二次衛(wèi)生許可證

一、二次衛(wèi)生許可證的定義

二次衛(wèi)生許可證主要是指二次供水衛(wèi)生許可證。二次供水是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設(shè)施供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓，通過管道再供用戶或自用的形式，其目的主要是為補(bǔ)償市政供水管線壓力缺乏，保障居住、生活在高層人群用水而建立。由于二次供水基本都是經(jīng)過市政管道引進(jìn)，再流入到物業(yè)公司的設(shè)備儲(chǔ)存、加壓輸送給用戶，這個(gè)過程容易造成水資源污染，所以需要對水質(zhì)做檢測，看是否達(dá)到引用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，因此需要申辦二次供水衛(wèi)生許可證。

二、二次衛(wèi)生許可證的辦理流程

1. 前期準(zhǔn)備工作

   • 設(shè)施設(shè)備布局：相關(guān)設(shè)施設(shè)備布局要合理、到位，達(dá)到能正常輸送標(biāo)準(zhǔn)。例如，二次供水的儲(chǔ)水設(shè)備、加壓設(shè)備等的布局要符合相關(guān)的衛(wèi)生和安全要求，不能存在影響水質(zhì)的不合理布局，像儲(chǔ)水設(shè)備周圍不能有污染源等情況。

   • 水質(zhì)檢測：找CMA（中國計(jì)量認(rèn)證）或CNAS（中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)）公司做水質(zhì)檢測報(bào)告，一般需要10個(gè)工作日左右。檢測的內(nèi)容包括對市政管道入口、設(shè)備箱、末梢等水質(zhì)進(jìn)行檢測，只有檢測合格方可申辦衛(wèi)生許可證并輸送給用戶。

2. 申請材料準(zhǔn)備

   • 基本材料：通常需要準(zhǔn)備行政許可申請表（生活飲用水 - 新辦）原件1份、主體資格證明原件1份復(fù)印件1份、法人或單位負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件1份等。這些材料是為了證明申請單位的基本情況和合法性，例如主體資格證明可以是營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件，明確申請單位具有合法的經(jīng)營或管理資格。

   • 與供水相關(guān)的材料：制水工藝流程圖、設(shè)備設(shè)施平面布局圖、管網(wǎng)平面布局圖原件各1份，涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件復(fù)印件1份，水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備及可檢驗(yàn)項(xiàng)目清單原件1份，主要制水設(shè)備清單原件1份，衛(wèi)生檢測報(bào)告原件1份等。這些材料有助于監(jiān)管部門全面了解二次供水的工藝、設(shè)備、水質(zhì)檢測能力等情況，確保供水的安全性和可靠性。例如制水工藝流程圖可以清晰展示水從進(jìn)入二次供水系統(tǒng)到輸送給用戶的整個(gè)處理過程，設(shè)備設(shè)施平面布局圖能直觀反映設(shè)備的安裝位置和布局是否合理，是否存在交叉污染的風(fēng)險(xiǎn)等。

   • 其他材料：如果不是法人親自辦理，還需要授權(quán)委托書及受托人身份證復(fù)印件1份。這是為了確保辦理過程的合法性和可追溯性，明確受托人具有代表法人辦理相關(guān)事務(wù)的權(quán)利。

3. 遞交申請與受理

   • 遞交申請：將準(zhǔn)備好的相關(guān)辦理二次供水衛(wèi)生許可證材料遞交到區(qū)衛(wèi)健委窗口。不同地區(qū)可能會(huì)有不同的受理部門，但一般是當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)窗口負(fù)責(zé)接收申請材料。

   • 受理審查：窗口收到申請材料后，會(huì)對材料進(jìn)行審查。對不屬于受理范圍、申報(bào)材料不全或形式不符合法定要求的予以退回，并說明原因。如果材料完整則會(huì)轉(zhuǎn)交市衛(wèi)生和計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步審查。

