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2024-11-08 08:47:45
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供水工程總承包資質(zhì)的取消是建筑行業(yè)資質(zhì)改革的一部分。自 2014 年以來，例如，2014 年 7 月 1 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，首次提出堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。
2014 年 11 月 6 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》與原先的標(biāo)準(zhǔn)相比，調(diào)整力度很大，其中直接取消了土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預(yù)應(yīng)力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設(shè)施工程等 8 項專業(yè)承包資質(zhì)；高聳構(gòu)筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設(shè)備安裝工程、爐窯工程、冶煉機(jī)電設(shè)備安裝工程、化工石油設(shè)備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等 12 項專業(yè)承包資質(zhì)并入相應(yīng)總承包資質(zhì)；建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等 8 項資質(zhì)進(jìn)行了合并。
供水工程總承包資質(zhì)的取消對行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。
對于建筑企業(yè)來說，一方面，取消資質(zhì)降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，開放了市場，減少了每年企業(yè)資質(zhì)維護(hù)的成本。在招投標(biāo)活動中需要的資質(zhì)都不一樣，準(zhǔn)入門檻降低，企業(yè)不用重復(fù)辦理繁雜的資質(zhì)，另外，“無紙化”，取消“八大員”等舉措都使得資質(zhì)進(jìn)一步簡化，節(jié)省其流程。另一方面，資質(zhì)辦理越來越難，取消資質(zhì)之后，將著重強(qiáng)化對人員要求、經(jīng)營范圍、業(yè)績等等。那些依靠證書存活企業(yè)的“飯碗”將會丟失，而對于一些沒有資質(zhì)的企業(yè)來說，則節(jié)省了一大筆管理費(fèi)。
從市場競爭的角度來看，資質(zhì)的取消或合并，充分激發(fā)了市場活力，取消資質(zhì)后，承攬項目將不再受資質(zhì)限制，市場競爭會更加激烈，優(yōu)勝劣汰，適者生存。但同時也可能導(dǎo)致市場競爭的無序和混亂，一些不規(guī)范的企業(yè)可能會趁機(jī)進(jìn)入市場，影響工程質(zhì)量和安全。
從行業(yè)管理的角度來看，取消資質(zhì)切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，減少建筑資質(zhì)維護(hù)的成本，從這個層面上看，是順應(yīng)了建筑市場的發(fā)展趨勢，是改革的一大進(jìn)步。但也可能導(dǎo)致資質(zhì)管理錯亂，如資質(zhì)出借，資質(zhì)“掛靠”等問題更加突出。
取消供水工程總承包資質(zhì)后，建筑行業(yè)發(fā)生了顯著的變化。
對于企業(yè)來說，競爭格局發(fā)生了改變?？偝邪丶壠髽I(yè)跨行業(yè)跨類別承接工程的范圍擴(kuò)大，而總承包二級企業(yè)地位下降，專業(yè)承包一級企業(yè)面臨與二、三級企業(yè)的直接競爭。這種變化使得市場競爭更加激烈，企業(yè)需要不斷提升自身實(shí)力和競爭力才能在市場中立足。
招投標(biāo)領(lǐng)域的控標(biāo)難度大大提升。以往依靠資質(zhì)和業(yè)績控標(biāo)的方式不再有效，更多的競爭者涌入市場，使得招標(biāo)人難以通過傳統(tǒng)方式保證自身利益。因此，“聯(lián)合設(shè)計”的做法可能被引入，即在招標(biāo)階段只提基本功能需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，待中標(biāo)后再與業(yè)主、設(shè)計院、施工單位共同確定品牌和參數(shù)，既保證了招標(biāo)的公平公正，又保障了招標(biāo)人的利益。
工程擔(dān)保制度的作用得到強(qiáng)化。建設(shè)工程擔(dān)保成為控制工程建設(shè)履約風(fēng)險的重要手段，通過推行工程擔(dān)保促使建設(shè)各方主體樹立誠信守約意識，加強(qiáng)誠信履約的自覺性。同時，將企業(yè)資信評估與履約擔(dān)保完全市場化，保證競標(biāo)者有相應(yīng)的資金實(shí)力，即使中標(biāo)人無力履約，也有金融機(jī)構(gòu)兜底，不至于對招標(biāo)人造成太大損失。
以下是一些其他類似資質(zhì)取消的案例：
設(shè)計一體化資質(zhì)已取消。2014 年 11 月 6 日起，各省級及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等 4 個工程設(shè)計與施工資質(zhì)首次申請、增項申請和升級申請。2014 年 12 月 6 日起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部停止受理上述資質(zhì)申請。企業(yè)已持有的工程設(shè)計與施工資質(zhì)證書繼續(xù)有效。
園林綠化資質(zhì)已取消。2017 年 4 月 13 日，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。
招標(biāo)代理資質(zhì)已取消。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的最后一個法定資格被取消。
這些案例為供水工程總承包資質(zhì)取消提供了一定的借鑒和參考，例如在資質(zhì)取消后如何加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范市場秩序、保障工程質(zhì)量等方面。
未來供水工程承包的資質(zhì)要求可能呈現(xiàn)以下趨勢：
更加注重企業(yè)的工程業(yè)績。資質(zhì)審核審批環(huán)節(jié)，專家核查小組會對企業(yè)的工程業(yè)績進(jìn)行實(shí)地考察，凡業(yè)績不達(dá)標(biāo)的不予通過，所以工程業(yè)績將變得更為重要。
強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理和價值。明確注冊人員在建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動建立個人職業(yè)責(zé)任制，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。
對企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新能力提出更高要求。隨著科技的不斷發(fā)展，供水工程可能會涉及到更多的新技術(shù)、新工藝，企業(yè)需要具備相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力。
加強(qiáng)對企業(yè)信用和社會責(zé)任的考量。在資質(zhì)評定中，企業(yè)的信用狀況、環(huán)保表現(xiàn)、社會責(zé)任履行等方面可能會成為重要的評價指標(biāo)。
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