甲級地球物理勘察資質取消

甲級地球物理勘察資質取消的相關政策

地質勘查資質審批于2017年被國務院正式取消，其中包括甲級地球物理勘查資質。取消審批后，國土資源部通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：

• 制定發(fā)布開展地質勘查的標準和規(guī)范。
• 充分發(fā)揮地質勘查行業(yè)組織自律作用。
• 對政府部門委托的地質勘查任務，要加強對地質勘查單位履約情況的監(jiān)督，并對委托任務承擔相應行政責任。
• 加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”抽查，及時查處違法違規(guī)行為。
• 建立地質勘查單位“黑名單”制度，推動對失信者實行聯(lián)合懲戒。

加強事中事后監(jiān)管措施還包括：國土資源部要制定開展地質勘查的標準和規(guī)范，并督促地方國土資源主管部門通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：

• 全面掌握地質勘查單位信息，要求其按照標準規(guī)范開展工作。
• 對政府部門委托的地質勘查任務，要加強對地質勘查單位履約情況的監(jiān)督，并承擔相應行政責任。
• 對為市場提供服務的地質勘查單位，推行“雙隨機、一公開”抽查，及時查處違法違規(guī)行為。
• 建立地質勘查單位“黑名單”制度，推動對失信者實行聯(lián)合懲戒。

想申請地質勘查資質，需要具備下列基本條件：

• 具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格。
• 有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的具有資格的勘查技術人員。
• 有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的勘查設備、儀器。
• 有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的質量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系。

不同地質勘查資質類別和資質等級的具體標準與條件，由國務院國土資源主管部門規(guī)定。申請應當向審批機關提交下列材料：

• 地質勘查資質申請書。
• 法人資格證明文件。
• 勘查技術人員名單、身份證明、資格證書和技術負責人的任職文件。
• 勘查設備、儀器清單和相應證明文件。
• 質量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系的有關文件。

申請單位應當對申請材料的真實性負責。地質勘查資質證書有效期為5年。地質勘查單位不得超越地質勘查資質證書規(guī)定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動，不得出具虛假地質勘查報告。未取得地質勘查資質證書，擅自從事地質勘查活動，或者地質勘查資質證書有效期屆滿，未依照本條例的規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)，繼續(xù)從事地質勘查活動的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。地質勘查單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，由原審批機關吊銷地質勘查資質證書：

• 不按照地質勘查資質證書規(guī)定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動的。
• 出具虛假地質勘查報告的。
• 轉包其承擔的地質勘查項目的。
• 允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動的。
• 在委托方取得礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證前，為其進行礦產(chǎn)地質勘查活動的。

被依法吊銷地質勘查資質證書的單位，自吊銷之日起1年內(nèi)不得重新申請地質勘查資質。

甲級地球物理勘察資質取消的影響

甲級地球物理勘察資質的取消意味著甲乙丙級資質將不再具有實質性意義，任何單位或個人，只要具備了編制相關技術報告的能力和水平，都可以承擔相應技術報告的編制任務。這對于國有地勘單位來說，失去資質壟斷地位后，在面對技術實力較強的個人時，無論成本控制、責任明晰等各方面將全面落入下風。

同時，資質取消后，政府行政管理將事前審批調整為事中事后監(jiān)管，關鍵是減少行政權力對市場的不當干預，打擊失信行為，維護市場秩序。實施異常名錄和嚴重失信主體名單管理，建立起地勘市場的預警機制，限制失信者權利，有利于建立更加健康的行業(yè)生態(tài)和勘查秩序。

地質勘查實踐中，對市場秩序危害最大的是各種造假問題。而現(xiàn)實中對造假行為的認定缺乏有效渠道。由于專業(yè)性強、造假行為的隱蔽性以及信息不對稱等因素，地質勘查市場存在民事爭議的當事雙方各執(zhí)一詞的情形，而行政主管部門無權解決技術爭端，司法部門在司法裁判時又遭遇專業(yè)障礙。資質取消后，自然資源主管部門應指導推動本行政區(qū)內(nèi)地質勘查技術鑒定與服務工作，加強業(yè)務指導，相關鑒定結果可納入監(jiān)管平臺進行管理。如此一來，部省各司其職，共同推進地質勘查技術鑒定與服務工作，有效打通了地質勘查活動領域的行政、司法及民事權利救濟渠道，能有效解決地勘領域缺乏權威技術鑒定渠道等問題。

