建筑資質(zhì)及安全許可證

一、建筑資質(zhì)的種類和申請條件

建筑資質(zhì)分為施工綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)4個序列。其中施工綜合資質(zhì)不分類別和等級；施工總承包資質(zhì)設(shè)有不同的類別和等級，如特級、一級、二級、三級等；專業(yè)承包資質(zhì)也按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別有相應(yīng)的等級劃分；施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級。

不同等級的建筑資質(zhì)對企業(yè)有不同的要求：

• 特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（以建筑工程為例）：

  • 企業(yè)注冊資本金3億元以上。

  • 企業(yè)凈資產(chǎn)6億元以上。

  • 企業(yè)近3年年平均工程結(jié)算收入15億元以上。

  • 企業(yè)其他條件均達(dá)到一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

• 一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（以部分為例）：申請施工總承包一級資質(zhì)、專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號）要求的注冊建造師人數(shù)等指標(biāo)要求，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業(yè)績。

企業(yè)申請建筑資質(zhì)，應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。并且企業(yè)首次申請或增項申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)申請最低等級資質(zhì)。

二、建筑資質(zhì)的審批流程

1. 準(zhǔn)備工作

   • 企業(yè)要先取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》，這是申請建筑資質(zhì)的前提條件。

   • 根據(jù)所申請的資質(zhì)類別和等級，準(zhǔn)備相應(yīng)的人員、資產(chǎn)、業(yè)績等材料。例如，不同等級的資質(zhì)對注冊建造師人數(shù)、企業(yè)凈資產(chǎn)等有不同要求，要按照標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備齊全相關(guān)證明材料。

2. 確定審批部門并按程序申請

   • 如果企業(yè)申請國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（如施工總承包資質(zhì)序列特級資質(zhì)、一級資質(zhì)及鐵路工程施工總承包二級資質(zhì)等），應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的申請程序提出申請。軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請。

   • 企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。

   • 企業(yè)申請設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請，設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。

3. 審批過程中的注意事項

   • 根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市〔2016〕226號)的規(guī)定，除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核，但企業(yè)仍需關(guān)注自身資質(zhì)相關(guān)的其他指標(biāo)是否符合要求。

   • 審批部門會對企業(yè)提交的申請材料進(jìn)行審核，包括對人員資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績等的真實性和合規(guī)性審查。如果發(fā)現(xiàn)材料虛假或不符合要求，可能會導(dǎo)致申請失敗。

三、安全許可證的辦理要求

1. 基本條件

   • 建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。這包括明確各部門、各崗位在安全生產(chǎn)中的職責(zé)，以及制定如施工現(xiàn)場安全管理、設(shè)備操作安全規(guī)范等一系列制度和規(guī)程。

   • 保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，用于安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購置、安全教育培訓(xùn)等方面，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

   • 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專門負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督和檢查等。

2. 人員要求

   • 主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格，這些人員需要具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識和能力，能夠有效地組織和管理施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作。

   • 特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書，例如電工、焊工等特種作業(yè)人員必須持證上崗，以確保在特殊作業(yè)環(huán)境下的施工安全。

   • 管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格，通過持續(xù)的培訓(xùn)提高全體人員的安全意識和安全操作技能。

3. 其他要求

   • 依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費(fèi)，保障員工在發(fā)生工傷或意外事故時能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償和救治。

   • 需要提供營業(yè)執(zhí)照正、副本掃描件、資質(zhì)證書正、副本掃描件、三類人員ABC證（根據(jù)資質(zhì)來配備，調(diào)入三類人員考核系統(tǒng)）、安全生產(chǎn)許可證正、副本掃描件（安證延期需提供）、演練照片（觸電、消防、中毒、坍塌、高處墜落，安證延期需提供5項）、三類人員社保、工傷保險證明材料、近三年完工工程一覽表（安證延期需提供，新辦不需要提供）、安全生產(chǎn)管理制度、企業(yè)相關(guān)部門、相關(guān)崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)有關(guān)工種安全技術(shù)操作規(guī)程目錄等材料。

