食品合格證是生產(chǎn)許可證嗎

一、食品合格證的定義

食品合格證是由生產(chǎn)廠家出示的表明某一食品產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定的憑證，是食品產(chǎn)品質(zhì)量保證文件的一種形式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品或其包裝上應(yīng)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。在食品方面，這一合格證有著明確的要求和規(guī)范。

例如，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，它是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對(duì)所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。其基本樣式全國(guó)統(tǒng)一，內(nèi)容應(yīng)至少包含食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、）、開具日期、承諾聲明等。若開展自檢或委托檢測(cè)的，可以在合格證上標(biāo)示，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼等。并且種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者需要承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)。

在一般食品的合格證方面，每個(gè)銷售單元都要有明示的合格證，需注明檢驗(yàn)人員或者其代號(hào)、“合格”字樣、檢驗(yàn)出廠日期等事項(xiàng)，且合格證不能污染食品，包含合格證上的信息后標(biāo)簽內(nèi)容要全面，合格證不能與食品或包裝分離。

二、生產(chǎn)許可證的定義

生產(chǎn)許可證全稱為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，是指國(guó)家對(duì)于具備生產(chǎn)條件并對(duì)其產(chǎn)品檢驗(yàn)合格的工業(yè)企業(yè)，發(fā)給其許可生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的憑證。1984年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，規(guī)定國(guó)家對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證管理，凡實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格，沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品。

以食品生產(chǎn)為例，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品等企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。生產(chǎn)許可證針對(duì)的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量管理體系的一種認(rèn)可。取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，企業(yè)必須在該產(chǎn)品包裝或說明書上，標(biāo)明生產(chǎn)許可證的標(biāo)記、編號(hào)和批準(zhǔn)日期。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證采用全國(guó)統(tǒng)一的九位阿拉伯?dāng)?shù)字編碼方法，頭兩位數(shù)為發(fā)證部門編號(hào)，中間三位數(shù)為產(chǎn)品編號(hào)，后四位數(shù)為生產(chǎn)許可證編號(hào)，生產(chǎn)許可證標(biāo)記為XK（X代表許，K代表可）?，F(xiàn)在食品生產(chǎn)許可證標(biāo)識(shí)為“SC”。

三、食品合格證與生產(chǎn)許可證的區(qū)別

（一）性質(zhì)與目的方面

1. 食品合格證

   • 食品合格證主要是對(duì)單個(gè)食品產(chǎn)品質(zhì)量的一種證明。它表明該食品產(chǎn)品經(jīng)過檢驗(yàn)，符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定。例如，一個(gè)批次的面包，經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量檢驗(yàn)，各項(xiàng)指標(biāo)如營(yíng)養(yǎng)成分、微生物指標(biāo)等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)就可以為這個(gè)批次的面包出具食品合格證。它側(cè)重于對(duì)具體產(chǎn)品的質(zhì)量把控結(jié)果的展示，是產(chǎn)品質(zhì)量保證文件的一種形式，是從產(chǎn)品本身質(zhì)量合格的角度出發(fā)的一種憑證。

2. 生產(chǎn)許可證

   • 生產(chǎn)許可證是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量管理體系的認(rèn)可。它針對(duì)的是企業(yè)整體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是國(guó)家為具有某種產(chǎn)品生產(chǎn)條件的公司頒發(fā)的證書。例如，一家食品企業(yè)要生產(chǎn)乳制品，它需要具備相應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備、人員、管理制度等條件，經(jīng)過相關(guān)部門審查合格后，獲得生產(chǎn)許可證，這意味著該企業(yè)具備生產(chǎn)乳制品的資格，而不是針對(duì)某一批次的乳制品，而是從企業(yè)是否有能力持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的角度進(jìn)行的一種許可。

（二）適用范圍方面

1. 食品合格證

   • 適用于每一個(gè)需要銷售的食品單元。無論是大規(guī)模生產(chǎn)的食品還是小作坊生產(chǎn)的特色食品，只要進(jìn)入市場(chǎng)銷售，都應(yīng)該有相應(yīng)的食品合格證。例如，一家小型的手工作坊生產(chǎn)的特色糕點(diǎn)，在銷售時(shí)也需要為每一盒糕點(diǎn)附上食品合格證，以證明這一盒糕點(diǎn)的質(zhì)量是合格的。

2. 生產(chǎn)許可證

   • 適用于特定類型的食品生產(chǎn)企業(yè)。國(guó)家對(duì)一些重要的、關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。比如，生產(chǎn)米、面、食用油等基本食品的企業(yè)，必須取得生產(chǎn)許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)。并不是所有與食品相關(guān)的企業(yè)都需要生產(chǎn)許可證，例如一些只從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植的農(nóng)戶，不需要生產(chǎn)許可證，但如果他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工并銷售加工后的食品產(chǎn)品，就可能需要生產(chǎn)許可證了。

（三）標(biāo)識(shí)內(nèi)容方面

1. 食品合格證

   • 一般需要注明檢驗(yàn)人員或者其代號(hào)、“合格”字樣、檢驗(yàn)出廠日期等事項(xiàng)。對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，還需要包含食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、）、開具日期、承諾聲明等內(nèi)容。例如，一張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上會(huì)寫著“產(chǎn)品名稱：蘋果，數(shù)量：10千克，生產(chǎn)者：XX果園，產(chǎn)地：XX省XX市，XXX，開具日期：XX年XX月XX日，承諾不使用禁限用農(nóng)藥等”。

