借工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的相關規(guī)定

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是國家為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展而設立的一項制度。

國家對生產(chǎn)特定重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。這些產(chǎn)品包括但不限于：

• 食品類：如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品。

• 安全相關產(chǎn)品：像電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品；電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品。

• 金融通信類：稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等關系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品。

企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應當符合一系列條件：

• 有營業(yè)執(zhí)照。

• 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的專業(yè)技術人員。

• 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段。

• 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術文件和工藝文件。

• 有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度。

• 產(chǎn)品符合有關國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。

• 符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應當符合其規(guī)定。

企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應當向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請取得生產(chǎn)許可證。申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門收到企業(yè)的申請后，應當依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定辦理，并且不得另行附加任何條件限制企業(yè)申請取得生產(chǎn)許可證。

二、借工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的法律風險

借工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是一種嚴重違反相關規(guī)定的行為。這種行為破壞了市場的公平競爭環(huán)境，也對產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系造成極大危害。

從法律法規(guī)層面來看，《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》明確規(guī)定任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。出借許可證的行為違反了這一規(guī)定，使得沒有達到生產(chǎn)條件的企業(yè)能夠進入市場生產(chǎn)相關產(chǎn)品，這對合法合規(guī)企業(yè)是不公平的競爭。

在實際的市場監(jiān)管中，一旦發(fā)現(xiàn)出借生產(chǎn)許可證的行為，出借方和借用方都會面臨嚴重的處罰。例如，在食品生產(chǎn)領域，如果企業(yè)出借食品生產(chǎn)許可證，依據(jù)相關管理辦法，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門會對出借方進行處罰。這不僅會損害企業(yè)的聲譽，還可能導致企業(yè)面臨巨額罰款，甚至吊銷生產(chǎn)許可證等嚴重后果。

從消費者權(quán)益保護的角度，借用生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的產(chǎn)品可能無法保證質(zhì)量，因為借用方可能不具備應有的生產(chǎn)條件、技術人員和質(zhì)量管理制度等。如果這些產(chǎn)品流入市場，可能會對消費者的人身健康和財產(chǎn)安全造成威脅，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者難以追溯到真正的責任主體，從而損害了消費者的合法權(quán)益。

三、不存在成功借工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的合法案例

在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體系下，借證行為是明確被禁止的，不存在合法的成功借證案例。從眾多的市場監(jiān)管案例來看，如山東省市場監(jiān)管局公布的案例中，有企業(yè)出借食品生產(chǎn)許可證被罰，這表明監(jiān)管部門對出借許可證行為的零容忍態(tài)度。

在各類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領域，無論是涉及民生的食品、安全相關產(chǎn)品，還是金融通信類產(chǎn)品等，相關法規(guī)都嚴格要求企業(yè)自身必須符合生產(chǎn)條件并取得相應的生產(chǎn)許可證才能進行生產(chǎn)活動。任何試圖通過借用他人許可證來繞過合法生產(chǎn)程序的行為都是不被允許的，一旦被發(fā)現(xiàn)都會受到處罰。

四、借工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的處罰措施

對于出借工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的行為，處罰措施是相當嚴厲的。

從行政方面來看，相關部門有權(quán)責令改正。例如，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對于出借食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，會責令其改正這種違法行為。

會面臨罰款處罰。罰款的數(shù)額根據(jù)具體情況而定，但通常會根據(jù)違法情節(jié)的嚴重程度、涉及產(chǎn)品的范圍和危害程度等來確定。這一罰款數(shù)額足以對企業(yè)的經(jīng)濟利益造成重大影響，促使企業(yè)遵守相關規(guī)定。

情節(jié)嚴重的情況下，可能會吊銷生產(chǎn)許可證。一旦生產(chǎn)許可證被吊銷，企業(yè)將失去生產(chǎn)相關工業(yè)產(chǎn)品的資格，這對企業(yè)來說是毀滅性的打擊，因為企業(yè)將無法繼續(xù)在該產(chǎn)品領域進行合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

除了對出借方的處罰，借用方也會受到相應的處罰。借用方使用借來的生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于非法生產(chǎn)的產(chǎn)品，可能會被責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，同樣面臨罰款等處罰措施。這些處罰措施旨在維護工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的嚴肅性，保障市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五、如何合法獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

合法獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證需要企業(yè)按照以下步驟進行：

（一）準備申請材料

• 申請書：企業(yè)需要填寫《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》，并且按照一式三份的要求準備。

• 營業(yè)執(zhí)照復印件：提供三份營業(yè)執(zhí)照復印件，以證明企業(yè)的合法經(jīng)營身份。

• 其他材料：如果是生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè)，需要提供生產(chǎn)許可證證書復印件三份；同時，還要按照產(chǎn)品實施細則中要求的其他材料進行準備，這些材料可能包括與產(chǎn)品生產(chǎn)相關的技術文件、工藝文件等，以證明企業(yè)具備生產(chǎn)該產(chǎn)品的能力和條件。

（二）向所在地省級部門提出申請

企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，要向其所在地省級質(zhì)量技術監(jiān)督局提出申請。這一規(guī)定明確了申請的受理部門為省級層面，確保了申請的集中管理和審核的專業(yè)性。

（三）受理與審核

• 受理：省級質(zhì)量技術監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，會對申請材料進行審核。如果申請材料符合實施細則要求的，準予受理，并自收到企業(yè)申請之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請受理決定書》；對申請材料不符合本實施細則要求且可以通過補正達到要求的，應當當場或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請材料補正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

• 審核內(nèi)容：審核過程包括對企業(yè)的實地核查和對產(chǎn)品的檢驗。實地核查時，相關部門會指派2至4名核查人員，核查人員經(jīng)考核合格取得核查人員證書后，依照規(guī)定的條件和列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求對企業(yè)進行實地核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)是否有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的專業(yè)技術人員、生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段、技術文件和工藝文件、健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度等，同時核查人員不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當利益。

（四）產(chǎn)品檢驗

企業(yè)經(jīng)實地核查合格的，應當及時進行產(chǎn)品檢驗。如果需要送樣檢驗的，核查人員應當封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達具有相應資質(zhì)的檢驗機構(gòu)；如果是需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構(gòu)進行現(xiàn)場檢驗。檢驗機構(gòu)應當依照國家有關標準、要求進行產(chǎn)品檢驗，在規(guī)定時間內(nèi)完成檢驗工作，檢驗機構(gòu)和檢驗人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗報告，并且對檢驗報告負責，不得從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關的生產(chǎn)、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品。

（五）最終決定

自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應當作出是否準予許可的決定。作出準予許可決定的，國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應當自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；作出不予許可決定的，應當書面通知企業(yè)并說明理由。