簡化辦事流程、提高行政效率、降低企業(yè)辦事成本等。以“三...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、證件合一的概念

證件合一是一種將多個相關證件整合為一個證件的制度改革，旨在簡化辦事流程、提高行政效率、降低企業(yè)辦事成本等。以“三證合一”為例，這是將企業(yè)登記時依次申請的，分別由工商行政管理部門核發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照、質量技術監(jiān)督部門核發(fā)的組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)的稅務登記證，改為一次申請，由工商行政管理部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。這種改革模式下，企業(yè)只需要到工商部門辦理一個營業(yè)執(zhí)照即可，大大節(jié)省了企業(yè)的時間，減輕了企業(yè)準備材料成本等負擔?！叭C合一”概括起來有“五個一”的特點：一是一窗受理，企業(yè)登記申請表和登記材料由工商登記窗口受理，質監(jiān)、稅務部門不再受理企業(yè)組織機構代碼證、稅務登記證申請；二是一表申請，投資者辦理企業(yè)登記注冊，只需填寫一份申請表，向登記窗口提交一套登記材料；三是一照一碼，一個企業(yè)主體只能有一個“統(tǒng)一代碼”，一個“統(tǒng)一代碼”只能賦予一個企業(yè)主體；四是一網互聯(lián)，以省級共享交換平臺為單位，各省工商、質監(jiān)、國稅、地稅等部門通過這個平臺進行數據交換，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門信息共享和有效應用；五是一照通用，“一照一碼”執(zhí)照在全國通用，相關各部門均要予以認可。

二、證件合一涵蓋的證件種類

在證件合一的改革進程中，涵蓋了多種與企業(yè)經營相關的證件。

營業(yè)執(zhí)照：這是企業(yè)進行工商登記的必備證書，證明其具有從事特定商業(yè)活動的資格。營業(yè)執(zhí)照包含了企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、類型、經營范圍、注冊資本等重要信息，是企業(yè)合法經營的重要依據。在“三證合一”等改革中，營業(yè)執(zhí)照成為了整合其他證件功能的核心證件，例如在“三證合一”后新辦理的營業(yè)執(zhí)照承載了原來的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證的功能，企業(yè)原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理相關事務的，一律改為使用“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。
組織機構代碼證：是各類組織機構在社會經濟活動中的通行證。代碼是“組織機構代碼”的簡稱。組織機構代碼是對中華人民共和國境內依法注冊、依法登記的機關、企、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位等機構頒發(fā)一個在全國范圍內唯一的、始終不變的代碼標識。在證件合一改革之前，它是企業(yè)辦理眾多事務時需要單獨提供的證件，例如在銀行開戶、辦理稅務等事務時都需要用到，而在“三證合一”等改革后，其功能被整合到了新的營業(yè)執(zhí)照當中。
稅務登記證：是從事生產、經營的納稅人向生產、經營地或者納稅義務發(fā)生地的主管稅務機關申報辦理稅務登記時，所頒發(fā)的登記憑證。主要用于稅務部門對企業(yè)的稅務管理，包括納稅申報、稅收征管等事務。在“三證合一”改革后，稅務登記證的功能也被整合進了營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)憑借“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照就可以辦理相關稅務事務。
社會保險登記證：在“五證合一”改革中，社會保險登記證也被納入了整合范圍。社會保險登記證是企業(yè)參加社會保險的重要憑證，企業(yè)需要憑借此證為員工辦理社會保險相關事務。在“五證合一”后，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時相關信息會同步到社保部門，無需再單獨辦理社會保險登記證。
統(tǒng)計登記證：同樣在“五證合一”改革中被整合。統(tǒng)計登記證是企業(yè)依法履行統(tǒng)計義務的依據，用于統(tǒng)計部門對企業(yè)的統(tǒng)計管理工作?！拔遄C合一”后，企業(yè)的統(tǒng)計相關信息也通過營業(yè)執(zhí)照進行管理。

三、生產許可證在證件合一中的情況

生產許可證與證件合一有一定的關聯(lián)，但通常并不直接包含在傳統(tǒng)的證件合一（如“三證合一”“五證合一”等）范圍內。生產許可證主要針對生產型企業(yè)，證明其具有生產特定產品的能力和資質。例如，工業(yè)產品生產許可證是針對特定工業(yè)產品生產企業(yè)頒發(fā)的，企業(yè)必須滿足相應的生產條件、質量標準等要求才能獲得該許可證。它與營業(yè)執(zhí)照等證件的性質有所不同，營業(yè)執(zhí)照主要是對企業(yè)經營資格的一種許可，而生產許可證側重于對企業(yè)生產特定產品能力的許可。在一些行業(yè)中，生產許可證的審批和管理是相對獨立的，有其專門的審批流程和管理規(guī)定。例如在藥品生產領域，藥品生產企業(yè)必須先取得藥品生產許可證才能進行藥品生產活動，并且藥品生產許可證的頒發(fā)與藥品生產質量管理規(guī)范（GMP）的符合性檢查等有著緊密的聯(lián)系，GMP認證后，實現(xiàn)了《GMP證書》和《生產許可證》“兩證合一”，這是在特定行業(yè)內生產許可證與其他相關證件整合的一種體現(xiàn)，但這與傳統(tǒng)的企業(yè)注冊登記方面的證件合一有所區(qū)別。

