消防產(chǎn)品不需要生產(chǎn)許可證

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2024-11-06 10:44:40
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內(nèi)容摘要：一、消防產(chǎn)品生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定消防產(chǎn)品的生產(chǎn)受到嚴格的法律法規(guī)監(jiān)管。依據(jù)《中華人民共和國消防法》以及《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、消防產(chǎn)品生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定

消防產(chǎn)品的生產(chǎn)受到嚴格的法律法規(guī)監(jiān)管。依據(jù)《中華人民共和國消防法》以及《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等相關(guān)規(guī)定，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用等各方面均有管理要求。例如，實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品目錄由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認證認可監(jiān)督管理委員會會同公安部制定并公布，消防產(chǎn)品認證基本規(guī)范、認證規(guī)則由國家認證認可監(jiān)督管理委員會制定并公布。

在生產(chǎn)方面，生產(chǎn)企業(yè)需要滿足一定的技術(shù)條件。以北京市為例，生產(chǎn)消防產(chǎn)品的單位必須具備審查合格的產(chǎn)品圖紙等技術(shù)資料、必要的生產(chǎn)場地、設(shè)備、設(shè)施；要有與生產(chǎn)能力相適應的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人；具備必要的產(chǎn)品檢驗和計量手段，有專門的檢驗、計量人員和場所；產(chǎn)品應有國家標準、行業(yè)標準、地方標準或企業(yè)標準；還要有完善的質(zhì)量管理制度等。

二、哪些消防產(chǎn)品無需生產(chǎn)許可證

并非所有消防產(chǎn)品都需要生產(chǎn)許可證。在消防產(chǎn)品的市場準入制度中，存在強制性產(chǎn)品認證制度、型式認可制度和強制檢驗制度。

對于已經(jīng)取消強制性產(chǎn)品認證的部分消防產(chǎn)品不需要生產(chǎn)許可證，例如2019年市場監(jiān)管總局會同應急管理部對消防產(chǎn)品強制性認證目錄作出調(diào)整，對消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品等十三類消防產(chǎn)品（含部分火災報警產(chǎn)品）取消了強制性產(chǎn)品認證，這些產(chǎn)品不再需要基于強制性認證要求的生產(chǎn)許可證。

另外，一些未納入強制性產(chǎn)品認證制度和型式認可制度管理的消防產(chǎn)品，暫時采用強制檢驗制度，這些產(chǎn)品可能不需要生產(chǎn)許可證。比如一些特殊用途或者非通用的消防產(chǎn)品，在滿足強制檢驗合格的情況下，可能無需生產(chǎn)許可證，但仍需保證產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)防火性能要求，經(jīng)國家指定檢驗機構(gòu)檢驗合格才能進入市場。

三、消防產(chǎn)品無生產(chǎn)許可證的原因

（一）政策調(diào)整與改革

隨著消防執(zhí)法改革的推進，相關(guān)部門對消防產(chǎn)品的管理政策不斷調(diào)整。例如，為了優(yōu)化市場管理、減少企業(yè)負擔，部分消防產(chǎn)品被移出強制性認證目錄，相應地不再要求生產(chǎn)許可證。這是基于對消防產(chǎn)品風險評估、市場實際需求以及行業(yè)發(fā)展狀況等多方面因素的綜合考量。當某些產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)相對成熟、市場競爭較為規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量風險可控時，就可能被調(diào)整出需要生產(chǎn)許可證的范圍，以提高市場活力和企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

（二）產(chǎn)品特性與使用范圍

一些消防產(chǎn)品由于其特殊的產(chǎn)品特性或者使用范圍有限，可能不需要生產(chǎn)許可證。比如某些針對特定場所或者特殊環(huán)境設(shè)計的消防產(chǎn)品，其生產(chǎn)規(guī)模較小、受眾范圍窄，且經(jīng)過強制檢驗能夠保證其質(zhì)量和安全性，就無需生產(chǎn)許可證。這類產(chǎn)品可能是為了滿足特定行業(yè)或者特殊工程的需求而生產(chǎn)的，與大規(guī)模通用型消防產(chǎn)品在管理上有所區(qū)別。

