建筑工程資質(zhì)掛靠管理規(guī)定,建筑工程資質(zhì)掛靠管理規(guī)定文件

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2024-11-08 08:49:23
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內(nèi)容摘要：建筑工程資質(zhì)掛靠管理規(guī)定一、建筑工程資質(zhì)掛靠的定義建筑工程資質(zhì)掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程（包括參與投標(biāo)...

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建筑工程資質(zhì)掛靠管理規(guī)定

一、建筑工程資質(zhì)掛靠的定義

建筑工程資質(zhì)掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程（包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動）的行為。具體來說，包括以下幾種情況：

不具有從事建筑活動主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
資質(zhì)等級低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑施工企業(yè)名義承攬工程。
沒有建筑施工資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，借用具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬工程，并向該企業(yè)交納相應(yīng)管理費(fèi)、被掛靠企業(yè)對承攬的工程并不進(jìn)行實(shí)際管理的行為。

二、建筑工程資質(zhì)掛靠管理規(guī)定的主要內(nèi)容

建筑工程資質(zhì)掛靠管理規(guī)定主要包含以下方面：

明確了掛靠行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程等。
強(qiáng)調(diào)了對建筑工程施工發(fā)包與承包活動的規(guī)范，以保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。

三、建筑工程資質(zhì)掛靠管理規(guī)定的實(shí)施細(xì)則

申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。
企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請程序提出申請，軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請。
企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。

四、建筑工程資質(zhì)掛靠管理規(guī)定的案例分析

在司法實(shí)踐中，對于建筑工程資質(zhì)掛靠有以下觀點(diǎn)和案例：

新建工司法解釋規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義等情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
由掛靠人和被掛靠人對第三人承擔(dān)連帶責(zé)任已被司法實(shí)踐所接受，依據(jù)是《建筑法》第六十六條和相關(guān)規(guī)定。
最高法院的案例中，被掛靠人認(rèn)可其與實(shí)際施工人之間是借用資質(zhì)關(guān)系，亦未提交證據(jù)證明其與該實(shí)際施工人之間簽訂過勞動合同或者向其發(fā)放過工資，法院據(jù)此認(rèn)定二者之間形成違法的掛靠關(guān)系。同時(shí)，建設(shè)工程領(lǐng)域借用資質(zhì)的行為違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，被掛靠人請求實(shí)際施工人按照案涉工程價(jià)款的一定比例支付管理費(fèi)缺乏法律依據(jù)，不予支持。掛靠人向被掛靠人“借款”用于工程施工，被掛靠人在欠付實(shí)際施工人工程款的情況下，還主張?jiān)摗敖杩睢钡睦?yīng)當(dāng)由實(shí)際施工人承擔(dān)，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。

五、建筑工程資質(zhì)掛靠管理規(guī)定的最新動態(tài)

住建部加大企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查力度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善信息化手段，對企業(yè)注冊人員等開展動態(tài)核查，及時(shí)公開核查信息。
國務(wù)院審議通過《新版資質(zhì)改革方案》，堅(jiān)持放管結(jié)合，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強(qiáng)化事后責(zé)任追究。

六、國外建筑工程資質(zhì)掛靠管理的相關(guān)情況

國外建筑施工資質(zhì)管理以個(gè)人技術(shù)資格管理為基礎(chǔ)，建筑企業(yè)資質(zhì)管理為輔。且采用了嚴(yán)格的建筑企業(yè)資質(zhì)管理和技術(shù)人員資質(zhì)管理相結(jié)合的建筑業(yè)管理辦法。通過對國外承包商管理模式的研究，資質(zhì)分類宜粗不宜細(xì)，減少內(nèi)部障礙，給承包商發(fā)展提供發(fā)揮優(yōu)勢和潛力的空間，通過競爭來催生具有國際競爭力的大型承包商。