四、證件合一與生產許可證的關系

證件合一與生產許可證存在一定的關系。

區(qū)別方面：
- 許可目的不同：證件合一（如“三證合一”中的營業(yè)執(zhí)照等）主要是為了簡化企業(yè)的注冊登記流程，整合企業(yè)在工商登記、稅務管理、組織機構管理等方面的相關事務，側重于企業(yè)的市場主體資格和基本運營管理方面的許可。而生產許可證是針對企業(yè)生產特定產品的能力和資質進行許可，確保企業(yè)生產的產品符合相關的質量、安全、標準等要求，例如食品生產企業(yè)的生產許可證是為了保障食品的質量安全，工業(yè)產品生產許可證是為了保證工業(yè)產品符合相應的技術標準等。
- 管理部門和依據不同：證件合一相關的營業(yè)執(zhí)照等證件主要由工商行政管理部門（現(xiàn)在的市場監(jiān)管部門）依據相關的工商登記管理法規(guī)進行管理；稅務登記證由稅務部門依據稅收相關法規(guī)管理（在證件合一后通過信息共享等方式協(xié)同管理）；組織機構代碼證由質量技術監(jiān)督部門（現(xiàn)在也整合到市場監(jiān)管部門）依據相關的組織機構管理規(guī)定管理。而生產許可證則由不同行業(yè)對應的主管部門依據各自行業(yè)的生產許可相關法規(guī)進行管理，如藥品生產許可證由藥品監(jiān)督管理部門依據藥品生產管理法規(guī)管理，工業(yè)產品生產許可證由市場監(jiān)管部門依據工業(yè)產品生產許可證管理條例等法規(guī)管理。
聯(lián)系方面：
- 企業(yè)運營的整體環(huán)節(jié)：在企業(yè)的整個運營過程中，證件合一相關的證件和生產許可證都是不可或缺的部分。然后根據自身的生產經營范圍，如果涉及特定產品的生產，還需要取得生產許可證才能進行生產活動。例如，一家新成立的食品加工企業(yè)，然后再申請食品生產許可證，才能合法地進行食品生產和銷售。
- 信息關聯(lián)與共享需求：隨著信息化的發(fā)展和政府管理的協(xié)同性要求，證件合一相關的信息與生產許可證的信息也存在關聯(lián)和共享的需求。例如，在企業(yè)信用管理方面，企業(yè)的基本注冊登記信息（來自證件合一相關證件）和生產許可證的頒發(fā)、監(jiān)管信息等都可以作為企業(yè)信用評價的依據，并且在一些監(jiān)管平臺上，這些信息可以進行共享，以便各部門更好地對企業(yè)進行綜合監(jiān)管。

五、可納入證件合一的生產許可證情況

在某些特定的行業(yè)和改革背景下，部分生產許可證有納入證件合一的情況。

藥品行業(yè)：如前面提到的，取消藥品GMP認證，實現(xiàn)了《GMP證書》和《生產許可證》“兩證合一”。這是藥品行業(yè)內生產許可證與其他相關證書整合的一種體現(xiàn)。藥品生產企業(yè)在申請藥品上市許可時，申請人和生產企業(yè)應當已取得相應的藥品生產許可證，并且藥品生產質量管理規(guī)范（GMP）的符合性檢查與生產許可證的管理也存在緊密聯(lián)系，這種整合有助于簡化藥品生產企業(yè)的管理流程，提高監(jiān)管效率，同時也能更好地保障藥品質量安全。
工業(yè)產品生產領域：隨著國家對工業(yè)產品生產許可證管理目錄的調整和審批程序的簡化，在一些情況下也有向證件合一方向發(fā)展的趨勢。例如，市場監(jiān)管總局會根據相關規(guī)定對工業(yè)產品生產許可證實施通則及實施細則進行修訂，目的是為了更好地適應經濟發(fā)展需求、簡化企業(yè)辦事流程。在部分地區(qū)或者針對部分產品的管理上，可能會探索將工業(yè)產品生產許可證與其他相關證件或管理環(huán)節(jié)進行整合，以減少企業(yè)的辦事環(huán)節(jié)和成本，但目前尚未形成全國統(tǒng)一的類似“三證合一”這樣大規(guī)模的證件合一模式。這需要綜合考慮不同工業(yè)產品的特點、行業(yè)發(fā)展需求、監(jiān)管的有效性等多方面因素。