甲級地球物理勘察資質取消后的行業(yè)變化

甲級地球物理勘察資質取消后，自然資源部辦公廳印發(fā)了《地質勘查活動監(jiān)督管理辦法》。這一辦法創(chuàng)新了監(jiān)管方式，明確由自然資源部統(tǒng)一建設“全國地質勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺”。在地質勘查資質取消后，以地質勘查活動為核心，地勘單位填報公示信息為基礎，將信用機制貫穿于信息產(chǎn)生、公示、歸集、管理、使用、聯(lián)合懲戒等各個環(huán)節(jié)，形成了閉合的信用監(jiān)管與服務鏈條，最終形成以監(jiān)管職責為起點，以“雙隨機、一公開”方式涵蓋地質調查、礦產(chǎn)勘查、地質災害防治三大活動領域的統(tǒng)一監(jiān)管制度。

同時，構建了監(jiān)管、自律、監(jiān)督各盡其職協(xié)同一體的管理機制。明確地質勘查活動監(jiān)督管理的目標是構建地質勘查單位自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。行政管理機關具體負責推進地質勘查活動的監(jiān)督管理，維護市場秩序；地勘單位在行業(yè)組織的自律下，加強自治管理，規(guī)范勘查活動；社會公眾對地質勘查單位的違法違規(guī)及嚴重失信行為，有權向縣級以上自然資源主管部門舉報，有暢通的舉報投訴渠道。各個環(huán)節(jié)互相銜接，共同構建社會共治格局。

實行異常名錄和嚴重失信主體名單管理，懲戒失信行為。對地勘單位列入異常名錄和嚴重失信主體名單的情形、程序等予以規(guī)范限定。政府行政管理將事前審批調整為事中事后監(jiān)管，關鍵是減少行政權力對市場的不當干預，打擊失信行為，維護市場秩序。實施異常名錄和嚴重失信主體名單管理，就是建立起地勘市場的預警機制，限制失信者權利，有利于建立更加健康的行業(yè)生態(tài)和勘查秩序。

建立地質勘查技術鑒定與服務渠道。地質勘查實踐中，對市場秩序危害最大的是各種造假問題。而現(xiàn)實中對造假行為的認定缺乏有效渠道。由于專業(yè)性強、造假行為的隱蔽性以及信息不對稱等因素，地質勘查市場存在民事爭議的當事雙方各執(zhí)一詞的情形，而行政主管部門無權解決技術爭端，司法部門在司法裁判時又遭遇專業(yè)障礙。為此，《辦法》在機制設計中明確，自然資源主管部門應指導推動本行政區(qū)內(nèi)地質勘查技術鑒定與服務工作，加強業(yè)務指導，相關鑒定結果可納入監(jiān)管平臺進行管理。如此一來，部省各司其職，共同推進地質勘查技術鑒定與服務工作，有效打通了地質勘查活動領域的行政、司法及民事權利救濟渠道，能有效解決地勘領域缺乏權威技術鑒定渠道等問題。

明確部省監(jiān)管職責分工，建立部省聯(lián)動及跨省協(xié)作機制?！掇k法》從平臺建設、信息填報、監(jiān)督檢查、舉報投訴等方面，明確了部省職責分工。總的設計是：自然資源部統(tǒng)籌部署，指導各省廳具體落實地質勘查活動監(jiān)督管理措施；各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門組織開展本行政區(qū)內(nèi)地質勘查活動的“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，指導市縣自然資源主管部門開展日常監(jiān)督管理工作。對投訴舉報事項，由項目所在地縣級以上自然資源主管部門開展調查核實及處理，超出職責權限的，應將調查核實結果轉送具有處理權限的機關進行處理。這樣促使在橫向上形成有機聯(lián)系的行政管理網(wǎng)格體系。

