新聞道教育辦學(xué)許可證

教育辦學(xué)許可證的基本概念

教育辦學(xué)許可證是民辦學(xué)校取得辦學(xué)資質(zhì)的證明?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律規(guī)定，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定教育活動，辦學(xué)許可證就是這一準(zhǔn)予行為的證明。這一行政許可有著法定的范圍、權(quán)限、條件和程序，且申請機(jī)構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后，不得出租、出借或非法轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于啟用民辦學(xué)校辦學(xué)許可證有關(guān)問題的通知》第一項規(guī)定：“辦學(xué)許可證由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一制定式樣，由國務(wù)院教育行政部門、勞動和社會保障行政部門按照職責(zé)分工分別組織印制?！?

新聞中關(guān)于教育辦學(xué)許可證的常見報道

線上線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可

在教育領(lǐng)域，尤其是校外培訓(xùn)方面，辦學(xué)許可證是一個經(jīng)常被提及的話題。例如，教育部等部門要求，2021年底前，完成面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)的行政審批及法人登記工作，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在完成非營利性機(jī)構(gòu)登記前，應(yīng)暫停招生及收費行為，這其中辦學(xué)許可證的獲取與合規(guī)性是重要的監(jiān)管內(nèi)容 。在“雙減”政策之后，北京市要求所有學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營改非”，重新辦理辦學(xué)許可證，像近十家高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校就面臨這樣的情況，并且部分學(xué)校發(fā)現(xiàn)新的辦學(xué)許可證業(yè)務(wù)范圍有所調(diào)整，引發(fā)了對自身業(yè)務(wù)開展的擔(dān)憂 。

無證辦學(xué)的亂象與整治

新聞中也經(jīng)常報道一些無證辦學(xué)的亂象。如2018年教育部牽頭，會同民政部、市場監(jiān)管總局組成督查組對校外培訓(xùn)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)存在六類問題，其中包括沒有辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照或證照不齊全就開展培訓(xùn)的情況。在河北滄州、浙江金華等地都發(fā)現(xiàn)有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無證無照仍在悄悄培訓(xùn)，像浙江金華的一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有的辦學(xué)許可證地址和實際地址不符，有的消防設(shè)施未通過檢查無法辦理辦學(xué)許可證卻仍在招生營業(yè)，還有的根本沒有在室內(nèi)懸掛任何培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格證書就進(jìn)行培訓(xùn)活動等 。

獲取教育辦學(xué)許可證的流程

申辦前的準(zhǔn)備

了解法律法規(guī)

如《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》、《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》等。但這些法律是面向全國的，具體落實到當(dāng)?shù)?，要以?dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)細(xì)則為主，所以還需要關(guān)注所在城市民辦培訓(xùn)學(xué)校管理辦法及所在區(qū)域教育行政管理單位具體管理辦法 。

明確申辦前置條件

但通過對比北京、武漢和重慶對教育培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置管理規(guī)定，可出一些常見的申辦前置條件：

• 申辦者資格：申辦者應(yīng)該是國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民個人。

• 開辦經(jīng)費：穩(wěn)定，注冊資金一般不少于20萬（不包括風(fēng)險資金，具體數(shù)額以當(dāng)?shù)匾?guī)定為主）。

• 辦學(xué)場所：要有自由辦學(xué)場所，能夠滿足教學(xué)需求且相對穩(wěn)定，校舍面積不低于300平方米（個別地區(qū)如上海規(guī)定不少于200平，且不得使用民用房，商住兩用房有些地區(qū)也不符合要求），教學(xué)面積不少于80%，房屋產(chǎn)權(quán)清楚；如果是租賃辦學(xué)場所，租賃期不少于3年，適合辦學(xué)且無安全隱患。

• 校長要求：有年齡限制（具體年齡以當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)為主），具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或大學(xué)本科以上學(xué)歷，且有5年以上的教育管理經(jīng)驗。

• 人員配備：有不得少于3名的專職教師，2名以上專職行政管理人員和2名以上具有資質(zhì)的財務(wù)人員（以上不能代表全部地區(qū)，具體情況可以去到當(dāng)?shù)亟逃肿稍儯?/p>

• 決策機(jī)構(gòu)：設(shè)立理事會、董事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)（組成人數(shù)應(yīng)為單數(shù)），其中三分之一以上人員具有5年以上從教經(jīng)驗。

• 申報部門：由申辦者向擬設(shè)地所在區(qū)縣教育行政部門提出。當(dāng)然，具體條件還要參照所在區(qū)域教育行政主管單位的規(guī)定 。

確定機(jī)構(gòu)性質(zhì)

新《民促法》將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分為營利性和非營利性。二者在很多方面存在區(qū)別，例如在證照辦理等方面有所不同，需要根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇，并且要了解當(dāng)?shù)貙τ跔I利性和非營利性機(jī)構(gòu)在辦學(xué)許可證辦理上的不同要求和政策差異 。

