食品經(jīng)營許可證不單獨(dú)辦理

一、食品經(jīng)營許可證不單獨(dú)辦理的原因

（一）政策導(dǎo)向與管理效率的考量

在食品經(jīng)營管理領(lǐng)域，為了更好地適應(yīng)食品經(jīng)營的多樣性和復(fù)雜性，同時(shí)提高管理效率，政策制定者會(huì)根據(jù)不同的經(jīng)營類型、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素來確定是否需要單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證。例如，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低、經(jīng)營模式較為簡單的食品經(jīng)營活動(dòng)，如果單獨(dú)辦理許可證可能會(huì)增加不必要的行政成本和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。像僅銷售預(yù)包裝食品的情況，這類經(jīng)營活動(dòng)相對(duì)單純，食品安全風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，通過備案等較為簡便的管理方式就可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，不需要再單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證，這體現(xiàn)了政策在保障食品安全的同時(shí)，也注重管理的靈活性和效率性 。

（二）與其他許可或備案的關(guān)聯(lián)

有些情況下，企業(yè)或經(jīng)營者已經(jīng)取得了其他相關(guān)的許可或進(jìn)行了備案，這些許可或備案與食品經(jīng)營活動(dòng)存在一定的關(guān)聯(lián)，使得單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證變得不必要。例如，已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品時(shí)，不需要再取得食品經(jīng)營許可。這是因?yàn)樵谑称飞a(chǎn)許可的審查過程中，已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全等相關(guān)要素進(jìn)行了審核，生產(chǎn)場(chǎng)所的條件、生產(chǎn)流程等都是符合食品安全要求的，在同一生產(chǎn)場(chǎng)所或通過網(wǎng)絡(luò)銷售自產(chǎn)食品時(shí)，再單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可會(huì)造成重復(fù)審查，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不利于資源的有效利用 。

（三）基于經(jīng)營主體性質(zhì)和經(jīng)營項(xiàng)目的特殊性

不同性質(zhì)的經(jīng)營主體以及不同的經(jīng)營項(xiàng)目在食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面存在差異。對(duì)于一些特殊的經(jīng)營主體或經(jīng)營項(xiàng)目，不單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證是基于其特殊的經(jīng)營性質(zhì)和較低的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案（但向其銷售的經(jīng)營企業(yè)需要取得食品經(jīng)營許可或備案），這是考慮到醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)本身就受到嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管，在銷售特定全營養(yǎng)配方食品時(shí)，其銷售行為的安全性可以在現(xiàn)有的監(jiān)管體系下得到保障，不需要再單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證來進(jìn)行額外的監(jiān)管 。

二、哪些情況食品經(jīng)營許可證不單獨(dú)辦理

（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品

食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售不需要取得食品經(jīng)營許可證。食用農(nóng)產(chǎn)品是指于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的初級(jí)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、禽蛋等。這類產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)銷售時(shí)，由于其相對(duì)天然的屬性和較短的產(chǎn)業(yè)鏈，與經(jīng)過復(fù)雜加工的食品相比，食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。政府通過其他相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定來保障其在市場(chǎng)上的銷售安全，不需要再通過食品經(jīng)營許可證的方式進(jìn)行管理。例如，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，眾多小攤販銷售自家種植的蔬菜，這些小攤販不需要辦理食品經(jīng)營許可證就可以合法銷售食用農(nóng)產(chǎn)品 。

（二）僅銷售預(yù)包裝食品

僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營者不需要單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證，而是進(jìn)行備案管理。預(yù)包裝食品是預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。這類食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)受到一定的監(jiān)管，在銷售環(huán)節(jié)如果僅涉及預(yù)包裝食品，其食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較易控制。例如，小型便利店只銷售各類包裝好的零食、飲料等預(yù)包裝食品時(shí)，只需按照規(guī)定向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案即可，不需要單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證。并且如果在備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項(xiàng)目的，才需要依法取得食品經(jīng)營許可；而如果已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營者增加預(yù)包裝食品銷售，則不需要另行備案 。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)在銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品時(shí)不需要備案。這是因?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)本身處于嚴(yán)格的醫(yī)療和藥品監(jiān)管體系之下，其銷售特定全營養(yǎng)配方食品的行為可以在現(xiàn)有的監(jiān)管框架內(nèi)得到有效的管理。向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案，以確保整個(gè)供應(yīng)鏈的食品安全得到保障 。

（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品

對(duì)于已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售自己生產(chǎn)的食品時(shí)，不需要再單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證。這是因?yàn)樵谑称飞a(chǎn)許可的審核過程中，已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員管理、生產(chǎn)流程等多方面進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，確保了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全。在生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)銷售自產(chǎn)食品或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售自產(chǎn)食品，都是基于已經(jīng)通過審核的生產(chǎn)條件，不需要再次進(jìn)行單獨(dú)的食品經(jīng)營許可審查。例如，某面包生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)取得了食品生產(chǎn)許可證，當(dāng)它在自己的生產(chǎn)車間旁邊設(shè)置一個(gè)銷售點(diǎn)來銷售自己生產(chǎn)的面包，或者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售這些面包時(shí)，不需要再辦理食品經(jīng)營許可證 。

三、食品經(jīng)營許可證不單獨(dú)辦理的相關(guān)政策法規(guī)