2. 生產(chǎn)許可證

   • 企業(yè)必須在產(chǎn)品包裝或說明書上標(biāo)明生產(chǎn)許可證的標(biāo)記、編號(hào)和批準(zhǔn)日期。例如，食品包裝上會(huì)標(biāo)注“SC”標(biāo)識(shí)以及后面的一組代碼，這組代碼包含了發(fā)證部門編號(hào)、產(chǎn)品編號(hào)等信息，

四、食品行業(yè)中合格證和生產(chǎn)許可證的關(guān)系

（一）前提與后續(xù)的關(guān)系

1. 生產(chǎn)許可證是前提

   • 在食品行業(yè)中，企業(yè)要合法生產(chǎn)食品，生產(chǎn)許可證是企業(yè)進(jìn)入食品生產(chǎn)領(lǐng)域的門檻，只有具備了相應(yīng)的生產(chǎn)條件并通過相關(guān)部門的審查，獲得生產(chǎn)許可證后，企業(yè)才有資格進(jìn)行食品生產(chǎn)。例如，一家新成立的飲料企業(yè)，在開始生產(chǎn)飲料之前，必須向相關(guān)部門申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，按照要求建設(shè)廠房、購(gòu)置設(shè)備、配備人員等，經(jīng)過審核合格后拿到生產(chǎn)許可證，才可以啟動(dòng)生產(chǎn)。

2. 食品合格證是后續(xù)保障

   • 當(dāng)企業(yè)開始生產(chǎn)后，對(duì)于每一個(gè)生產(chǎn)出來的食品單元，都需要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后出具食品合格證。食品合格證是在企業(yè)已經(jīng)具備生產(chǎn)資格（有生產(chǎn)許可證）的基礎(chǔ)上，對(duì)具體產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)一步確認(rèn)。例如，飲料企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可證后，每一批次生產(chǎn)出來的飲料都要經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后為每一瓶飲料附上食品合格證，這樣產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

（二）相互依存關(guān)系

1. 生產(chǎn)許可證保障合格證的有效性

   • 企業(yè)有生產(chǎn)許可證意味著其生產(chǎn)體系在一定程度上是符合要求的，這為產(chǎn)品質(zhì)量合格提供了一種基礎(chǔ)保障。如果企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)食品，那么其出具的食品合格證也缺乏合法性基礎(chǔ)。例如，一個(gè)沒有生產(chǎn)許可證的小作坊生產(chǎn)的食品，即使它聲稱產(chǎn)品質(zhì)量合格并出具所謂的“合格證”，這種合格證也是不被認(rèn)可的，因?yàn)槠髽I(yè)本身的生產(chǎn)行為就是非法的。

2. 食品合格證體現(xiàn)生產(chǎn)許可證的價(jià)值

   • 生產(chǎn)許可證的最終目的是確保企業(yè)生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有食品合格證，生產(chǎn)許可證的價(jià)值也就無法真正體現(xiàn)。例如，一家有生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)，但是其生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)常沒有食品合格證或者食品合格證造假，其生產(chǎn)許可證的存在也失去了意義。

五、相關(guān)法規(guī)對(duì)食品合格證和生產(chǎn)許可證的規(guī)定

（一）對(duì)食品合格證的法規(guī)規(guī)定

1. 《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》

   • 該法明確規(guī)定產(chǎn)品或其包裝上應(yīng)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。這是對(duì)包括食品在內(nèi)的所有產(chǎn)品的基本要求。對(duì)于食品企業(yè)來說，必須按照法律要求為產(chǎn)品出具合格證明，這是企業(yè)的法定義務(wù)。如果企業(yè)未按照規(guī)定提供食品合格證，將面臨相應(yīng)的法律責(zé)任。例如，企業(yè)可能會(huì)被責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的可能會(huì)被處以罰款等處罰措施。

2. 《食品安全法》及相關(guān)法規(guī)

   • 在食品安全管理方面，雖然沒有單獨(dú)對(duì)食品合格證的樣式、內(nèi)容等進(jìn)行極其細(xì)致的規(guī)定（部分在產(chǎn)品質(zhì)量法中有體現(xiàn)），但從保障食品安全的角度出發(fā)，食品合格證是食品質(zhì)量合格的一種體現(xiàn)。例如，在食品安全監(jiān)管過程中，如果發(fā)現(xiàn)食品沒有合格證或者合格證存在虛假信息，監(jiān)管部門可以將其視為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行處理。對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，相關(guān)法規(guī)明確了其基本樣式、內(nèi)容要求以及生產(chǎn)者的承諾內(nèi)容等，以保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（二）對(duì)生產(chǎn)許可證的法規(guī)規(guī)定

1. 《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》

   • 該條例規(guī)定國(guó)家對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證管理，其中包括乳制品、肉制品、飲料等直接關(guān)系人體健康的加工食品。企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格，沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品。條例還對(duì)生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、受理、審查、頒發(fā)等流程進(jìn)行了規(guī)定。例如，企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)需要提交相關(guān)的材料，如申請(qǐng)書、設(shè)備布局圖、設(shè)備設(shè)施清單、人員信息和管理制度等，相關(guān)部門按照規(guī)定的程序進(jìn)行審查，符合條件的才頒發(fā)生產(chǎn)許可證。

2. 《食品生產(chǎn)許可管理辦法》

   • 規(guī)范了食品、食品添加劑生產(chǎn)許可活動(dòng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理。規(guī)定了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。明確了食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容。例如，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可監(jiān)督管理工作，按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素，對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施分類許可。同時(shí)，對(duì)特殊食品如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等的生產(chǎn)許可有更嚴(yán)格的規(guī)定，包括需要提交額外的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相關(guān)注冊(cè)和備案文件等。