（三）監(jiān)管體系的多元性

消防產(chǎn)品的監(jiān)管體系是多元的，除了生產(chǎn)許可證制度外，還有其他的監(jiān)管方式確保產(chǎn)品質(zhì)量。例如強制檢驗制度，對于尚無國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品或暫未實行強制性產(chǎn)品認證制度和型式認可制度的消防產(chǎn)品，由國家指定的質(zhì)檢機構(gòu)進行型式檢驗，檢驗合格后方可進入市場。這種多元的監(jiān)管體系使得部分消防產(chǎn)品即使沒有生產(chǎn)許可證，也能在有效的監(jiān)管下保證質(zhì)量和安全，滿足市場需求。

四、沒有生產(chǎn)許可證的消防產(chǎn)品案例

（一）寧波火災中的不合格消防產(chǎn)品案例

在浙江寧波發(fā)生的一起火災案例中，火災造成7人遇難。火災現(xiàn)場的獨立式感煙火災探測報警器和滅火器被發(fā)現(xiàn)為不合格消防產(chǎn)品。其中部分產(chǎn)品可能沒有取得應有的生產(chǎn)許可證或者相關(guān)認證。例如，起火建筑內(nèi)的獨立式感煙火災探測報警器，國標要求報警聲要達到80分貝，但該產(chǎn)品連基本的報警聲都沒有發(fā)出；滅火器的滅火劑有效含量只有20%，沒有達到國標75%的要求。未取得生產(chǎn)許可證就進行生產(chǎn)的情況，從而導致產(chǎn)品質(zhì)量無法達到標準要求，最終影響了火災救援和人員逃生。

（二）寧夏消防器材違法案例

寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳公布的消防器材產(chǎn)品質(zhì)量違法典型案例中，存在倉儲中心偽造滅火器生產(chǎn)日期等情況。這些涉及違法的滅火器可能本身就沒有合法的生產(chǎn)許可證，或者是生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中違反相關(guān)規(guī)定，導致產(chǎn)品不符合質(zhì)量標準。偽造生產(chǎn)日期的行為可能是為了掩蓋產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的違規(guī)行為，如沒有按照規(guī)定取得生產(chǎn)許可證就進行生產(chǎn)，或者是在生產(chǎn)條件不符合要求的情況下生產(chǎn)產(chǎn)品，這些行為都嚴重影響了消防產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性，對消防安全構(gòu)成嚴重威脅。

五、消防產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)管情況

（一）認證機構(gòu)的指定與管理

國家認證認可監(jiān)督管理委員會在消防產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。按照相關(guān)規(guī)定，認監(jiān)委應當按照《中華人民共和國認證認可條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評審并征求公安部消防局意見后，指定從事消防產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證活動的機構(gòu)以及與認證有關(guān)的檢查機構(gòu)、實驗室，并向社會公布。這些指定的機構(gòu)和實驗室負責對消防產(chǎn)品進行認證、檢查和檢測等工作，確保消防產(chǎn)品符合相關(guān)標準和要求。

（二）地方部門的監(jiān)管職責

在地方層面，各地的消防部門、技術(shù)監(jiān)督部門、工商等管理部門按照各自的職責權(quán)限，對消防產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。例如北京市規(guī)定，市消防局負責本市消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修的監(jiān)督管理工作，與消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)的業(yè)務，須接受市技術(shù)監(jiān)督局的指導。技術(shù)監(jiān)督、工商等管理部門在各自的職能范圍內(nèi)，對消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，包括對生產(chǎn)許可證的檢查等工作。

（三）監(jiān)督抽查與處罰措施

相關(guān)部門會對消防產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。如南京市會針對市級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題，各區(qū)市場監(jiān)管局按照國家市場監(jiān)管總局《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等規(guī)定進行處理。對于生產(chǎn)不符合規(guī)定的消防產(chǎn)品的企業(yè)，會有嚴厲的處罰措施。例如，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰；在北京市，如果生產(chǎn)、維修不符合標準的消防產(chǎn)品，責令其停止生產(chǎn)、維修，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款等。