（一）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》的規(guī)定

《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》是規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案活動(dòng)的重要法規(guī)。該辦法明確規(guī)定了在哪些情況下不需要單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證。例如，在上述提到的銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品、已取得食品生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)食品等情況，都是依據(jù)該辦法的規(guī)定不需要單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證。這一辦法的制定是為了規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全。它遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，對(duì)食品經(jīng)營許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定以及僅銷售預(yù)包裝食品的備案等相關(guān)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了全面的規(guī)范 。

（二）其他相關(guān)法律法規(guī)的支持

除了《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)也為食品經(jīng)營許可證不單獨(dú)辦理的情況提供了法律依據(jù)和支持。從不同角度對(duì)食品經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理。例如，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定了國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，但同時(shí)也明確了一些不需要取得許可的特殊情況，為食品經(jīng)營許可證不單獨(dú)辦理的情形提供了上位法的依據(jù)。這些法律法規(guī)之間相互銜接、相互補(bǔ)充，確保了在食品經(jīng)營管理領(lǐng)域，既能夠保障食品安全，又能夠根據(jù)不同的經(jīng)營情況進(jìn)行合理的管理，避免過度監(jiān)管或監(jiān)管缺失的情況發(fā)生 。

四、食品經(jīng)營許可證不單獨(dú)辦理的替代方案

（一）備案管理

對(duì)于僅銷售預(yù)包裝食品的情況，備案管理是不單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證的替代方案。備案管理相對(duì)許可證辦理來說，程序更為簡便。經(jīng)營者只需報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案即可。備案時(shí)需要按照相關(guān)規(guī)定提交必要的信息，如企業(yè)的基本信息等。通過備案管理，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營者進(jìn)行基本的信息掌握和監(jiān)管，確保其經(jīng)營活動(dòng)在合法合規(guī)的范圍內(nèi)。例如，一家新開的小型超市如果只銷售預(yù)包裝食品，它可以通過備案的方式向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門報(bào)備相關(guān)信息，而不需要經(jīng)歷繁瑣的食品經(jīng)營許可證辦理流程，這既減輕了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，也提高了監(jiān)管部門的管理效率 。

（二）依托其他相關(guān)許可或監(jiān)管體系

在一些特殊情況下，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案（但向其銷售的經(jīng)營企業(yè)需要取得許可或備案），是依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)本身的嚴(yán)格監(jiān)管體系。這些企業(yè)在醫(yī)療和藥品方面已經(jīng)受到多方面的監(jiān)管，在銷售特定全營養(yǎng)配方食品時(shí)，可以在現(xiàn)有的監(jiān)管框架內(nèi)進(jìn)行管理，不需要再單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證。這種依托其他相關(guān)許可或監(jiān)管體系的方式，可以充分利用現(xiàn)有的監(jiān)管資源，避免重復(fù)建設(shè)監(jiān)管體系，提高整體的監(jiān)管效能。例如，醫(yī)院內(nèi)部的藥房在銷售特定全營養(yǎng)配方食品時(shí)，由于醫(yī)院本身受到衛(wèi)生部門、藥品監(jiān)管部門等多方面的監(jiān)管，其銷售行為可以在現(xiàn)有的醫(yī)院管理和藥品監(jiān)管體系下得到有效的監(jiān)督和管理 。

五、食品經(jīng)營許可證不單獨(dú)辦理的案例分析

（一）案例一：僅銷售預(yù)包裝食品的便利店

某社區(qū)內(nèi)的一家便利店，主要經(jīng)營各類預(yù)包裝食品，如方便面、飲料、餅干等。按照相關(guān)規(guī)定，該便利店不需要單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證，而是進(jìn)行了備案管理。在備案過程中，便利店向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交了企業(yè)的基本信息，包括名稱、地址、經(jīng)營范圍等。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通過備案管理，對(duì)便利店的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行了基本的監(jiān)管。例如，監(jiān)管部門可以定期檢查便利店是否按照備案的經(jīng)營范圍進(jìn)行經(jīng)營，是否存在銷售過期食品等違規(guī)行為。這種備案管理的方式，既方便了便利店的經(jīng)營，使其能夠快速開展業(yè)務(wù)，又能夠讓監(jiān)管部門有效地掌握相關(guān)經(jīng)營信息，保障食品安全。如果該便利店之后想要增加銷售散裝食品等需要取得食品經(jīng)營許可的項(xiàng)目，那么就需要依法取得食品經(jīng)營許可證，此時(shí)備案自行失效 。

（二）案例二：醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售特定全營養(yǎng)配方食品

某醫(yī)院的營養(yǎng)科為了滿足部分患者的特殊營養(yǎng)需求，銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品。由于醫(yī)院本身是受到嚴(yán)格監(jiān)管的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在銷售這種特定全營養(yǎng)配方食品時(shí)不需要單獨(dú)辦理食品經(jīng)營許可證。醫(yī)院在采購、儲(chǔ)存、銷售這些食品時(shí)，會(huì)遵循自身的醫(yī)療管理規(guī)范和藥品管理規(guī)范（因?yàn)獒t(yī)院在藥品管理方面已經(jīng)有完善的體系）。例如，醫(yī)院會(huì)按照藥品的儲(chǔ)存要求來儲(chǔ)存這些特殊食品，確保其質(zhì)量安全。同時(shí)，向該醫(yī)院銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)是需要取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案的，這樣就從供應(yīng)鏈的兩端保障了這種特殊食品的安全性，既利用了醫(yī)院現(xiàn)有的監(jiān)管體系，又確保了整個(gè)食品經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全可控 。