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2024-11-06 10:44:13
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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江蘇省對(duì)于古典建筑資質(zhì)的管理有著一系列的規(guī)定。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可和管理的企業(yè)資質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱部批部管資質(zhì)），1月1日后由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳管理的企業(yè)資質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱部批省管資質(zhì)）中的工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，除涉及企業(yè)名稱變更有著明確的管理要求。
同時(shí)，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（ 建市規(guī)〔 2019 〕 12 號(hào)） 規(guī)定，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還會(huì)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳的相關(guān)通知精神，結(jié)合本省實(shí)際，發(fā)布關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的具體通知。企業(yè)需按照部、省相關(guān)文件，如《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（建市規(guī)〔 2023 〕 3 號(hào)）、《 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 辦公廳關(guān)于做好有關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書(shū)換領(lǐng)和延續(xù)工作的通知》（建辦市〔 2023 〕 47 2023 〕等，進(jìn)行資質(zhì)的申報(bào)和管理。
江蘇省古典建筑資質(zhì)掛靠存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。
民事法律風(fēng)險(xiǎn)：
對(duì)掛靠人而言，掛靠合同無(wú)效，掛靠合同中約定的管理費(fèi)、違約責(zé)任或?qū)ν庳?zé)任承擔(dān)對(duì)掛靠人沒(méi)有約束力。
對(duì)發(fā)包人來(lái)說(shuō)，對(duì)于工程不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的發(fā)包人損失，掛靠人與被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。
對(duì)分包或轉(zhuǎn)包承包人，掛靠人以被掛靠人的名義又將工程分包或轉(zhuǎn)包的，被掛靠人對(duì)工程款承擔(dān)連帶責(zé)任。
對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)商，掛靠人以被掛靠人的名義對(duì)外簽訂的材料設(shè)備采購(gòu)、租賃等合同，一般因構(gòu)成表見(jiàn)代理，由被掛靠人承擔(dān)合同責(zé)任。如果合同相對(duì)方明知掛靠的，被掛靠人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。
對(duì)農(nóng)民工，建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。
行政處罰風(fēng)險(xiǎn)：依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條，違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款。
在江蘇省，識(shí)別古典建筑資質(zhì)掛靠可以從以下幾個(gè)方面入手：
一般都是無(wú)證掛有證，證低掛證高。
人證須相符，可以查社保關(guān)系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第九條規(guī)定：“本辦法所稱掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。 前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)，從事施工等活動(dòng)。
從主體方面來(lái)看，內(nèi)部承包關(guān)系中，承包人須為本單位人員，即為與本單位有合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員；掛靠關(guān)系中，掛靠人是與被掛靠人相互獨(dú)立的主體。在現(xiàn)實(shí)生活中，不排除被掛靠單位為掛靠人繳納社保。因此需要實(shí)質(zhì)考察兩者之間是否存在領(lǐng)導(dǎo)、管理關(guān)系。
從經(jīng)營(yíng)管理投入方面，也能作為判斷的依據(jù)之一。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了一系列打擊古典建筑資質(zhì)掛靠的案例，以整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
例如，2022年9月，九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到線索，反映五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司在其承建的九江陽(yáng)街建設(shè)項(xiàng)目（一期）工程中涉嫌轉(zhuǎn)包，涉及金額17069萬(wàn)元。經(jīng)九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)查核實(shí)，五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)包行為屬實(shí)。處理結(jié)果：2023年2月，九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司處人民幣 萬(wàn)元罰款。
為避免江蘇省古典建筑資質(zhì)掛靠，可以從以下幾個(gè)方面著手：
加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)審核的重視，確保中標(biāo)企業(yè)有關(guān)人員具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)水平，避免中標(biāo)單位與施工單位分離的情況，提升建筑行業(yè)的誠(chéng)信水平。
嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不參與或縱容資質(zhì)掛靠行為。
加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，提高違法成本。
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