四、建筑資質(zhì)與安全許可證的關(guān)系

1. 先后順序與依存關(guān)系

   • 建筑企業(yè)要先取得建筑資質(zhì)才有資格進(jìn)入建筑業(yè)，建筑資質(zhì)是企業(yè)參與工程建筑活動的入門門檻。只有擁有資質(zhì)證書的企業(yè)，才有資格去申請安全許可證。而取得安全許可證后，企業(yè)才能夠進(jìn)行施工作業(yè)，安全許可證是企業(yè)進(jìn)行施工的必要條件。所以二者存在先后順序，并且相互依存，缺一不可。

2. 作用區(qū)別與互補(bǔ)性

   • 建筑資質(zhì)證書表明企業(yè)具備承擔(dān)工程項目的能力，例如企業(yè)的人員、資產(chǎn)、業(yè)績等方面達(dá)到了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，可以在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承接工程。而安全生產(chǎn)許可證則證明企業(yè)具備安全生產(chǎn)施工的能力，企業(yè)建立了安全生產(chǎn)管理體系，人員經(jīng)過安全培訓(xùn)，具備安全施工的條件等。二者在作用上相互補(bǔ)充，共同確保企業(yè)在建筑市場中合法、安全地開展業(yè)務(wù)活動。

3. 對企業(yè)招投標(biāo)的重要性

   • 在建筑工程招投標(biāo)過程中，建筑資質(zhì)證書和安全許可證都是必備的證書。沒有建筑資質(zhì)，企業(yè)無法參與投標(biāo)；沒有安全許可證，即使中標(biāo)也無法進(jìn)行施工。二者共同構(gòu)成了企業(yè)在建筑市場競爭中的基本條件，體現(xiàn)了企業(yè)的綜合實力和合規(guī)性，是業(yè)主選擇施工企業(yè)的重要依據(jù)。

五、如何維護(hù)建筑資質(zhì)及安全許可證

1. 建筑資質(zhì)的維護(hù)

   • 資質(zhì)證書有效期管理：建筑資質(zhì)證書從領(lǐng)取日期算起有效期為5年。企業(yè)要重視資質(zhì)有效期延續(xù)工作，在有效期屆滿前，按照規(guī)定的程序申請延期。如果超過有效期，資質(zhì)便會作廢，企業(yè)只能重新辦理新的建筑資質(zhì)，并且無法繼續(xù)開展工程。若企業(yè)的資質(zhì)證書為高等級資質(zhì)，也只能從最低級別的資質(zhì)開始申請，這將給企業(yè)帶來巨大的損失。

   • 企業(yè)人員管理：確保企業(yè)的注冊建造師、技術(shù)人員等相關(guān)人員的數(shù)量和資質(zhì)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。人員的證書需要及時進(jìn)行繼續(xù)教育、注冊等管理工作，防止因人員資質(zhì)問題影響資質(zhì)的有效性。

   • 業(yè)績管理：對于需要業(yè)績要求的資質(zhì)，企業(yè)要妥善保存已完成項目的相關(guān)資料，如工程合同、竣工驗收報告等，以證明企業(yè)的業(yè)績滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時，在承接新工程時，要按照資質(zhì)范圍進(jìn)行，避免超范圍承接工程影響資質(zhì)。

   • 資質(zhì)變更管理：如果企業(yè)發(fā)生名稱、地址、注冊資本、法定代表人等信息變更時，要及時向資質(zhì)審批部門申請辦理資質(zhì)變更手續(xù)，確保資質(zhì)證書信息的準(zhǔn)確性。

2. 安全許可證的維護(hù)

   • 有效期管理：安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。企業(yè)需要在證書有效期滿前3個月向原發(fā)證部門申請延期。如果證書超出有效期則會自動作廢，只能重新申報，所以企業(yè)要提前做好延期準(zhǔn)備工作。

   • 安全生產(chǎn)條件保持：持續(xù)滿足安全生產(chǎn)許可證的各項條件，如保持安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效運(yùn)行，安全生產(chǎn)管理制度的不斷完善，安全資金投入的持續(xù)保障，人員的安全培訓(xùn)教育的定期開展等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件，相關(guān)部門會依法進(jìn)行處理，可能會導(dǎo)致安全許可證被吊銷等后果。

