沒有生產(chǎn)資質(zhì)卻超范圍生產(chǎn)

好順佳集團
2024-11-08 08:50:15
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內(nèi)容摘要：沒有生產(chǎn)資質(zhì)卻超范圍生產(chǎn)的相關(guān)案例在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，存在一些企業(yè)超出許可范圍生產(chǎn)食品的情況。例如，甲食品企業(yè)生產(chǎn)許可證核準的類別為水...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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沒有生產(chǎn)資質(zhì)卻超范圍生產(chǎn)的相關(guān)案例

在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，存在一些企業(yè)超出許可范圍生產(chǎn)食品的情況。例如，甲食品企業(yè)生產(chǎn)許可證核準的類別為水產(chǎn)品，但其實際生產(chǎn)產(chǎn)品除了水產(chǎn)類產(chǎn)品外，還有熟制豬爪等肉制品。這種超范圍生產(chǎn)的行為違反了相關(guān)規(guī)定，給食品安全帶來了潛在風險。

超范圍生產(chǎn)的法律后果

超范圍生產(chǎn)可能導致多種法律后果。在民事責任方面，超范圍生產(chǎn)的企業(yè)可能需承擔因違約或侵權(quán)而產(chǎn)生的賠償責任。在行政責任方面，對于已取得食品經(jīng)營許可的主體，超范圍經(jīng)營的違法行為，目前是按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條來執(zhí)行，即：“違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可的，由原發(fā)證部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處 2000 元以上 1 萬元以下罰款”。對于超過許可范圍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為，應按照《食品安全法》第一百二十二條處理。如果情節(jié)嚴重，還可能涉及刑事責任。

如何認定沒有生產(chǎn)資質(zhì)超范圍生產(chǎn)

對于食品生產(chǎn)企業(yè)超范圍生產(chǎn)食品的認定，存在不同的觀點和處理方式。例如，對于甲食品企業(yè)生產(chǎn)肉制品超過其許可的食品類別范圍的行為，市場監(jiān)管局存在兩種意見：

第一種意見認為，應當定性為“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”，適用《食品安全法》第一百二十二條給予沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品，并給予罰款的處罰；同時，如果認定其已經(jīng)變更生產(chǎn)的食品類別，對其“應當辦理變更登記手續(xù)而未辦理的”行為，可由原發(fā)證部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處 2000 元以上 1 萬元以下罰款。
第二種意見認為，該行為違反了國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(總局第 16 號令)第三十二條，應當適用《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五十四條“違反本辦法第三十二條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)者工藝設備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設備設施、食品類別等事項發(fā)生變化，需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項，未按規(guī)定申請變更的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處 2000 元以上 1 萬元以下罰款。”

最終，市場監(jiān)管局對甲企業(yè)生產(chǎn)肉制品的行為按第一種意見進行立案處理，即對超范圍生產(chǎn)食品行為按無證生產(chǎn)進行查處。不同類別的食品，其原輔料的相關(guān)要求、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標準、產(chǎn)品檢驗等都有所不同，食品企業(yè)超范圍生產(chǎn)食品，極易產(chǎn)生食品安全隱患。

防范沒有生產(chǎn)資質(zhì)超范圍生產(chǎn)的措施

為防范企業(yè)沒有生產(chǎn)資質(zhì)卻超范圍生產(chǎn)的情況，應采取以下措施：

加強監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查力度，定期對企業(yè)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理超范圍生產(chǎn)的行為。
企業(yè)自身應增強法律意識，嚴格按照生產(chǎn)許可證的許可范圍進行生產(chǎn)，如有生產(chǎn)類別等事項發(fā)生變化，應及時向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請。
加強對企業(yè)的宣傳教育，提高企業(yè)對超范圍生產(chǎn)法律風險的認識。

相關(guān)行業(yè)對生產(chǎn)資質(zhì)的具體要求

不同行業(yè)對生產(chǎn)資質(zhì)的要求各不相同。以建筑業(yè)為例，企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應按照規(guī)定的申請程序提出申請，軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設部提出申請。企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的程序提出申請。企業(yè)首次申請或增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級資質(zhì)核定。企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應當核查其申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無相關(guān)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。