其他類似資質取消的案例及借鑒

以下是一些其他類似資質取消的案例及相關情況：

• 建筑資質取消部分的原因主要有存在虛假資質證書、工程質量問題、安全隱患等。為了解決這些問題，采取了取消部分建筑資質的措施。取消建筑資質證書的過程是經(jīng)過嚴格的程序和規(guī)定的。部門會對涉嫌存在虛假資質證書的建筑企業(yè)或個人進行調查和核實，發(fā)現(xiàn)確實存在虛假證書的情況，就會取消其資質證書。對于存在工程質量問題和安全隱患的建筑企業(yè)或個人，也會采取相應的處理措施，包括取消其資質證書，責令停工整改等。建筑資質取消部分的實施對建筑行業(yè)帶來了積極的影響，能夠有效地減少建筑市場的混亂和建筑施工質量問題，提高建筑質量和安全水平，起到警示和震懾作用，降低了建筑行業(yè)的違規(guī)行為。
• 資質改革大局已定，多種資質面臨取消、合并。例如山東省、浙江省、遼寧省等地針對建筑企業(yè)的重組、合并、分立及跨省變更等涉及資質重新核定事項出臺了相關政策，包括動態(tài)核查、考核企業(yè)凈資產(chǎn)等內(nèi)容、限制資質轉移條件等。
• 金融資產(chǎn)類交易場所（簡稱“金交所”）的業(yè)務資質在多地已宣布取消，相關業(yè)務資質取消后，當?shù)夭辉俅嬖诮鹑谫Y產(chǎn)類交易場所。金交所設立初衷是為國有資產(chǎn)、非標資產(chǎn)的處置和轉讓提供渠道，解決中小企業(yè)融資難題。但后來陸續(xù)涌現(xiàn)出了各類打著金交所旗號的“偽金交所”，嚴重擾亂了金融市場秩序，因此多地宣布取消其業(yè)務資質。
• 計算機信息系統(tǒng)集成資質等已被取消，從招標文件的合法性來說，不能將已取消的資質作為投標人資格條件或實質性條款。已有判例表明，將已取消的計算機信息系統(tǒng)集成資質列為實質性條款違法，認定采購活動違法，責令采購人廢標并重新開展采購活動，責令相關單位進行整改。類似取消的資質還有建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻工程設計與施工等資質。
• 有些地區(qū)防水資質已經(jīng)取消，但是很快又發(fā)布了通知恢復，目前最新政策改革，防水資質并未取消，只是與防腐保溫資質合并，改為防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質。

未來地球物理勘察資質的發(fā)展趨勢

未來地球物理勘查技術的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

• 由地面勘探向航空勘探的進步。航空物探具有高速快捷、成本較低、環(huán)境適應性好、受地形因素影響小等優(yōu)越性。衛(wèi)星磁測可以實現(xiàn)很高的精度，為實現(xiàn)全球高覆蓋率、高精度的地磁測量開辟了新的路徑，為地球物理的勘查提供了一個新的發(fā)展空間。采用衛(wèi)星磁測研究地球的大地構造成為一種不可逆轉的發(fā)展趨勢，用來解釋局部的地質構造也逐漸成熟化。
• 由傳統(tǒng)一維向多維模式的更進。采用針對IP的方式，各測量線互相獨立，互不干擾，有利于提高測量的精準度，并提高數(shù)據(jù)分析的效率，實現(xiàn)地球物理勘查技術的與時俱進。多維模式的演進，本身就是數(shù)據(jù)信息發(fā)展的一個重要趨勢所在。
• 由面空間數(shù)據(jù)向空間數(shù)據(jù)的整體推進。目前的物探技術下的樹結構屬于簡單的線數(shù)據(jù)或者面數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)方法不利于空間內(nèi)整體狀態(tài)的精準評估，也降低了數(shù)據(jù)分析的效率。綜合利用多種空間數(shù)據(jù)，有利于提高解釋的精準度，實現(xiàn)解釋效果的提升，達到事半功倍的理想效果。多元信息的提供，有利于對地球物理的整體面貌進行分析，有利于工作人員信息的獲得，實現(xiàn)信息的多方面綜合，克服了傳統(tǒng)的信息片面性的局限性。

地球物理勘查技術的發(fā)展逐漸表現(xiàn)出適應世界信息革命的進步趨勢，呈現(xiàn)出明顯的智能化、數(shù)字化和功能化的特點。地球物理勘查技術在航空領域獲得了非常好的發(fā)展前景，并且將適應全面發(fā)展的趨勢。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展與科技的進步，地球物理勘探技術越來越先進，并且在各類工程領域中的地位日益突出?？碧筋I域的不斷擴大，地質條件復雜化，通過研究和分析地球物理勘探軟硬件，對地球物理勘探的理論和發(fā)展趨勢作了，并對應用前景作了舉例說明。