   • 人員與設(shè)備管理：確保三類人員（主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）的證書有效且人員在職，特種作業(yè)人員持證上崗情況良好。同時，對施工起重機(jī)械等設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保設(shè)備安全運(yùn)行，滿足安全生產(chǎn)要求。

六、建筑資質(zhì)及安全許可證的常見問題及解決辦法

1. 建筑資質(zhì)常見問題及解決辦法

   • 資質(zhì)申請被拒

     - **問題原因**：可能是申請材料不齊全、不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，例如人員資質(zhì)證書造假、企業(yè)凈資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、業(yè)績證明材料不充分等；或者是企業(yè)違反了相關(guān)的法律法規(guī)，如存在未處理的工程質(zhì)量安全事故等。
     - **解決辦法**：仔細(xì)檢查被拒原因，針對問題補(bǔ)充或修正申請材料。如果是人員資質(zhì)問題，督促相關(guān)人員重新獲取合法有效的證書；如果是企業(yè)凈資產(chǎn)不足，通過合法途徑增加企業(yè)資產(chǎn)；如果存在違法違規(guī)行為，及時處理并整改，待符合要求后重新申請。
     

     • 資質(zhì)升級困難

       • 問題原因：資質(zhì)升級對企業(yè)的業(yè)績、人員、技術(shù)裝備等要求更高。可能是企業(yè)業(yè)績不滿足升級標(biāo)準(zhǔn)，如業(yè)績數(shù)量不足、業(yè)績規(guī)模不夠；或者是缺乏高級別的注冊建造師等關(guān)鍵人員；技術(shù)裝備未能達(dá)到升級要求等。

       • 解決辦法：企業(yè)要積極拓展業(yè)務(wù)，積累符合升級標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績項目，同時加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高注冊建造師等人員的數(shù)量和質(zhì)量，按照升級要求購置或更新技術(shù)裝備，逐步滿足資質(zhì)升級的條件。

     • 資質(zhì)證書遺失或損壞

       • 問題原因：保管不善導(dǎo)致證書遺失，或者因自然災(zāi)害、意外事故等造成證書損壞。

       • 解決辦法：及時向資質(zhì)審批部門報告，并按照規(guī)定的程序申請補(bǔ)辦。一般需要在報紙上刊登遺失聲明，提交補(bǔ)辦申請材料，經(jīng)審批部門審核后重新領(lǐng)取資質(zhì)證書。

2. 安全許可證常見問題及解決辦法

   • 安全許可證申請被拒

     • 問題原因：可能是安全生產(chǎn)條件不滿足要求，如安全生產(chǎn)管理制度不完善、安全資金投入未達(dá)標(biāo)、人員未取得相應(yīng)的安全考核合格證書等；或者是申請材料存在問題，如材料不齊全、虛假材料等。

       • 解決辦法：針對不滿足的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行整改，完善管理制度，補(bǔ)足安全資金投入，組織人員參加安全考核獲取證書等。對申請材料進(jìn)行重新梳理，補(bǔ)充缺失的材料，確保材料真實有效，然后重新申請。

   • 安全許可證延期被拒

     • 問題原因：可能是在有效期內(nèi)企業(yè)發(fā)生了安全生產(chǎn)事故且未妥善處理，或者企業(yè)的安全生產(chǎn)條件發(fā)生了變化不再滿足要求，如安全管理機(jī)構(gòu)解散、人員流失導(dǎo)致安全管理不到位等；也可能是延期申請材料不符合要求。

     • 解決辦法：如果是安全生產(chǎn)事故未處理，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故處理和整改；如果是安全生產(chǎn)條件變化，恢復(fù)并加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，滿足條件要求；對延期申請材料進(jìn)行檢查和完善，重新提交延期申請。

   • 安全許可證被吊銷

     • 問題原因：企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，或者不再具備安全生產(chǎn)條件且拒不整改等嚴(yán)重情況。

     • 解決辦法：企業(yè)要進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)整頓，消除安全隱患，重新建立健全安全生產(chǎn)管理體系，達(dá)到安全生產(chǎn)條件要求后，重新申請安全許可證。但重新申請的過程可能會面臨更嚴(yán)格的審查。