正式申辦流程

確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)

有些地區(qū)的辦學(xué)指標(biāo)是限額的，辦理之前要先去街道辦和教育局報備，打聽是否還有指標(biāo)。只有有了指標(biāo)才能進(jìn)行下一步的申辦工作 。

變更土地使用性質(zhì)（如有需要）

如果當(dāng)?shù)赜兄笜?biāo)，而申辦者也有了場地，且土地使用性質(zhì)為辦公和綜合，接下來可能需要變更房屋使用性質(zhì)，其中綜合用地變更為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有些地方需要到國土資源部補(bǔ)交改變土地使用性質(zhì)費。如果場地使用性質(zhì)為居民和工業(yè)，原則上不可變更，具體要翻閱當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門公示 。

尋找場地（若沒有場地）

尋找場地時，除了要滿足前置條件里提到的面積、租賃期以外，還需要格外關(guān)注以下幾點：

• 土地使用性質(zhì)：應(yīng)為綜合或辦公。

• 樓層要求：如早教、幼教機(jī)構(gòu)要求3層及3層以下，具體科目樓層要求，需要咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。

• 消防要求：有些地區(qū)要求場地配有雙向通道、前后門等。

• 場地裝修：建議讓消防隊推薦消防公司做消防裝修，消防驗收建議外包。

• 租賃合同：租房時要先詢問房東房子的整體消防是否審核通過。簽租賃合同之前，可以邀請教育局相關(guān)人員出檢，通過之后，再進(jìn)行簽訂 。

名稱預(yù)核準(zhǔn)

場地準(zhǔn)備就緒后，就要對機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行審核。營利性質(zhì)的（XX有限公司）去工商局申請辦理，非營利性質(zhì)的（xx培訓(xùn)學(xué)校/中心）去民政局申請辦理。需要填寫規(guī)定格式的表格，如xx市+xx區(qū)+學(xué)校名字+培訓(xùn)學(xué)校（具體格式要參見當(dāng)?shù)孛Q辦法）。此處審核完畢，遞交相關(guān)材料在教育局備案之后，會獲得教育局簽發(fā)的《籌辦申請同意書》，但要注意《籌辦申請同意書》不等于辦學(xué)許可證，此時開課運(yùn)營仍存在法律風(fēng)險 。

辦理營業(yè)執(zhí)照（營利性機(jī)構(gòu)）

如果是營利性培訓(xùn)學(xué)校，營業(yè)執(zhí)照是必備的。一般來說，辦理營業(yè)執(zhí)照有以下要求：

• 舉辦條件：以社會組織名義舉辦學(xué)校，社會組織必須具有獨立法人資格；以個人名義舉辦學(xué)校，舉辦者擬定法定代表人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

• 辦學(xué)經(jīng)費財務(wù)要求：學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到20萬元以上，注冊資金的最低限額不少于10萬元。

• 申報材料：包括《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校申辦請示》一份；《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校審批表》三份；舉辦者的資格證明材料（包括組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復(fù)印件）一份；法定機(jī)構(gòu)出具的固定資產(chǎn)評估、注冊資金驗資報告和證明一份；辦學(xué)場所所有權(quán)證書復(fù)印件（屬租賃的，應(yīng)出具出租主所有權(quán)證書，并提供租賃合同）；提供主要設(shè)施、設(shè)備清單及相應(yīng)設(shè)備購置發(fā)票復(fù)印件；學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃和各項管理制度；與培訓(xùn)職業(yè)（工種）相對應(yīng)的教學(xué)（培訓(xùn)）計劃、大綱和教材；校長、教學(xué)管理人員、職業(yè)指導(dǎo)人員的職稱（資格）證、學(xué)歷證復(fù)印件及相關(guān)工作經(jīng)歷、聘用協(xié)議書；教學(xué)人員名冊，以及教學(xué)人員的身份證、職稱（資格）證、學(xué)歷證、教師上崗資格證復(fù)印件和聘用協(xié)議書等 。

辦理辦學(xué)消防許可證

辦學(xué)消防許可證是資質(zhì)辦理中較難的一部分，稍有細(xì)節(jié)做不到位就會影響審核結(jié)果。

• 流程方面：先到當(dāng)?shù)叵擂k事大廳咨詢、領(lǐng)取準(zhǔn)備相關(guān)材料；將備好的資料帶去辦事窗口錄入，參加備案抽查；如果未抽中，進(jìn)入裝修報審流程準(zhǔn)備裝修；如果抽中就需要辦理手續(xù)，等待參謀員現(xiàn)場考察；考察通過后開始裝修，竣工后進(jìn)入驗收階段；提交所需材料等待審批；一般20個工作日內(nèi)（具體時間看相關(guān)部門的辦事效率）會給出書面消防合格證書，不合格會給出書面整改意見。