4. 現(xiàn)場勘察與審查

   • 現(xiàn)場勘察：市衛(wèi)生和計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)工作人員會(huì)對申請人提供的材料進(jìn)行現(xiàn)場勘察。他們會(huì)實(shí)地查看二次供水設(shè)施的實(shí)際情況，如設(shè)備的運(yùn)行狀況、衛(wèi)生防護(hù)措施、周圍環(huán)境等是否符合要求。例如查看儲(chǔ)水設(shè)備是否定期清洗消毒、周圍是否有污染源、防護(hù)設(shè)施是否完善等情況。

   • 審查判定：對申請材料技術(shù)性不符合要求的或現(xiàn)場審查不合格的退回窗口，并出具《補(bǔ)正通知書》或《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》等執(zhí)法文書。如果現(xiàn)場勘察合格，則進(jìn)入下一個(gè)審批環(huán)節(jié)。

5. 決定與發(fā)證

   • 決定環(huán)節(jié)：市衛(wèi)生和計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)勘察結(jié)果報(bào)負(fù)責(zé)人審批決定是否發(fā)放許可證。對不予許可的，應(yīng)書面說明理由和所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。如果審批通過，則作出準(zhǔn)予許可的書面決定。

   • 制證和發(fā)證：由市衛(wèi)計(jì)委窗口負(fù)責(zé)制證和發(fā)證。申請人可以選擇到窗口領(lǐng)取許可證，部分地區(qū)也可能支持結(jié)果快遞的方式獲取許可證。

三、二次衛(wèi)生許可證的申請條件

1. 水源與衛(wèi)生防護(hù)方面

   • 水源選擇：集中式供水單位的水源選擇要符合相關(guān)要求。例如，水源地應(yīng)遠(yuǎn)離污染源，如工業(yè)污染區(qū)、垃圾處理場等，以防止水源受到污染。水源的水質(zhì)本身應(yīng)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，如符合國家規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

   • 衛(wèi)生防護(hù)：要建立完善的衛(wèi)生防護(hù)措施。比如在水源地周圍設(shè)置防護(hù)帶，限制無關(guān)人員和車輛進(jìn)入，防止人為活動(dòng)對水源造成污染。對于二次供水的儲(chǔ)水設(shè)施，如水箱、水池等，應(yīng)設(shè)置密封良好的蓋子，防止外界污染物進(jìn)入，同時(shí)周圍環(huán)境應(yīng)保持清潔，避免污水、垃圾等靠近儲(chǔ)水設(shè)施。

2. 生活飲用水生產(chǎn)和污染事件處理方面

   • 生產(chǎn)規(guī)范：在生活飲用水生產(chǎn)過程中，要遵循相關(guān)的生產(chǎn)規(guī)范。例如，制水工藝應(yīng)科學(xué)合理，能夠有效去除水中的雜質(zhì)、微生物等有害物質(zhì)。從原水進(jìn)入二次供水系統(tǒng)到最終供水，各個(gè)環(huán)節(jié)的操作都要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如加藥消毒的劑量控制、過濾設(shè)備的定期維護(hù)和更換等，以確保生產(chǎn)出的飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

   • 污染事件處理能力：供水單位應(yīng)具備應(yīng)對污染事件的能力。制定完善的污染事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生污染事件，如水源受到污染、供水管道破裂導(dǎo)致污染等情況，能夠迅速采取措施進(jìn)行處理，如停止供水、查找污染源、對受污染的設(shè)備和管道進(jìn)行清洗消毒等，以保障用戶的用水安全。

3. 水質(zhì)檢驗(yàn)方面

   • 檢測設(shè)備與能力：供水單位應(yīng)具備相應(yīng)的水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備及可檢驗(yàn)項(xiàng)目的能力。這意味著要有足夠的設(shè)備來檢測水中的各種指標(biāo)，如微生物指標(biāo)（細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群等）、化學(xué)指標(biāo)（余氯、重金屬含量等）、物理指標(biāo)（渾濁度、色度等）。并且這些設(shè)備要定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

   • 檢測頻率與標(biāo)準(zhǔn)：要按照規(guī)定的檢測頻率對水質(zhì)進(jìn)行檢測。例如，定期對二次供水的不同部位（如進(jìn)水口、出水口、水箱內(nèi)部等）進(jìn)行采樣檢測，檢測結(jié)果應(yīng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如果檢測發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，直到水質(zhì)達(dá)標(biāo)為止。

