山東省取消道路運(yùn)輸許可證

山東省道路運(yùn)輸許可證取消相關(guān)政策

《山東省道路運(yùn)輸條例》經(jīng)過(guò)多次修改，在取消道路運(yùn)輸許可證相關(guān)方面作出了一系列調(diào)整?！蛾P(guān)于修改<山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例>等六件地方性法規(guī)的決定》，作出第四次修改。其中為與2019年修訂后的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》銜接，規(guī)定使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，無(wú)需按照本條規(guī)定申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）；根據(jù)上位法修訂情況，將機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可改為備案，同時(shí)取消道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)許可等內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可改為備案管理的改革要求，將機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)的管理方式由許可改為備案，取消機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練車(chē)配發(fā)和攜帶車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證并進(jìn)行審驗(yàn)的要求等內(nèi)容。這些政策調(diào)整體現(xiàn)了山東省在道路運(yùn)輸管理方面適應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向、簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多方面的考量。

山東省道路運(yùn)輸許可證取消的影響

一、對(duì)企業(yè)和從業(yè)者的影響

• 對(duì)于使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，無(wú)需再申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證（除特殊規(guī)定外），這大大降低了他們的準(zhǔn)入門(mén)檻。減少了辦理許可證的時(shí)間、精力和費(fèi)用成本，使得更多的個(gè)體和小微企業(yè)能夠參與到普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，增加了市場(chǎng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。例如一些小型的個(gè)體運(yùn)輸戶，原本可能因?yàn)檗k理許可證的繁瑣程序和成本而望而卻步，現(xiàn)在則可以更輕松地開(kāi)展業(yè)務(wù)。

• 機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可改為備案后，維修企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理更加靈活。企業(yè)可以將更多的精力放在提升維修技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量上，而不是花費(fèi)大量時(shí)間在許可申請(qǐng)和審批流程上。同時(shí)，取消機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練車(chē)配發(fā)和攜帶車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證并進(jìn)行審驗(yàn)的要求，減輕了駕駛培訓(xùn)企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)，降低了運(yùn)營(yíng)成本。

二、對(duì)監(jiān)管的影響

• 監(jiān)管模式從傳統(tǒng)的以許可證為核心的事前監(jiān)管逐漸向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門(mén)需要更多地依靠信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制。例如，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）要求，將道路運(yùn)輸信用監(jiān)管中行之有效的做法上升到地方性法規(guī)的層面。這意味著監(jiān)管部門(mén)需要建立更完善的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)和從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

• 監(jiān)管的重點(diǎn)也從單純的許可證審批轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)營(yíng)行為的規(guī)范、安全管理等多方面。例如在取消部分許可證后，對(duì)于道路運(yùn)輸安全方面的監(jiān)管不能放松，要確保在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，保障道路運(yùn)輸?shù)陌踩椭刃颉?/p>

山東省取消道路運(yùn)輸許可證的實(shí)施情況

一、法規(guī)層面的實(shí)施推動(dòng)

山東省通過(guò)修改《山東省道路運(yùn)輸條例》來(lái)推動(dòng)取消道路運(yùn)輸許可證相關(guān)工作的實(shí)施。如2020年和2022年的兩次修改，從法規(guī)上明確了哪些許可證取消、哪些許可改為備案等內(nèi)容，為實(shí)施提供了法律依據(jù)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)這些法規(guī)條文，對(duì)道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。例如在機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可改為備案后，交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照新的規(guī)定對(duì)維修企業(yè)進(jìn)行備案管理，要求企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料等。

二、電子證照的推廣與實(shí)施

山東省積極推廣道路運(yùn)輸電子證照，這也是取消部分許可證后的一種管理創(chuàng)新。山東省首張道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證電子證照在濰坊市成功發(fā)放，標(biāo)志著道路運(yùn)輸電子證照在山東省正式全面啟用。道路運(yùn)輸電子證照和紙質(zhì)證照具有同等法律效力，包括道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證等九類(lèi)證照。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員可通過(guò)“愛(ài)山東APP”進(jìn)行領(lǐng)取電子證照，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或接受查驗(yàn)時(shí)直接亮證使用。這一舉措既方便了企業(yè)和從業(yè)者，也提高了管理部門(mén)的管理效率。

其他省份道路運(yùn)輸許可證的現(xiàn)狀與山東省的對(duì)比

一、部分省份的現(xiàn)狀

• 在一些省份，仍然保留著較為傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸許可證制度。例如某些中西部省份，對(duì)于道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)等可能仍然要求企業(yè)取得相應(yīng)的許可證。這些省份可能由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)監(jiān)管需求等因素，認(rèn)為許可證制度有助于規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全。

• 部分發(fā)達(dá)省份可能在某些方面走在改革前列，但也存在差異。比如，有的省份可能在更早的時(shí)候就開(kāi)始探索道路運(yùn)輸領(lǐng)域的“放管服”改革，但改革的具體內(nèi)容和進(jìn)度與山東省有所不同。例如在電子證照的推廣方面，可能有的省份推廣速度較慢或者覆蓋的證照種類(lèi)較少。

二、與山東省的對(duì)比

• 改革進(jìn)度方面：山東省在道路運(yùn)輸許可證改革方面相對(duì)積極，通過(guò)多次修改《山東省道路運(yùn)輸條例》，在多個(gè)領(lǐng)域取消或調(diào)整許可證相關(guān)制度。相比之下，一些省份可能改革的步伐較慢，仍然在沿用舊的許可證制度或者改革的范圍較小。

• 管理方式方面：山東省積極推廣電子證照，在管理方式上更加注重?cái)?shù)字化、信息化。而其他省份可能在傳統(tǒng)的紙質(zhì)證照管理上花費(fèi)更多精力，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理效率方面相對(duì)滯后。例如山東省的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員可以方便地通過(guò)“愛(ài)山東APP”領(lǐng)取電子證照，而其他省份可能還沒(méi)有這樣便捷的電子證照領(lǐng)取和使用平臺(tái)。

山東省取消道路運(yùn)輸許可證后的行業(yè)變化

一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化

• 準(zhǔn)入門(mén)檻的降低使得更多的參與者進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)，尤其是小型貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶。這加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)和從業(yè)者不斷提升自身的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。例如在普通貨運(yùn)領(lǐng)域，更多的個(gè)體運(yùn)輸戶進(jìn)入市場(chǎng)后，原有的大型貨運(yùn)企業(yè)可能會(huì)面臨價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而促使它們優(yōu)化運(yùn)輸路線、降低運(yùn)輸成本等。

• 在機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)，許可改為備案后，新的維修企業(yè)更容易進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。消費(fèi)者可以有更多的選擇，并且維修價(jià)格可能會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而更加合理。

二、行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(shì)

• 隨著道路運(yùn)輸許可證制度的調(diào)整，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和從業(yè)者有更多的精力和資源投入到創(chuàng)新發(fā)展中。例如一些貨運(yùn)企業(yè)可能會(huì)加大在物流信息化方面的投入，利用新技術(shù)提高貨物運(yùn)輸?shù)母櫋⒄{(diào)度效率。在駕駛員培訓(xùn)方面，企業(yè)可以將節(jié)省下來(lái)的管理成本用于更新培訓(xùn)設(shè)備、改進(jìn)培訓(xùn)課程等方面，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

• 取消部分許可證也有利于行業(yè)的整合與升級(jí)。一些小型、不規(guī)范的企業(yè)可能會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，而大型企業(yè)則有機(jī)會(huì)通過(guò)并購(gòu)、合作等方式擴(kuò)大規(guī)模，提升整個(gè)行業(yè)的集中度和專(zhuān)業(yè)化水平。