• 提交資料方面：需要提交消防備案所需材料，如《建筑消防設(shè)計防火審核申報表》、《自動消防設(shè)施設(shè)計防火審核申報表》、計委、規(guī)劃、土地等主管部的立項批文及其它有關(guān)文件（土地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書及其復(fù)印件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批文等） 。

教育辦學(xué)許可證的相關(guān)政策法規(guī)

國家層面的主要法律法規(guī)

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》是規(guī)范民辦教育包括辦學(xué)許可證相關(guān)事宜的重要法律，它為民辦學(xué)校的設(shè)立、運(yùn)營、管理等提供了基本的法律框架，明確了民辦學(xué)校的合法權(quán)益和應(yīng)遵守的規(guī)范等?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》則進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充了《民辦教育促進(jìn)法》中的相關(guān)規(guī)定，使得民辦教育的管理更加具體和具有操作性。例如在民辦學(xué)校的設(shè)立條件、審批程序、組織管理、資產(chǎn)與財務(wù)管理等方面都有詳細(xì)的規(guī)定，這些規(guī)定與辦學(xué)許可證的申請、核發(fā)、管理等息息相關(guān)?！督逃哭k公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》等文件也對辦學(xué)許可證相關(guān)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理等方面做出了規(guī)定，明確了在減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的背景下，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)包括辦學(xué)許可證的管理要求等 。

地方層面的政策法規(guī)補(bǔ)充

在地方上，各地會根據(jù)國家法律法規(guī)結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的政策法規(guī)。例如上海對辦學(xué)場所的面積規(guī)定可能與其他地區(qū)不同，一些地方對校長的年齡限制、對不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊資金要求等也會有所差異。地方政策法規(guī)在具體落實辦學(xué)許可證的申辦條件、審批流程、監(jiān)管措施等方面起到補(bǔ)充和細(xì)化的作用，申辦者需要密切關(guān)注所在地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，以確保能夠順利取得辦學(xué)許可證并合法合規(guī)運(yùn)營。

教育辦學(xué)許可證的監(jiān)管與審查

監(jiān)管部門及其職責(zé)

教育部門

教育部門在辦學(xué)許可證的監(jiān)管與審查中發(fā)揮著核心作用。例如，縣級以上教育行政部門對國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，審批后頒發(fā)辦學(xué)許可證。教育部門負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法等。省級教育行政部門還會對民辦高校實行年度檢查制度，根據(jù)年度檢查情況和國務(wù)院教育行政部門基本辦學(xué)條件核查的結(jié)果，在辦學(xué)許可證副本上加蓋年度檢查戳記等工作 。

其他部門協(xié)同監(jiān)管

除教育部門外，其他部門也協(xié)同參與監(jiān)管。如市場監(jiān)管部門重點做好相關(guān)登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作；消防部門會對辦學(xué)場所的消防情況進(jìn)行審查，這也是辦學(xué)許可證申辦過程中的重要環(huán)節(jié)，因為辦學(xué)場所的消防安全是保障師生安全的重要因素；民政部門在涉及民辦非企業(yè)性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)管理方面也發(fā)揮著一定的作用等。各部門之間相互協(xié)作，共同對取得辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)管，確保其依法依規(guī)運(yùn)營 。

審查內(nèi)容與重點

辦學(xué)條件審查

包括對場地、師資、資金等辦學(xué)條件的審查。在場地方面，會檢查場地面積是否符合規(guī)定、場地性質(zhì)是否適合辦學(xué)、場地的安全設(shè)施包括消防設(shè)施是否達(dá)標(biāo)等；師資方面，審查教師的數(shù)量是否滿足要求、教師的資質(zhì)是否合格等；資金方面，查看注冊資金是否到位、資金是否合法穩(wěn)定等。例如，對于一些地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求有一定數(shù)量的持有相關(guān)教師資格證的從業(yè)人員，注冊資金要達(dá)到規(guī)定的數(shù)額并且要實繳、驗資等 。

合規(guī)運(yùn)營審查

審查教育機(jī)構(gòu)是否按照辦學(xué)許可證核定的項目進(jìn)行運(yùn)營，如學(xué)校名稱、辦學(xué)地點、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次等是否與許可證一致。教育機(jī)構(gòu)不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點之外辦學(xué)，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得出租、出借辦學(xué)許可證等。同時，對教育機(jī)構(gòu)的招生簡章和廣告進(jìn)行審查，確保其內(nèi)容真實、準(zhǔn)確，符合相關(guān)規(guī)定，例如民辦高校招生簡章和廣告必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點、辦學(xué)性質(zhì)、招生類型、學(xué)歷層次、學(xué)習(xí)年限、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、退費辦法、招生人數(shù)、證書類別和頒發(fā)辦法等，并且要依法將招生簡章和廣告報審批機(jī)關(guān)或其委托的機(jī)關(guān)備案，發(fā)布的招生簡章和廣告必須與備案的內(nèi)容相一致 。