4. 從業(yè)人員方面

   • 健康要求：從業(yè)人員應(yīng)具備良好的健康狀況。例如，要進(jìn)行定期的健康檢查，確保沒有患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾病。因?yàn)檫@些疾病可能會(huì)通過從業(yè)人員的操作傳播到飲用水中，對用戶的健康造成威脅。

   • 培訓(xùn)與管理：供水單位要對從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和管理。組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)飲用水衛(wèi)生相關(guān)的知識和技能，如制水工藝操作規(guī)范、水質(zhì)檢測方法、衛(wèi)生防護(hù)措施等。同時(shí)，建立健全從業(yè)人員的管理制度，明確崗位職責(zé)，確保每個(gè)從業(yè)人員都能按照規(guī)定的要求進(jìn)行工作。

四、二次衛(wèi)生許可證的有效期

根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，供水單位衛(wèi)生許可證由縣級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生主管部門按照相關(guān)管理規(guī)定發(fā)放，有效期為四年。有效期滿前六個(gè)月需要重新提出申請換發(fā)新證。這一規(guī)定有助于確保二次供水單位在整個(gè)運(yùn)營過程中持續(xù)符合衛(wèi)生要求，保障飲用水的安全供應(yīng)。在有效期內(nèi)，衛(wèi)生監(jiān)管部門也會(huì)對二次供水單位進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，以確保其一直按照衛(wèi)生許可證的要求進(jìn)行運(yùn)營。如果在有效期內(nèi)二次供水單位的相關(guān)情況發(fā)生變化，如供水范圍擴(kuò)大、設(shè)備設(shè)施重大改造等，可能需要根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的變更申請或重新審核等操作。

五、二次衛(wèi)生許可證的相關(guān)法規(guī)

1. 《中華人民共和國傳染病防治法》

   • 該法第二十九條規(guī)定，用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品、飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可證。這一規(guī)定明確了二次供水單位取得衛(wèi)生許可證的法律依據(jù)，將二次供水的衛(wèi)生管理納入到傳染病防治的法律框架內(nèi)。因?yàn)槎喂┧绻环闲l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)成為傳染病傳播的途徑，所以通過法律規(guī)定要求二次供水單位取得衛(wèi)生許可證，有助于保障公眾健康，防止傳染病的傳播。

2. 《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）

   • 其附件第204項(xiàng)規(guī)定了“供水單位衛(wèi)生許可”，實(shí)施部門為縣級以上衛(wèi)生行政主管部門。這確定了二次供水衛(wèi)生許可證的審批主體為縣級以上衛(wèi)生行政主管部門，明確了行政許可的設(shè)定權(quán)限，保障了二次供水衛(wèi)生許可證審批工作的合法性和權(quán)威性。

3. 《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）

   • 該決定附件2下放管理層級的行政審批項(xiàng)目第48項(xiàng)“飲用水供水單位衛(wèi)生許可”下放由設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府衛(wèi)生行政部門實(shí)施。這一規(guī)定調(diào)整了二次供水衛(wèi)生許可證的審批層級，使得審批工作更加貼近基層實(shí)際情況，提高了審批效率，同時(shí)也明確了設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府衛(wèi)生行政部門在二次供水衛(wèi)生許可證審批方面的職責(zé)。

4. 《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部、衛(wèi)生部令第53號公布，、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)令第31號修正）

   • 該辦法第十六條規(guī)定了縣級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作的具體職責(zé)分工，包括供水單位供水范圍不同情況下的監(jiān)管部門確定等內(nèi)容。這有助于明確二次供水衛(wèi)生許可證的監(jiān)管體系，確保在不同供水范圍情況下都有相應(yīng)的部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

   • 第二十條規(guī)定了供水單位衛(wèi)生許可證的有效期為四年，有效期滿前六個(gè)月重新提出申請換發(fā)新證。這一規(guī)定為二次衛(wèi)生許可證的有效期管理提供了明確的依據(jù)，保障了二次供水單位持續(xù)符合衛(wèi)生要求。